新思路 新舉措 新作為

——市政協2019年度提案創(chuàng)新工作綜述

曹蔚華 馮建昆

2019年，市政協認真貫徹落實全國政協和省政協關于提高提案工作質量的一系列部署和要求，把工業(yè)生產全員質量管理的理念，引入并運用到提案工作各環(huán)節(jié)，創(chuàng)新了“一二三四五”工作法，努力打造提案工作高質量全工作鏈條，推動提案質量和提案辦理質量“雙高”目標的落實，面對新時代新要求，提案工作展現了新擔當新作為，亮點紛呈。在2019年6月26日省政協提案工作座談會上，市政協作了典型發(fā)言，在全省引起了很好的反響。

“一二三四五”工作法，即用好一個平臺（“駐馬店市政協履職通”委員管理服務平臺），著力解決“提得對”；完善兩項制度（提案委員會現場會審制度、督辦承辦機構現場分解會議交辦制度），著力解決“交得準”；堅持三實原則（責任實、考績實、公開實），著力解決“辦得實”；落實“四全”機制（市黨政班子成員全員閱批領辦重點提案制度，市政協主席會議成員全員分包督辦重點提案和提案辦理重點單位制度，市政協機關委室全員參與提案督辦工作機制，督查機構、提案委員、新聞單位全程參與重點提案“回頭看”工作機制），著力解決“督得嚴”；實施“五法”評議（常委專議，委員、專家面議，黨政督查部門考議，網絡媒體公議，全委會審議），著力解決“評得公”。

亮點一：抓住“關鍵少數”，率先建立市黨政領導閱批督辦重點提案制度，以“頭雁效應”激發(fā)“群雁活力”。2019年3月份，市政協在認真學習貫徹省政協有關文件精神基礎上，報經市委批準，在全省率先建立了市領導閱批督辦市政協重點提案制度。制度規(guī)定，每年市政協遴選出重點提案后，報送市委、市政府領導班子成員，每人領辦督辦1件以上重點提案。市委、市政府督查室和市政協提案委員會做好相關服務工作，并推動落實。市委書記陳星，市委副書記、市長朱是西分別帶頭領辦重點提案《保護宿鴨湖濕地生態(tài)環(huán)境，做好宿鴨湖旅游開發(fā)規(guī)劃編制工作》和《關于加快淮河生態(tài)經濟帶建設的建議》，主持召開工作推進會，提出具體辦理意見。相關部門迅速反應，先后啟動《宿鴨湖旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《宿鴨湖水庫安全保護規(guī)劃設計》和《宿鴨湖濕地保護規(guī)劃設計》等專項規(guī)劃，市、縣兩級財政加大了拆遷補償工作力度，加快了清淤擴容工程和相關配套設施建設步伐，成立了駐馬店市淮河生態(tài)經濟帶建設工作領導小組，編制了《駐馬店市貫徹落實河南省淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃實施方案的實施意見》，統(tǒng)籌指導我市淮河生態(tài)經濟帶建設工作。

“頭雁效應”激發(fā)了“群雁活力”，全市各級黨政領導干部自覺擔負閱批督辦政協重點提案的責任，迅速掀起了督辦重點提案高潮。據統(tǒng)計，市黨政領導組織提案辦理協商會、現場辦公會30余次，推動解決辦理難題60余個，參與辦理的單位50余家，極大激發(fā)了廣大委員參政議政的履職熱情，推動一批民生實事得到解決。此項制度的確立，受到省政協的充分肯定，省政協主席劉偉作出重要批示，要求在全省推廣。國家及省多家媒體作了專題報道，引起了政協系統(tǒng)的廣泛關注。

亮點二：拉清單、“曬”結果，全會提案報告連番推新舉。在四屆二次全會上，市政協首次將人社局、住建局等三部門年度提案辦理情況提交大會審議，“大”報告附“小”報告做法令委員耳目一新。2019年，提案工作報告又有了新變化，報告后附上了公安局、農業(yè)局和交通局的主辦件落實清單，比起純文字的辦理報告，條目式的清單更為清晰明了，每件提案、每個建議的落實情況一目了然，此舉受到委員一致好評。市政協將堅持這一做法，通過全體會議將提案辦理重點單位辦理落實情況輪流進行“清單式”公示。

亮點三：抓重點、盯大戶，筑牢整體提案辦理“壓艙石”。市政協建立了主席會議成員督辦重點提案和重點辦理單位制度，市政協主席、各位副主席和秘書長每人負責督辦1至2件重點提案和兩家提案辦理重點單位，并從全會之后，實行“三必”制度，即主席會議必議提案工作、視察調研必督提案辦理、走訪委員必征求提案辦理意見和建議。今年，市政協主席會議成員共督辦重點提案15件、提案辦理重點單位18家，占提案總數82%，較好地發(fā)揮了以點帶面的示范引領作用。督辦活動結束后，《駐馬店日報》以兩個整版篇幅刊發(fā)重點提案辦理落實情況，并通過駐馬店日報微信公號進行推送。重點提案辦理結果公示力度為歷年最大，在社會上引起了較大反響，網友紛紛點贊并互動留言，許多意見和建議轉化為了四屆五次會議的提案線索。

亮點四：“回頭看”+調研，成果轉化不再難。如何提高提案辦理質量、促進提案成果轉化，解決人民群眾最憂最急最盼的事情，市政協把重點提案督辦和專題調研深度結合，推出破題之舉?！蛾P于沿淮生態(tài)經濟帶建設的建議》這件提案是市委副書記、市長朱是西閱批督辦的重點提案，他多次進行巡河督辦、現場督辦，要求辦理部門一定要高度重視，保護好、利用好淮河這一重要資源，造福當地群眾。市政府督查室做好提案的后續(xù)跟蹤督辦，切實把委員的意見和建議落實下去。為此，市政協專門開展了為期一個月的“加快推進沿淮生態(tài)經濟帶建設”專題調研，調研組共走訪了2個縣、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個行政村和8處河段，與當地干部群眾代表80余人開展座談，聽到了真實的第一線聲音，掌握了鮮活的第一手資料，撰寫出了高質量的調研報告。這份調研報告號準了“脈”、看準了“病”、拉出了問題清單、開出了治“病”良方。市委副書記、市長朱是西對調研報告作出重要批示，要求相關部門認真研究，抓緊制訂《駐馬店市沿淮生態(tài)經濟帶建設實施方案》。

緊盯B類提案，抓好“回頭看”。每年大量提案中，總有一部分因涉及部門多、條件尚未成熟、需跨年度辦理等原因，出現答復代替辦理的現象，成為“沉睡提案”。市政協以釘釘子精神對這些提案“跨年”追蹤、“跨界”追蹤，遴選出道路運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設管理、生態(tài)環(huán)保、文化教育五個方面10余件提案，制訂了具體工作方案，召開了專題動員會，從2019年10月中旬開始，由主席會議成員帶隊，吸納市委、市政府督查專員、委員代表、省市新聞媒體參與，兵分八路開展提案辦理“回頭看”活動，走進辦理單位，深入辦理現場，回應群眾關切，助推問題解決，將“不忘初心、牢記使命”主題教育引向深入。

亮點五：擴大“朋友圈”，提升辦理能力，尋求提案辦理“最大公約數”。針對一些辦理協調難度大、委員關注度高的提案，市政府、市政協首次嘗試共同發(fā)力、聯袂督辦，破解瓶頸、推動落實。市政協主席陳鋒領銜督辦重點提案《關于保障居民二次供水衛(wèi)生安全的建議》時，專門邀請了分管副市長賈迎戰(zhàn)參加會議，現場辦公、高位推動。同時，將涉及二次供水建設與管理的城管、住建、規(guī)劃、住房管理中心、財政局、自來水公司等部門全部請進來，共同討論協商，研究解決辦法，形成共識，推動提案辦理。

視察調研、協商座談、現場推動、后續(xù)追蹤……一系列形式新穎的督辦方法，加強了提案者與承辦單位、督辦部門的溝通交流，推動了提案辦理協商廣泛、多層、有序開展。加大了提案辦理力度，許多委員的意見和建議得到了很好的落實，辦出了成效，辦到了群眾心坎上。近日，30座古樸典雅的城市書房陸續(xù)投入使用，不但為天中大地再添文化底蘊，正式成為我市重要的精神地標和廣大市民的“精神文化糧倉”，也大大提升了提案者的成就感和獲得感。

亮點六：聚人才、建“智庫”，首次探索建立提案質量和提案辦理質量評價辦法。為適應提案工作需要，市政協探索建立了提案質量和提案辦理質量評價辦法，運用履職通委員管理軟件，對提案質量和辦理質量實行量化考核。提案質量得分計入委員履職檔案，作為委員評先表優(yōu)的依據之一；辦理單位得分情況通報市委辦公室和市政府辦公室，為“兩辦”考評提供依據。同時，在充分協商討論、征求意見基礎上，建立了提案第三方評價專家?guī)欤ê喎Q“智庫”），在開展提案質量和辦理質量量化評價工作出現異議時，隨機抽選智庫5位以上專家召開評審會，對該提案或辦理情況進行盲評。智庫專家由市政協辦公室、調研室及各專委會主任，各民主黨派、工商聯辦公室代表，界別專家委員，部分縣區(qū)政協代表和行業(yè)專家等組成，總數為50余人。

亮點七：量身定做、精準服務，扣好提案辦理“第一?？圩?rdquo;。十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央把人民政協工作放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局加以謀劃、推進，把握新時期人民政協工作面臨的新形勢新任務，創(chuàng)造性地提出了一系列關于人民政協的新思想新部署新要求。為了讓政協委員、各民主黨派、政協各參加單位充分了解提案工作，增強運用提案履職為民的責任感，市政協謀定思動，及時對人民政協工作的重要文件、市政協四屆一次會議以來的精品提案和提案工作知識進行收集、整理，并吸收外地政協提案工作的優(yōu)秀成果，編輯出版了《政協提案工作手冊》一書，供廣大政協委員、政協各參加單位和政協提案工作者學習參考。

廣開言路，提高提案“言”值。全會召開前夕，市政協在媒體刊登提案線索征集啟事，面向社會各界征集線索，并召開各專委會、民主黨派、政協各參加單位和提案辦理單位協商座談會，圍繞發(fā)展重點、民生難點、穩(wěn)定的熱點、社會關注的焦點、作風建設的痛點、政策盲點和創(chuàng)新中的亮點建言獻策。同時，市政協全年開展的雙月協商、調研視察和民主監(jiān)督成果及時轉化，匯總整理出230條提案線索目錄通過委員管理平臺群發(fā)委員，為委員撰寫高質量提案“扣好了第一?？圩?rdquo;。

一系列創(chuàng)新經驗和創(chuàng)新實踐，順應了新時代新征程中提案工作的新趨勢和新要求，提升了提案質量和辦理質量，促進了辦理成果落實轉化，推動市政協提案工作呈現可喜的“五新”“五變”：一是委員依靠提案履職的熱情出現新高漲，由過去的“要我提”向“我要提”轉變；二是委員對辦理質量提出新要求，由過去的被動坐等答復、甚至默認“被滿意”，向全程協商、主動監(jiān)督、助推滿意辦理結果轉變；三是黨政部門對提案工作寄予新期待，由過去被動承辦委員提案，向會前主動與委員溝通針對性謀劃提案、借力推動單位工作轉變；四是社會民眾對提案辦理成果給予關注，推動提案工作由過去內部交辦、一對一反饋，向辦案過程透明、結果公開轉變；五是提案工作評價出現了新趨勢，辦理結果由過去的委員認同、政協組織認定，向制定科學的質量評價體系、交由第三方客觀精準考評轉變。2019年，市政協提案工作經驗做法被《人民政協報》宣傳報道3次，被省政協微信公號推送3次。