市政協(xié)黨組成員、副主席鄭玉林

2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次小組會議上指出：加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠(yuǎn)的大好事。為落實(shí)習(xí)近平總書記指示，2017年5月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，全面啟動治理工作，我市被確定為河南省唯一的項(xiàng)目整市推進(jìn)試點(diǎn)市。由此看來，這項(xiàng)工作是生態(tài)文明建設(shè)中的大事，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要事，是改善億萬農(nóng)民民生的實(shí)事，是變革千百年來形成的生產(chǎn)生活方式的難事，是讓14億中國人民吃上安全、綠色、價廉肉食的急事。一、我市畜禽糞污資源化利用取得的階段性成果規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)治理全覆蓋，畜禽糞污資源化利用率基本達(dá)到省定目標(biāo)。一是形成了黨委、政府重視，部門協(xié)同發(fā)力，企業(yè)主體實(shí)施的工作格局。二是較好堅(jiān)持了源頭減量、過程控制、末端利用和減量化生產(chǎn)、無害化處理、資源化利用的治理原則。三是突出了以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)為重點(diǎn)，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向的治理目標(biāo)。四是一批國家、省畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建成投用并發(fā)揮效益。五是探索總結(jié)出了具有駐馬店特色的畜禽糞污資源化利用模式，如“全收暗貯、資源利用”單場建設(shè)確山模式、“全量收集、集中處理”新蔡未來模式、“分散收集、集中處理”平輿大宋模式、“一園五中心”組團(tuán)處理汝南模式、河南農(nóng)多多農(nóng)牧生態(tài)科技有限公司微生物生態(tài)健康福利養(yǎng)殖模式等。

二、存在的主要問題

（一）政府支持，部門協(xié)同共治需要持續(xù)加力。一是財(cái)政投入占比低。二是配套資金不到位。三是扶持政策落地難。四是管理服務(wù)滯后。五是聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制未形成。六是領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮不夠持續(xù)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員未及時調(diào)整。

（二）資源化利用項(xiàng)目尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。一是非重點(diǎn)縣區(qū)未實(shí)施。二是小散養(yǎng)殖戶空白。三是糞污處理設(shè)施運(yùn)行不正常。四是處理不徹底。

（三）因場施策和無害化處理的目標(biāo)仍有距離。一是處理模式選擇不精準(zhǔn)。二是投入和運(yùn)行成本較高。三是處理裝備和工藝水平參差不齊。四是日常監(jiān)管不到位。五是微生物處理技術(shù)有待示范推廣。

（四）社會資本參與有吸引力的政策支撐尚未形成。一是項(xiàng)目落地難。二是糞污收運(yùn)難。三是經(jīng)營運(yùn)行難。四是資源化產(chǎn)品銷售難。五是扶持政策少且兌現(xiàn)難。

（五）資源化利用的“最后一公里”尚未真正打通。一是產(chǎn)品過于單一。二是供需不精準(zhǔn)。三是示范引導(dǎo)滯后。四是種養(yǎng)不銜接。五是儲存設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)不配套。六是運(yùn)輸投資費(fèi)用高，比較效益未顯現(xiàn)。

三、關(guān)于持續(xù)做好畜禽糞污資源化利用的幾點(diǎn)建議

國辦發(fā)〔2017〕48號文件要求，到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，畜禽糞污綜合利用率在90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率100%，實(shí)現(xiàn)減量化生產(chǎn)、無害化處理、資源化利用、生態(tài)化循環(huán)的“四化”方向?？梢哉f，真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，還有艱苦的工作要做。

（一）要真正構(gòu)建“政府支持、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會參與、市場運(yùn)作”的共治工作格局。政府有責(zé)任、部門有壓力、企業(yè)有動力、社會參與有活力、市場能循環(huán)。

（二）要盡快補(bǔ)齊社會化畜禽糞污集中處理中心建設(shè)的短板。一是解決區(qū)域選址落地難問題。二是加大補(bǔ)貼扶持力度。三是破解收運(yùn)難題。四是打通末端產(chǎn)品銷售渠道。

（三）要突破規(guī)模以下養(yǎng)殖散戶資源化利用這個難點(diǎn)。按照“三退三進(jìn)”要求（退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊、進(jìn)入規(guī)模、進(jìn)入合作社、進(jìn)入循環(huán)），政府支持，引導(dǎo)創(chuàng)建規(guī)模養(yǎng)殖入園區(qū)。環(huán)境部門落實(shí)前置服務(wù)介入服務(wù)制度，發(fā)展社會化服務(wù)組織，建立有償處理付費(fèi)制度，推廣綠色、便捷技術(shù)模式。

（四）要用好“示范引導(dǎo)、鄰里效應(yīng)”這個重要法寶。一是建立綠色生態(tài)畜牧示范企業(yè)隊(duì)伍。二是總結(jié)形成適應(yīng)不同類型企業(yè)的資源化處理模式。三是建立一批種養(yǎng)結(jié)合綠色環(huán)保有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的示范戶和示范基地。

（五）要強(qiáng)化政策扶持這個根本支撐。一是用地、用電要素保障政策。二是裝備設(shè)施補(bǔ)貼政策。三是治污運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)助政策。四是終端產(chǎn)品運(yùn)用補(bǔ)貼政策。五是經(jīng)營稅費(fèi)減免政策。六是節(jié)肥、節(jié)能減排補(bǔ)貼政策。七是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植獎補(bǔ)政策。八是生態(tài)養(yǎng)殖示范企業(yè)、基地建設(shè)扶持政策。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、循環(huán)化發(fā)展模式。

（六）要抓實(shí)績效考核監(jiān)管這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入對各級政府的考核體系，動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格獎懲。二是建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管制度，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。三是落實(shí)好“四包一”責(zé)任制，在線監(jiān)測，臺賬式管理。四是落實(shí)聯(lián)席會議制度，發(fā)揮政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動機(jī)制，共同扛牢工作責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓養(yǎng)殖成為有吸引力的職業(yè)，讓養(yǎng)殖場成為美麗的牧場”和農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的遠(yuǎn)景目標(biāo)而持續(xù)發(fā)力。③3