新華社北京12月25日電（記者馬邦杰 公兵 肖世堯）25日，中國足協(xié)在京舉行“2020賽季中國足球協(xié)會職業(yè)聯(lián)賽政策說明會”（以下簡稱“說明會”）。參加說明會的有中國足協(xié)主席陳戌源、秘書長劉奕和中超俱樂部投資人或投資人代表。會議發(fā)布系列政策與措施，涉及俱樂部財務(wù)管理、后備人才培養(yǎng)、外籍球員引進與使用、職業(yè)俱樂部名稱中性化等，并提出“學(xué)習(xí)國際先進經(jīng)驗，向亞洲近鄰日韓看齊”。

陳戌源8月當(dāng)選足協(xié)主席時提出的“踏踏實實落實足改方案，老老實實遵循足球規(guī)律”，被認為是這次會議的主旨。

“四大帽”保障俱樂部、聯(lián)賽財務(wù)健康

說明會重申新賽季將嚴格執(zhí)行“四大帽”政策，即對俱樂部的總支出、投資人注資、俱樂部虧損、俱樂部薪酬進行限額。“四大帽”政策2018年12月20日就已出臺，當(dāng)時中國足協(xié)召集各中超、中甲、中乙俱樂部就如何開展職業(yè)足球俱樂部財務(wù)監(jiān)管問題達成共識，形成四個財務(wù)約定指標。其中，各中超俱樂部2020年支出限額為11億元人民幣，薪酬支出不超過總支出的60%。

《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡稱“《方案》”）中規(guī)定：推動俱樂部形成合理的人才結(jié)構(gòu)。制定俱樂部人才引進和薪酬管理規(guī)范，探索實行球隊和球員薪金總額管理，有效防止球員身價虛高、無序競爭等問題。

“四大帽”政策是對這一條內(nèi)容的具體落實。陳戌源入主中國足協(xié)之后多次強調(diào)：我們很多俱樂部面臨極其嚴峻的財務(wù)健康形勢，投資人投資興趣下降、信心不足。他表示要采取措施保證中國足球俱樂部和職業(yè)聯(lián)賽的財務(wù)走向健康，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

河南建業(yè)俱樂部董事楊楠表示：“對于任何一個俱樂部，如果長時間幾十個億虧損的話，都很難保證長期的投入。為了保證聯(lián)賽可持續(xù)發(fā)展，需要堅決執(zhí)行這些政策。”

為確保“四大帽”政策得到不折不扣的執(zhí)行，中國足協(xié)將進行嚴格監(jiān)管，要求建立球員個人工資獎金年度申報制度，委托有資質(zhì)的獨立第三方對俱樂部財務(wù)進行審計，同公安部、國家稅務(wù)總局、國家外匯管理局等部委合作，加強對俱樂部財務(wù)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)“陰陽合同”等違章行為將嚴懲不貸。

許多國外足球聯(lián)賽都有明確的限薪制度。比如澳大利亞超級聯(lián)賽規(guī)定，每個俱樂部隊除兩名明星球員年薪不受工資帽限制外，所有23名注冊球員稅前年薪總額不超過320萬澳幣（約合1500萬人民幣）。據(jù)此，一些中超球員年收入可以支付澳大利亞超級聯(lián)賽一支俱樂部隊的薪水。歐足聯(lián)的財政公平競爭政策規(guī)定，下屬職業(yè)俱樂部2015年至2018年間最大虧損不能超過3000萬歐元（約合2.3億人民幣），否則將被處以禁止參加歐足聯(lián)組織的比賽或禁止引進球員的處罰。

“U21政策”釋放足球人才市場活力

中國足協(xié)在說明會上宣布了有關(guān)外援引進和后備足球人才培養(yǎng)的政策調(diào)整，明確規(guī)定：“2020賽季中超聯(lián)賽的外援政策調(diào)整為‘上4、報5、注6、累計7’，即每個俱樂部外籍球員同時最多上場4名，每場比賽報名5名，最多注冊6名，全年累計7名。”

由于“四大帽”政策實施，中超聯(lián)賽高薪外援?dāng)?shù)量會有所下降。足協(xié)想要通過增加外援人數(shù)確保中超聯(lián)賽的觀賞性和競爭力。

但外援?dāng)?shù)量的增加，是否會影響國內(nèi)年輕球員的成長？《方案》中規(guī)定：“研究引進高水平外援名額限制等相關(guān)政策及決策機制，處理好外援引進與本土球員培養(yǎng)的關(guān)系。”為此，中國足協(xié)在說明會上推出了“U21政策”：取消U21球員轉(zhuǎn)會人數(shù)限制；聯(lián)賽比賽18人大名單中隨時報名預(yù)備隊或梯隊1至2名U21球員，不受30人大名單限制。

一位參與政策制定的人士表示：現(xiàn)在中國足球后備人才匱乏，但有的俱樂部卻出現(xiàn)了年輕球員積壓、沒有上場比賽機會的現(xiàn)象，而其他一些俱樂部卻又嚴重缺乏年輕球員。中國足協(xié)這次出臺的U21政策規(guī)定，U21球員隨時可以轉(zhuǎn)會，不受“轉(zhuǎn)會窗口”限制，可隨時報名參加比賽，不受大名單限制，有望解決年輕球員人才分配不均、缺乏上場機會的問題。

北京中赫國安俱樂部總經(jīng)理李明表示，U21政策將推動中國年輕球員成長。他說：“發(fā)展青訓(xùn)培養(yǎng)優(yōu)秀球員，一直是俱樂部的根本。增加人才流動性，對于一些年輕球員的成長是非常有必要的。從足球本身的規(guī)律來講，他們需要更多高水平的訓(xùn)練和比賽機會。”

“政策聯(lián)合工作組”確保多方利益訴求

中國足協(xié)在發(fā)布這些政策之前，與俱樂部等利益相關(guān)方進行了反復(fù)溝通。此舉也得到了俱樂部的贊許。

上海申花俱樂部董事長吳曉暉對此感受深刻。他說：“中國足協(xié)反復(fù)征求俱樂部的意見，包括足協(xié)主席和秘書長在內(nèi)都反復(fù)聽取大家的意見。這反映了我們新一屆足協(xié)在聽取意見和更接地氣方面是做得非常好的。”

“起初足協(xié)的一些設(shè)想我們覺得缺乏可操作性，經(jīng)過溝通，中國足協(xié)進行了調(diào)整，我覺得這也是進步。”吳曉暉說。

中國足協(xié)還在說明會上推出了一個新機構(gòu)——“職業(yè)聯(lián)賽政策聯(lián)合工作組”，表明未來的工作思維邏輯。

職業(yè)聯(lián)賽政策聯(lián)合工作組將由中國足協(xié)、職業(yè)俱樂部、財稅專家、法律專家等專業(yè)人士構(gòu)成，主要負責(zé)細化職業(yè)聯(lián)賽的相關(guān)政策。一位足協(xié)內(nèi)部人士表示，他們期待通過成立這樣一個由社會多方專家組成的工作組，確保將來出臺的政策能夠體現(xiàn)更多利益相關(guān)方的訴求。

如果職業(yè)聯(lián)賽政策聯(lián)合工作組能夠按照設(shè)想運轉(zhuǎn)，將是中國足球在決策方面取得的一大進步。

本次說明會沒有就大家關(guān)注的入籍球員公布任何政策。據(jù)悉，足協(xié)正在細化優(yōu)化有關(guān)方案。這也是職業(yè)聯(lián)賽政策聯(lián)合工作組的一項重要工作。

“俱樂部名稱中性化”確保股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

“俱樂部名稱中性化”是一個大家期盼已久、千呼萬喚終于出爐的決定。中國足協(xié)在說明會上公布了相關(guān)決定：“俱樂部應(yīng)在2021賽季開始前完成俱樂部名稱中性化改革；屆時俱樂部名稱若未能通過中國足協(xié)認證，俱樂部將不被授予聯(lián)賽準入資格。”

《方案》規(guī)定：“優(yōu)化俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)。實行政府、企業(yè)、個人多元投資，鼓勵俱樂部所在地政府以足球場館等資源投資入股，形成合理的投資來源結(jié)構(gòu)，推動實現(xiàn)俱樂部的地域化，鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現(xiàn)名稱的非企業(yè)化。完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，立足長遠，系統(tǒng)規(guī)劃，努力打造百年俱樂部。”

中國一些職業(yè)足球俱樂部由企業(yè)冠名，長久以來飽受詬病，被認為“企業(yè)廣告色彩太濃”，俱樂部受制于企業(yè)母體，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏獨立造血存活的能力。

中超俱樂部在說明會上聯(lián)合發(fā)布公約，表示“保證在2021賽季前完成名稱中性化改革”。此舉如實現(xiàn)，將是中國職業(yè)足球向前邁出的一大步。

中國足球明確“學(xué)習(xí)日韓”

中國足協(xié)在說明會上明確：管理能力向日韓學(xué)習(xí)，競技水平向日韓學(xué)習(xí)。

今天學(xué)西班牙，明天學(xué)德國，中國足球此前朝秦暮楚的做法，也頻頻被外界質(zhì)疑。實際上，身邊的榜樣往往最易學(xué)習(xí)。日韓足球，尤其是日本足球的發(fā)展思路與碩果，大家有目共睹。對于中國足球來說，現(xiàn)階段最主要的任務(wù)是沖出亞洲，不再盲目高攀歐美強隊，明確向日韓學(xué)習(xí)，表明中國足協(xié)的思路愈加清晰務(wù)實。

只是，我們學(xué)習(xí)日韓足球的具體方法需要進一步明確。這些年來，中國足球多次考察日本，卻沒取得“真經(jīng)”。前日本足協(xié)主席川淵三郎甚至無奈地表示：“這么多次考察，都白來了，中國足球沒有任何提高。”

上海申花俱樂部技術(shù)總監(jiān)吳金貴認為，日韓足球大有值得我們學(xué)習(xí)之處。他說：“自從1993年中國足球和日韓同期進行職業(yè)化改革以來，日韓足球已經(jīng)走在亞洲足壇的前列。我們有過輝煌，但是更多的是讓大家失望。我們需要借鑒日韓成功經(jīng)驗，發(fā)揮我國自身優(yōu)勢，把中國足球運動水平搞上去。”

他表示，日本實行雙軌制發(fā)展計劃，推行“國家少兒足球企劃”，僅山梨縣就有70萬名幼兒園兒童得到了親近足球、親近運動的機會，這對日本足球無疑是巨大的推動，對于夯實日本足球金字塔意義深遠。此外，日本每個職業(yè)俱樂部都有自己的培養(yǎng)體系，從幼兒園、小學(xué)、初中、高中和青年隊到職業(yè)隊，足協(xié)也鼓勵有條件的孩子去歐美足球發(fā)達國家留學(xué)。

吳金貴說，通過對日韓足球的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，制定具體發(fā)展規(guī)劃，做好普及、提高、強化，是足球健康發(fā)展的必經(jīng)之道。

這實則也是足球最根本的發(fā)展規(guī)律。知易行難，中國足球如何能落實足改方案，遵循足球規(guī)律，確實需要廓清好高騖遠、急功近利的陋習(xí)，踏踏實實、老老實實地從最根本處做起。