重大改革于法有據(jù)行政決策不“拍腦袋”

駐馬店 法治政府建設(shè)鑄就出彩天中

本報記者楊曉東黃華河南報業(yè)全媒體記者周由通訊員黃彭

12月17日，筆者從駐馬店市司法局獲悉，在中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布的《中國法治政府評估報告2018》中，駐馬店市2018年度“依法全面履行政府職能情況”總體評估結(jié)果位居全國第七。值得一提的是，在這份報告中，駐馬店的社會公眾滿意度位居全國第三，指數(shù)高于全國平均水平18.17%。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市、人口大市，駐馬店在經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展、朝著全國一流地級市目標邁進的道路上，走出了怎樣的法治政府建設(shè)創(chuàng)新之路？

下好法治政府建設(shè)“先手棋”

“處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來。”在駐馬店市市長朱是西看來，法治政府建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是實現(xiàn)社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變的必由之路。

率先在全省實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一窗受理”，率先在全省完成全面推行市場準入負面清單制度，深入推進“無證明城市”創(chuàng)建，“一網(wǎng)通辦率”達100%……法治政府建設(shè)的不斷深入，讓行政審批結(jié)束“長途旅行”，讓企業(yè)群眾“暖心”得實惠，讓駐馬店各項工作都駛?cè)?ldquo;快車道”。

同時，駐馬店成立了深化“放管服”改革推進審批服務(wù)便民化領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)精簡行政審批組、優(yōu)化營商環(huán)境組、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組、深化商事制度改革組、改善社會服務(wù)組5個專題組，一網(wǎng)通辦組、只進一扇門組、最多跑一次組3個功能組，以及綜合組、法治組、督查組、專家組4個保障組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府涉法涉政職能部門，進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。

重商親商、安商富商、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)環(huán)境體系的構(gòu)建，讓駐馬店這座新興的工業(yè)城市魅力彰顯，成為國內(nèi)外眾多客商創(chuàng)新發(fā)展的絕佳沃土。近年來，香港華潤、瑞士雀巢、臺灣徐福記、中國國電等一批知名企業(yè)紛紛搶灘登陸駐馬店，投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造，并形成了連續(xù)追加投資的“二期”“三期”效應(yīng)。

目前，駐馬店產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”、物流園區(qū)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)快速推進，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成面積120平方公里，入駐規(guī)模以上企業(yè)1200多家；服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建成面積15.8平方公里，入駐企業(yè)250多家。去年，全國首個集國際農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、國際高端食品制造基地、國際食品機械裝備制造基地、國際農(nóng)產(chǎn)品科技研發(fā)基地、國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易物流中心于一體的中國國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園落戶駐馬店，眼下正按照“全國一流、世界領(lǐng)先”的標準加快建設(shè)推進。

讓法治成為矛盾化解的“穩(wěn)壓器”

如何運用法治思維化解社會矛盾，構(gòu)建政府公共體系建設(shè)？如何以人民為中心，服務(wù)人民、問需人民？

駐馬店市司法局局長張衛(wèi)東告訴筆者，面對當前社會矛盾增長快、燃點低、處置難、對抗強的特點，市政府著力推動公共法律服務(wù)體系建設(shè)，由市政府負總責、市司法行政部門牽頭、各職能部門為主體，調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾多元化解方式融合運行，全市建成啟用市級公共法律服務(wù)中心1個、縣區(qū)公共法律服務(wù)中心9個，實現(xiàn)了實體平臺全覆蓋。成立的駐馬店市行政復(fù)議案件受理中心，成為解決行政爭議的主渠道。

此外，駐馬店市企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處）、社會組織中人民調(diào)解組織全部建立，村委會、居委會人民調(diào)解組織實現(xiàn)全覆蓋，人民調(diào)解工作和預(yù)防化解矛盾能力穩(wěn)步提升，2018年調(diào)解成功率達98.68%，其中該市立足小城市移植仲裁本土化、提供仲裁大服務(wù)的做法多次受到司法部表彰。今年3月28日，駐馬店市作為全國兩個地市級城市之一，在上海召開的全國仲裁工作會議上作了典型發(fā)言，駐馬店加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗做法在全國司法行政系統(tǒng)推廣。

駐馬店公共服務(wù)體系建設(shè)的加快推進，一舉打破制約化解社會矛盾的瓶頸，解決了一大批群眾生產(chǎn)生活中的具體問題，有效保障了人民權(quán)益，成為法治政府建設(shè)中一道亮麗的風景。

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

政府決策能否科學(xué)合法？依法行政能否規(guī)范？行政權(quán)力能否透明運行？法治政府的制度保障如何實施？

為政者須率先奉法。駐馬店以“一平臺、兩抓手、一帶動、一考核”為主體的“1211”法治政府建設(shè)推進機制，成為依法行政考核的“指揮棒”。市政府將法治建設(shè)成效作為衡量全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，將依法行政列入市政府年度工作目標責任考核，通過激勵問責引領(lǐng)法治政府建設(shè)健康前行。

圍繞全市中心工作和改革發(fā)展實際，駐馬店出臺了《駐馬店市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，健全政府立法立項、起草、協(xié)調(diào)、專家咨詢論證、草案公開征求意見和意見采納情況反饋機制。

同時，駐馬店普遍建立政府法律顧問制度，形成市、縣、鄉(xiāng)三級法律顧問體系，把合法性審查作為政府決策的重要程序，在地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件、行政決策、合同協(xié)議等審查過程中，堅決防止濫用行政權(quán)力排除限制市場競爭的情況出現(xiàn)，為法治政府建設(shè)提供智力支撐。

按照打好污染防治攻堅戰(zhàn)和創(chuàng)建國家文明、衛(wèi)生、森林城市要求，駐馬店市在全省率先出臺了《駐馬店市飲用水水源保護條例》《駐馬店市山體保護條例》等地方法規(guī)，不斷加強全市重點領(lǐng)域的法治保障，以良法促進發(fā)展、保障善治、引領(lǐng)改革。

始終堅持職權(quán)法定、守住權(quán)力邊界，始終堅持“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”準則。駐馬店制定實施政府權(quán)責清單制度，推進行政執(zhí)法責任制和服務(wù)型行政執(zhí)法機制建設(shè)，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)舉辦服務(wù)型行政執(zhí)法、行政執(zhí)法責任制、城市管理綜合執(zhí)法、環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法、政府立法、行政規(guī)范性文件管理、行政復(fù)議應(yīng)訴等專項培訓(xùn)。2015年以來，該市共培訓(xùn)行政執(zhí)法人員7萬余人次，行政執(zhí)法能力和水平不斷提升。此外，駐馬店市委、市政府以學(xué)法固源強源、以法律知識測試清源歸源，促使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員扣緊提高依法行政能力“第一?？圩?rdquo;，切實抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的尊法學(xué)法守法用法，全市學(xué)法用法蔚然成風。

法治政府建設(shè)的深入推進，帶來了駐馬店干部理念和作風的轉(zhuǎn)變，城市知名度和美譽度迅速提升：主要經(jīng)濟指標增速長期保持全省第一方陣，連續(xù)三年榮膺全省綜合目標考核先進省轄市，一舉創(chuàng)成全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市……一項項榮譽激發(fā)起駐馬店城市的活力，夯實了城市發(fā)展的實力。

（轉(zhuǎn)自2019年12月19日《河南日報農(nóng)村版》）