汝南縣人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng) 魏道軍

當(dāng)前，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素逐漸增多，各種深層次社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日漸突出，導(dǎo)致訴訟監(jiān)督類信訪案件呈上升趨勢(shì)。2017年至今，汝南縣人民檢察院共受理立案監(jiān)督類信訪案件4件、刑事申訴類信訪案件7件、民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件25件、民事裁判監(jiān)督案件3件，均依法審查答復(fù)、依法妥善處理，切實(shí)維護(hù)了群眾權(quán)益，有效化解了社會(huì)矛盾。但是，在辦理這些案件過(guò)程中，筆者對(duì)這類案件存在的原因、特點(diǎn)以及如何更好地采取相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行了認(rèn)真思考。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，信訪訴求也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)相繼開(kāi)通“12309”舉報(bào)電話、網(wǎng)上舉報(bào)受理系統(tǒng)、視頻接訪等便民利民舉措，一些電話訪、電子郵件訪、傳真訪、網(wǎng)絡(luò)訪等新的信訪形式不斷涌現(xiàn)，如我院辦理的霍某理等3人不服檢察機(jī)關(guān)對(duì)霍某華不批準(zhǔn)逮捕一案，經(jīng)多方核查及監(jiān)察委介入調(diào)查后，最終3人于2017年簽署息訴罷訪協(xié)議，但2019年其中1人仍重復(fù)上訪。

訴訟監(jiān)督類信訪案件存在的成因有案件實(shí)體存在處理不公正的現(xiàn)象和案件程序存在不規(guī)范和違法的現(xiàn)象。出于糾紛和利益沖突中的當(dāng)事人，為了保護(hù)自己的權(quán)益不受或少受侵害，主動(dòng)找政府機(jī)關(guān)信訪部門、司法機(jī)關(guān)等進(jìn)行信訪，以尋求社會(huì)和法律的支持。在司法實(shí)踐中，由于司法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的疏忽，導(dǎo)致當(dāng)事人知情權(quán)缺失，使得當(dāng)事人的訴權(quán)得不到充分行使，從而引發(fā)的上訪問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。

近年來(lái)，汝南縣人民檢察院黨組高度重視涉檢信訪工作，充分結(jié)合我縣信訪工作實(shí)際，細(xì)化責(zé)任要求，扎實(shí)辦好群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實(shí)把信訪工作打造成了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的民生工程，不斷開(kāi)創(chuàng)汝南縣人民檢察院工作新局面。

我院黨組高度重視，夯實(shí)信訪工作基礎(chǔ)。一是成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)、其他黨組成員為副組長(zhǎng)、各部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。二是強(qiáng)化制度建設(shè)，制定了《汝南縣人民檢察院群眾來(lái)信辦理工作暫行辦法》。三是各部門聯(lián)動(dòng)，形成全院一盤棋格局。

我院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理群眾來(lái)信，保障這項(xiàng)工作高質(zhì)高效。接到來(lái)信，由檢察長(zhǎng)親自閱批，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難信件，檢察長(zhǎng)親自辦理。

多措并舉，確?；庑旁L機(jī)制落到實(shí)處。我院一是實(shí)行積案“四包”制度。為了更好地做好息訴罷訪工作，汝南縣人民檢察院專門制訂了《化解涉法涉訴信訪積案實(shí)施方案》，按照“一個(gè)案件、一班人馬、一包到底”的工作模式，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭分包積案，充分發(fā)揮示范作用，落實(shí)責(zé)任、明確時(shí)限，確保按期辦結(jié)化解。二是實(shí)行包案領(lǐng)導(dǎo)“三親自”機(jī)制，即親自了解案情、親自接待信訪人、親自監(jiān)督相關(guān)部門辦案。三是實(shí)行積案周報(bào)告制度。

增強(qiáng)大局觀念，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。我院一是積極加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化檢察官辦案責(zé)任意識(shí)。二是樹(shù)立全局觀念。加強(qiáng)與縣委政法委、縣信訪局聯(lián)系協(xié)調(diào)，防止信訪人非訪、越級(jí)上訪。三是做好重點(diǎn)時(shí)期維穩(wěn)工作。在新中國(guó)成立70周年前夕，為做好穩(wěn)控工作，我院出臺(tái)相關(guān)制度，實(shí)行接訪大廳24小時(shí)值班、重大信訪問(wèn)題零報(bào)告制度。同時(shí)，我院積極與縣相關(guān)部門協(xié)調(diào)，對(duì)重點(diǎn)人員逐一明確穩(wěn)控責(zé)任人員，立足就地解決群眾訴求、理順群眾情緒，防止矛盾上行。四是積極開(kāi)展非訪違法的宣傳活動(dòng)。我院印制宣傳彩頁(yè)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，對(duì)纏訪、鬧訪人員開(kāi)展法制教育，對(duì)案件正在處理仍多方上訪的群眾，依靠信訪人所在單位及親友等多方關(guān)系，共同做好思想教育工作。