12月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），2019年確保生豬存欄年底前止跌回升；確保2020年元旦春節(jié)和全國(guó)“兩會(huì)”期間豬肉市場(chǎng)供應(yīng)基本穩(wěn)定；確保2020年年底前產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年的水平，2021年恢復(fù)正常。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，在市場(chǎng)拉動(dòng)和政策推動(dòng)下，生豬生產(chǎn)已出現(xiàn)止降回升的積極變化，但恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展保障市場(chǎng)供給仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前首先是把生豬生產(chǎn)抓上去，確保各項(xiàng)既定目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

禁止以環(huán)保名義搞“無(wú)豬市”“無(wú)豬縣”

《方案》提出，成立恢復(fù)生豬生產(chǎn)協(xié)調(diào)辦公室，加強(qiáng)生產(chǎn)和政策情況調(diào)度，約談11個(gè)生豬生產(chǎn)下降幅度較大的省份。開展禁養(yǎng)區(qū)清理工作。配合生態(tài)環(huán)境部，督促地方全面清理超范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)，確保今年12月底前完成。對(duì)打著環(huán)保名義搞“無(wú)豬市”“無(wú)豬縣”的，一律責(zé)令整改。

專家指出，一些地方政府打著環(huán)保旗號(hào)，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)，擠壓和限制包括生豬在內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，如將所有河流湖庫(kù)周邊200米、500米劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將鐵路公路沿線一定范圍劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將自然村劃定為禁養(yǎng)區(qū)，還有個(gè)別縣區(qū)打造“無(wú)豬縣”，以致廣大農(nóng)戶對(duì)環(huán)保的政策也產(chǎn)生了誤解，認(rèn)為搞環(huán)保就是禁止養(yǎng)豬，“環(huán)保禁養(yǎng)”“環(huán)保清拆”等說(shuō)法比較普遍。

此外，《方案》提到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加快推進(jìn)糞污資源化利用。到2020年底，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

公開資料顯示，中國(guó)畜禽糞污產(chǎn)生量巨大，每年達(dá)38億噸。目前，我國(guó)生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蕛H為49.1%，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶點(diǎn)多面廣；規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化率為70%，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污亂堆亂倒比較普遍，嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

業(yè)內(nèi)專家建議，要積極推行成本低、速度快、易操作的糞污治理和利用模式，指導(dǎo)和督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶配備基本環(huán)保設(shè)施。要改進(jìn)糞肥積造和施用方式，降低糞污資源化成本和糞肥還田難度。相關(guān)部門指導(dǎo)和推動(dòng)地方加快構(gòu)建糞肥還田市場(chǎng)化機(jī)制，進(jìn)一步暢通糞污資源化利用通道。

明確生豬自給率

《方案》對(duì)各地的生豬自給率也提出了明確要求。其中，東南沿海地區(qū)的主銷區(qū)，例如天津、江蘇、浙江、廣東、福建，自給率要達(dá)到并保持在70%左右。北京、上海等特大城市要通過(guò)跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，保證掌控豬源達(dá)到消費(fèi)需求的70%。

今年上半年，浙江已提出“力爭(zhēng)2020年、確保2021年豬肉自給率達(dá)到70%”的目標(biāo)任務(wù)，江蘇提出在2022年豬肉自給率超70%，福建的目標(biāo)是在明年年底實(shí)現(xiàn)基本自給。

對(duì)于豬肉消費(fèi)大省廣東而言，實(shí)現(xiàn)70%的生豬自給仍是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布的數(shù)據(jù)，10月份廣東肉豬屠宰的省外供給量達(dá)到46%，主要來(lái)自湖南、江西、福建、廣西、山西、黑龍江等地。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前珠三角地區(qū)基本沒(méi)有發(fā)展養(yǎng)殖的可能性，但在粵東、粵西和粵北地區(qū)還有一定生產(chǎn)能力。大規(guī)模養(yǎng)殖最主要的就是土地問(wèn)題，過(guò)去的禁養(yǎng)政策要適當(dāng)放寬。

此次《方案》中也特別明確，要保障養(yǎng)殖用地。養(yǎng)殖戶配合自然資源部門落實(shí)生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理政策，可以不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，簡(jiǎn)化用地程序，提高用地取得效率。此外，在進(jìn)行環(huán)境評(píng)估的時(shí)候，建設(shè)單位提交承諾書和環(huán)評(píng)報(bào)告的，可不經(jīng)過(guò)開工前的評(píng)估審查，直接作出審批決定。

過(guò)去考慮到環(huán)境承載力，南方多個(gè)大省進(jìn)行了“環(huán)保退養(yǎng)”，并且逐漸形成了“南豬北養(yǎng)”的格局，如今這一格局已逐漸被打破。

對(duì)口扶貧 產(chǎn)業(yè)對(duì)接

《方案》將幫扶中小養(yǎng)殖戶恢復(fù)生產(chǎn)也列為重點(diǎn)任務(wù)之一。在湖南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西9?。ㄊ校└鬟x擇1-2個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的地級(jí)市，推動(dòng)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)與地方對(duì)接，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”、托管租賃、入股加盟等方式幫扶。

業(yè)內(nèi)人士表示，選擇脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的地級(jí)市，推動(dòng)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)與地方對(duì)接，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶增養(yǎng)補(bǔ)欄，有一箭雙雕的作用。一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平比較低，如果能夠通過(guò)“公司+農(nóng)戶”的方式幫他們?cè)陴B(yǎng)殖效率上進(jìn)行提升，當(dāng)?shù)厥杖胍矔?huì)有較快速提升。

從事畜牧業(yè)的專家建議，加快生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；M(jìn)程，各地要科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖屠宰產(chǎn)業(yè)布局，積極引導(dǎo)不符合防疫、環(huán)保等要求的小型養(yǎng)殖場(chǎng)戶有序退出或升級(jí)，加快生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；M(jìn)程。按照“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”的原則，加快推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，鼓勵(lì)和支持大型養(yǎng)豬企業(yè)集團(tuán)在省域內(nèi)或同一個(gè)區(qū)域內(nèi)布局全產(chǎn)業(yè)鏈。（周文天 潘宇靜）