第二十二條公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

【釋義】

本條是關(guān)于公路建設(shè)總體要求的規(guī)定。

為了加強(qiáng)公路工程基本建設(shè)的管理，1983年2月交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路工程基本建設(shè)管理辦法》。該辦法規(guī)定，凡屬新建的公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目和改建的大中型公路工程項(xiàng)目均應(yīng)執(zhí)行本辦法規(guī)定；用養(yǎng)路費(fèi)改造原有公路的工程項(xiàng)目，可視工程規(guī)模情況，參照本辦法執(zhí)行。

一般說(shuō)來(lái)，所有公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目都要按照如下基本建設(shè)程序辦事：

1.根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃或項(xiàng)目建議書(shū)，進(jìn)行可行性研究；

2.根據(jù)可行性研究，編制計(jì)劃任務(wù)書(shū)（也稱設(shè)計(jì)計(jì)劃任務(wù)書(shū)，下同）；

3.根據(jù)批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書(shū)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，編制初步設(shè)計(jì)文件和概算；

4.根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，編制施工圖和施工圖預(yù)算；

5.列入年度基本建設(shè)計(jì)劃；

6.進(jìn)行施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

7.編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)及開(kāi)工報(bào)告，報(bào)上級(jí)主管部門核備；

8.嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)施工的規(guī)程和規(guī)定，堅(jiān)持正常施工秩序，做好施工記錄，建立技術(shù)檔案；

9.編制竣工圖表和工程決算，辦理竣工驗(yàn)收。

以上程序，在符合審批制度的前提下，可根據(jù)具體情況進(jìn)行合理交叉，小型項(xiàng)目可根據(jù)具體情況適當(dāng)并免一些程序。

關(guān)于公路工程建設(shè)的基本建設(shè)程序中的主要程序，依次如下：

一、可行性研究

可行性研究是建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容之一，為建設(shè)項(xiàng)目的決策和計(jì)劃任務(wù)書(shū)的編制提供重要依據(jù)。所有的大中型項(xiàng)目，都應(yīng)進(jìn)行可行性研究。可行性研究，應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和必要勘探，對(duì)擬建項(xiàng)目所涉及的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、環(huán)境、技術(shù)等方面的重大原則問(wèn)題進(jìn)行全面研究論證。

通過(guò)多方案比選，得出技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行，效益高、投資少、工期短的方案。可行性研究報(bào)告由批準(zhǔn)計(jì)劃任務(wù)書(shū)的主管單位審查批準(zhǔn)。

二、編制計(jì)劃任務(wù)書(shū)

計(jì)劃任務(wù)書(shū)是確定基本建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和編制設(shè)計(jì)文件的重要依據(jù)。公路建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)工程可行性研究報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，編制建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)。計(jì)劃任務(wù)書(shū)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.建設(shè)依據(jù)和重要意義；

2.路線或獨(dú)立大橋的建設(shè)規(guī)模及修建性質(zhì)；

3.路線走向和主要控制點(diǎn)，獨(dú)立大橋的主要特點(diǎn)；

4.工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)指標(biāo)；

5.按多少階段設(shè)計(jì)，各階段完成時(shí)間；

6.建設(shè)期限和投資估算及資金來(lái)源的建議，分期修建應(yīng)提出每期的建設(shè)規(guī)模和投資估算；

7.設(shè)計(jì)、施工、科研力量的原則安排；

8.附路線示意圖及工程數(shù)量、鋼材、水泥、木材用料估算（工程數(shù)量、投資、三材估算等只在上報(bào)任務(wù)書(shū)時(shí)列入，以供審批時(shí)參考；上級(jí)下達(dá)任務(wù)書(shū)時(shí)可不列入）。

計(jì)劃任務(wù)書(shū)由工程所在的省、直轄市、自治區(qū)發(fā)改委或交通運(yùn)輸廳（局）編制上報(bào)。交通運(yùn)輸部投資的跨越省、直轄市、自治區(qū)的干線公路或特殊性項(xiàng)目，由交通運(yùn)輸部編制上報(bào)或由交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)省、直轄市、自治區(qū)共同上報(bào)。計(jì)劃任務(wù)書(shū)按下列規(guī)定進(jìn)行審批：

1.大型項(xiàng)目：按投資隸屬關(guān)系，由交通運(yùn)輸部或省、直轄市、自治區(qū)發(fā)改委提出審查意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批；具有特殊性或特別重大項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委提出審查意見(jiàn)后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

2.中型項(xiàng)目：按投資隸屬關(guān)系，由交通運(yùn)輸部或省、直轄市、自治區(qū)發(fā)改委提出審查意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批或由國(guó)家發(fā)改委委托交通運(yùn)輸部或省、直轄市、自治區(qū)發(fā)改委審批。

3.小型項(xiàng)目：交通運(yùn)輸部投資的項(xiàng)目，由交通運(yùn)輸部審批；地方投資的項(xiàng)目，由省、直轄市、自治區(qū)發(fā)改委審批；交通運(yùn)輸部和地方聯(lián)合投資的項(xiàng)目，由交通運(yùn)輸部或省、直轄市、自治區(qū)發(fā)改委審批。

地方投資的各類項(xiàng)目，在報(bào)國(guó)家發(fā)改委的同時(shí)，抄送交通運(yùn)輸部備查（大、中、小型項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)附后）。計(jì)劃任務(wù)書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，如建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路線走向等主要內(nèi)容有原則變更時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

三、設(shè)計(jì)文件

設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書(shū)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)。大型工程項(xiàng)目，測(cè)量時(shí)須進(jìn)行中間檢查，測(cè)量完畢應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。測(cè)量驗(yàn)收由建設(shè)項(xiàng)目所在的建設(shè)單位主持。

1.公路建設(shè)項(xiàng)目一般均應(yīng)采用兩階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)（內(nèi)容應(yīng)符合設(shè)計(jì)文件編制辦法規(guī)定）；特大工程和技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁，在初步設(shè)計(jì)之前，還應(yīng)增加方案設(shè)計(jì)；技術(shù)比較簡(jiǎn)單和方案明確的小型項(xiàng)目，在修建任務(wù)緊急的情況下，可采用一階段設(shè)計(jì)。

2.設(shè)計(jì)文件是安排建設(shè)項(xiàng)目和組織施工的主要依據(jù)。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照精心設(shè)計(jì)的原則，嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都要有設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。每項(xiàng)設(shè)計(jì)都要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，反復(fù)比較，確定合理的設(shè)計(jì)方案。

3.設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中，要貫徹勤儉節(jié)約和因地制宜、就地取材的原則，結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，吸取國(guó)內(nèi)外成熟的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，使設(shè)計(jì)達(dá)到經(jīng)濟(jì)、合理。

設(shè)計(jì)文件完成后按下列權(quán)限審批：

1.大型項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和總概算，按投資隸屬關(guān)系，由交通運(yùn)輸部或省、直轄市、自治區(qū)基建主管部門組織審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批；特大、特殊項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批；地方投資的項(xiàng)目，在報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批時(shí)，抄送交通運(yùn)輸部備查。

2.中型項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和概算，按投資隸屬關(guān)系，由交通運(yùn)輸部或省、直轄市、自治區(qū)基建主管部門審批，批準(zhǔn)文件抄送國(guó)家發(fā)改委備案；交通運(yùn)輸部和省、直轄市、自治區(qū)聯(lián)合投資的項(xiàng)目，由交通運(yùn)輸部或省、直轄市、自治區(qū)基建主管部門審批。

3.小型項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和概算，按投資隸屬關(guān)系，由交通運(yùn)輸部或省、直轄市、自治區(qū)交通運(yùn)輸廳（局）審批；交通運(yùn)輸部投資的項(xiàng)目委托省、直轄市、自治區(qū)交通運(yùn)輸廳（局）審批時(shí)，應(yīng)將審批結(jié)果報(bào)交通運(yùn)輸部核備。

4.施工圖和施工圖預(yù)算，由建設(shè)項(xiàng)目所在的省、直轄市、自治區(qū)交通廳（局）或施工單位主管工程局會(huì)同設(shè)計(jì)單位、建設(shè)銀行審批。施工圖預(yù)算必須控制在批準(zhǔn)的概算范圍之內(nèi)。

初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后不得任意修改。批準(zhǔn)的概算總額要嚴(yán)格控制，不許任意突破。施工單位在補(bǔ)充調(diào)查和施工過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)上有明顯不合理或錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向設(shè)計(jì)單位提出。對(duì)不增大總概算、不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一般性修改（如路線控制點(diǎn)不影響，長(zhǎng)度在3公里范圍以內(nèi)；小橋涵洞的位置及結(jié)構(gòu)型式等），經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，并經(jīng)該項(xiàng)工程施工技術(shù)負(fù)責(zé)人審查后即可修改。如設(shè)計(jì)方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等有原則變動(dòng)或總概算有增加時(shí)，必須報(bào)經(jīng)設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，方可修改。

　四、基本建設(shè)計(jì)劃

公路工程建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算，不得列入國(guó)家基本建設(shè)年度計(jì)劃。未列入年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)施工。

列入年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)盡快落實(shí)施工單位、勞動(dòng)力以及工程所需的材料、設(shè)備等。

必須保質(zhì)保量按期完成。要堅(jiān)持對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的定期檢查制度。通過(guò)檢查分析，找出生產(chǎn)上的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，保證計(jì)劃完成。施工單位和主管部門應(yīng)定期向交通運(yùn)輸部或省、直轄市、自治區(qū)交通主管部門（按業(yè)務(wù)報(bào)表報(bào)送系統(tǒng)）報(bào)送計(jì)劃的執(zhí)行情況。建設(shè)項(xiàng)目的年度計(jì)劃經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后，需要增加投資額或調(diào)整項(xiàng)目時(shí)，必須經(jīng)國(guó)家發(fā)改委或交通運(yùn)輸部及省、直轄市、自治區(qū)發(fā)改委（按投資隸屬關(guān)系）批準(zhǔn)。檢查計(jì)劃完成情況，應(yīng)以完成的工作量和實(shí)物工程量為考核依據(jù)，并應(yīng)檢查是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求及其投資效果和施工周期等情況。

 五、施工組織管理

施工單位必須精心施工，建立正常的施工秩序，做到文明施工。在接受施工任務(wù)后，要盡快做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。首先要組織力量核對(duì)設(shè)計(jì)文件，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和施工測(cè)量，編好實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)；要安排好施工所需的勞力、材料、機(jī)械、生活設(shè)施等工作；施工中涉及與其他部門有關(guān)的問(wèn)題，應(yīng)事先聯(lián)系，簽訂協(xié)議。一般情況下，施工準(zhǔn)備工作沒(méi)有做好，施工隊(duì)伍不得大量進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

大中型建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，必須由施工單位提出開(kāi)工報(bào)告，報(bào)交通運(yùn)輸部或省、直轄市、自治區(qū)基建主管部門（按投資隸屬關(guān)系）核備。

為加強(qiáng)施工組織管理，保證公路工程質(zhì)量，施工單位應(yīng)當(dāng)做到：

1.嚴(yán)格執(zhí)行施工的計(jì)劃管理制度，根據(jù)年度計(jì)劃的要求，結(jié)合施工準(zhǔn)備情況，綜合平衡人力、物力，安排施工進(jìn)度，編制年度施工計(jì)劃。要抓好基層單位的月度計(jì)劃和班組作業(yè)計(jì)劃。

2.做好技術(shù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)責(zé)任制和崗位責(zé)任制。堅(jiān)決貫徹國(guó)家技術(shù)政策，嚴(yán)格執(zhí)行施工技術(shù)規(guī)定。遵守施工技術(shù)操作規(guī)程，關(guān)鍵工序要做好技術(shù)交底。

3.做好工程質(zhì)量監(jiān)理工作，建立和健全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備專職監(jiān)理人員和必要的檢測(cè)設(shè)備，嚴(yán)格掌握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持質(zhì)量檢查制度，確保工程質(zhì)量。對(duì)不合格的工程要認(rèn)真處理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)；重大質(zhì)量事故，應(yīng)報(bào)告主管部門和交通運(yùn)輸部。

4.要健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和基本建設(shè)撥款的規(guī)定，監(jiān)督獎(jiǎng)金的合理使用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析和成本管理，做到消耗有定額，開(kāi)支按標(biāo)準(zhǔn)，成本有核算，努力降低工程造價(jià)。

5.建立與健全物資的采購(gòu)、調(diào)運(yùn)、領(lǐng)料制度。

6.做好勞動(dòng)工資管理。

7.認(rèn)真注意安全生產(chǎn)，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育。

　六、工程總結(jié)和驗(yàn)收

建設(shè)項(xiàng)目完成時(shí)，施工單位應(yīng)編制竣工圖表和工程決算，并進(jìn)行全面總結(jié)。對(duì)于采用新技術(shù)和重大革新以及施工組織、技術(shù)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)進(jìn)行專題總結(jié)。公路建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)以批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件為依據(jù)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目部分建成或分年完工的路段和構(gòu)造物，具有獨(dú)立使用價(jià)值的，施工單位可向建設(shè)單位提出交工驗(yàn)收，經(jīng)檢查符合設(shè)計(jì)要求后交付使用。全部建成的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收并辦理移交手續(xù)后交付使用。

七、公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定

這里的有關(guān)規(guī)定，既包括國(guó)家發(fā)改委對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目制定的一般性規(guī)定，又包括國(guó)務(wù)院交通主管部門在公路工程建設(shè)方面制定的具體規(guī)定。如《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》《國(guó)家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》《施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等一系列有關(guān)建設(shè)工程的規(guī)范性文件。

交通運(yùn)輸部根據(jù)上述文件所確定的原則，結(jié)合公路工程的具體特點(diǎn)，相繼頒布了《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《公路工程施工監(jiān)理辦法》《公路工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》等一系列文件。這些文件，從公路工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合公路工程建設(shè)特點(diǎn)，作了嚴(yán)格系統(tǒng)的規(guī)范，從而對(duì)公路工程質(zhì)量和工期、控制工程造價(jià)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提高投資效益起到了積極的作用，促進(jìn)了我國(guó)公路事業(yè)的健康發(fā)展。

綜上所述，為加強(qiáng)公路建設(shè)的管理，在公路建設(shè)中一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定。