泌陽(yáng)縣人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)田冬松

習(xí)近平總書(shū)記近期在河南考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要高度重視生態(tài)保護(hù)工作，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，這為我們進(jìn)一步深入做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了任務(wù)要求、進(jìn)行了方法指導(dǎo)。隨著國(guó)家司法體制改革的推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)在做好破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪審查起訴工作基礎(chǔ)上，利用公益訴訟這一新職能開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也取得了一定成績(jī)。

 生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟工作取得的成效

隨著《民事訴訟法》《行政訴訟法》的修改，檢察機(jī)關(guān)新增了可以提起公益訴訟這一職能。2017年7月以來(lái)，泌陽(yáng)縣人民檢察院緊緊把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“檢察官是公共利益代表”的定位，立足泌陽(yáng)行政面積大和森林、水源、礦產(chǎn)資源豐富地域條件，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟檢察工作。2018年，泌陽(yáng)縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)鳳凰山垃圾污染問(wèn)題線索后，及時(shí)向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的鎮(zhèn)政府發(fā)出督促履職檢察建議，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)將垃圾清理并建章立制修補(bǔ)工作漏洞，有效保障了居民生產(chǎn)生活環(huán)境。今年，泌陽(yáng)縣工業(yè)區(qū)內(nèi)一家尿液提取黑作坊污水直排河溝，周圍群眾深受其害。泌陽(yáng)縣人民檢察院了解情況后，及時(shí)向泌陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，該作坊最終被依法取締。今年以來(lái)，泌陽(yáng)縣人民檢察院共辦理生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件4件，均已通過(guò)發(fā)出檢察建議收到整改回復(fù)。

 生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟工作存在的問(wèn)題

檢察公益訴訟雖然在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中取得了一些成績(jī)，但在工作開(kāi)展中也存在一些問(wèn)題：一是專業(yè)人才不足。提起公益訴訟作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新增職能，要求檢察人員具備過(guò)硬《行政法》《行政訴訟法》等專業(yè)法律知識(shí)，但目前檢察隊(duì)伍中精通《行政法》的人員短缺。二是技術(shù)鑒定存在困難。生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作涉及水體、空氣、土壤質(zhì)量成分檢測(cè)等專業(yè)性技術(shù)問(wèn)題，公益訴訟部門(mén)專業(yè)技術(shù)人才不足，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定存在困難。三是公益訴訟職能社會(huì)知曉率不足。公益訴訟作為新增職能，公眾對(duì)其不太了解，一定程度上導(dǎo)致案件線索單一。四是檢察建議書(shū)缺乏剛性約束。向相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出督促履職檢察建議后，部分單位對(duì)檢察建議重視不夠，存在應(yīng)付回復(fù)甚至不予回復(fù)的問(wèn)題。五是監(jiān)督載體不足。日常案件線索來(lái)源主要為履職中發(fā)現(xiàn)，與相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合不夠。

　生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟工作努力方向

為解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟存在的以上問(wèn)題，泌陽(yáng)縣人民檢察院決定從以下幾方面努力：一是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和招錄，建設(shè)一支專業(yè)辦案隊(duì)伍。改變“重刑輕民”的舊思想，加強(qiáng)公益訴訟檢察隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)，建立一支既有調(diào)查能力又有庭審能力，同時(shí)具有深厚行政法理論研究功底的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化辦案隊(duì)伍。二是加強(qiáng)同專業(yè)鑒定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作。通過(guò)與具有專業(yè)檢測(cè)鑒定知識(shí)背景的專家學(xué)者建立合作關(guān)系，積極借助“外力”，提升環(huán)境保護(hù)公益訴訟鑒定能力。三是進(jìn)一步開(kāi)展檢察公益訴訟宣傳活動(dòng)。積極通過(guò)“兩微一端”、電視報(bào)刊等積極開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)環(huán)境保護(hù)公益訴訟宣傳活動(dòng)，到生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源地、風(fēng)景區(qū)積極開(kāi)展公益保護(hù)宣傳活動(dòng)，提升公益訴訟工作影響力，進(jìn)一步拓展問(wèn)題線索來(lái)源渠道。四是促進(jìn)檢察建議落實(shí)。進(jìn)一步做精檢察建議內(nèi)容，在對(duì)有關(guān)單位發(fā)出檢察建議后，及時(shí)跟蹤落實(shí)，派駐專案人員積極溝通，對(duì)沒(méi)有回音的有關(guān)單位重點(diǎn)回訪，尋求解決路徑。五是強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督檢查。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒省人民檢察院聯(lián)合水利部共同開(kāi)展的“攜手清四亂，保護(hù)母親河”工作取得積極成效的工作經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合縣水利局、縣河長(zhǎng)制辦公室共同開(kāi)展泌陽(yáng)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，聯(lián)合縣林業(yè)局、國(guó)土局、砂石管理局、森林公安局開(kāi)展濫伐林木、非法占地、非法采礦等犯罪立案監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)受損問(wèn)題，及時(shí)提起刑事附帶民事公益訴訟，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。