破浪前行 譜寫市場監(jiān)管新篇章

——市市場監(jiān)管局開展“公眾開放日”活動掠影

市領(lǐng)導(dǎo)參觀3·15投訴中心。

市市場監(jiān)管局工作人員為代表講解檢測項目。

代表參觀市市場監(jiān)管局榮譽室。

市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員為代表講解識假辨假知識。

代表參觀檢測中心高科技設(shè)備。

晨暉下的市市場監(jiān)管局。

黨的十九大、十九屆三中全會作出深化黨和國家機構(gòu)改革的重大決定，把完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制作為改革的重要內(nèi)容。1月29日，按照市委、市政府決定，市市場監(jiān)督管理局舉行揭牌儀式，標(biāo)志著全市市場監(jiān)管事業(yè)邁入新時代，新組建的市市場監(jiān)督管理局作為市政府工作部門，整合了原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)以及價格執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)保護、商務(wù)執(zhí)法、鹽業(yè)執(zhí)法等職責(zé)，同時加掛市知識產(chǎn)權(quán)局牌子。

11月21日，在新機構(gòu)掛牌成立近一年之際，市市場監(jiān)管局開展了首個“公眾開放日”活動，用圖片、視頻、現(xiàn)場展示向人民群眾交上了一份沉甸甸的答卷。“公眾開放日”當(dāng)天，300多名社會各界代表參加了活動，對一年來市市場監(jiān)管局開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，認真貫徹落實市委、市政府及省市場監(jiān)管局決策部署，牢牢把握新時期市場監(jiān)管工作新要求，為推進我市高質(zhì)量跨越發(fā)展所作出的積極貢獻、取得的顯著成效紛紛給予高度贊揚。

推進商事制度改革 打造一流營商環(huán)境

市市場監(jiān)管局全面貫徹落實“放管服”改革的決策部署，以推進企業(yè)登記全程電子化改革為抓手，全面落實“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，有效激發(fā)了市場主體活力。截至9月底，全市各類市場主體總戶數(shù)達34.7萬戶，居全省第六位。其中，企業(yè)數(shù)量達6.96萬戶，是改革前的3.1倍；新增市場主體活躍度持續(xù)提升，新設(shè)立企業(yè)服務(wù)業(yè)占比在80%以上，企業(yè)年報率、企業(yè)信息歸集率等均保持全省前兩位。

著力推行“多證合一”改革，以“減證”促“簡政”。截至9月底，全市已發(fā)放“多證合一”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照30836份。著力推進企業(yè)登記全程電子化，實現(xiàn)“零見面”“一次辦”。截至9月底，全市通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和企業(yè)登記全程電子化平臺共設(shè)立市場主體63653戶，單月占比率在90%以上，位居全省前列。著力壓縮企業(yè)開辦時間，推動“快捷辦”“當(dāng)場辦”。6月1日起，我市企業(yè)開辦時間進一步壓縮至3天，比國務(wù)院規(guī)定的8.5天減少5.5天，比全省企業(yè)開辦時間4天減少1天，位于全省前列。著力實施“證照分離”等改革，不斷降門檻、增活力。對106項涉企行政審批事項實施“證照分離”，有效降低制度性交易成本。“個轉(zhuǎn)企”“創(chuàng)生個”等目標(biāo)工作超額完成，受到市政府通報表彰。

嚴(yán)守安全底線 保障食藥安全

市市場監(jiān)管局以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為總抓手，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲，堅守了未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險和重大食品安全突發(fā)事件的底線。我市食品安全工作連續(xù)7年被省政府食安委考核評定為優(yōu)秀等次。

該局出臺了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理辦法，重點監(jiān)測蔬菜、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，對全市503家企業(yè)風(fēng)險等級進行了重新確認，實現(xiàn)了企業(yè)覆蓋率100%。率先在全省開展了“示范店”“示范市場”創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建促規(guī)范。實施餐飲質(zhì)量提升工程，全市學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率95.5%，“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”上線1397家，上線率80%。

堅持問題導(dǎo)向，以重點品種和群眾關(guān)心的高風(fēng)險食品為主，集中開展調(diào)味面制品清查清理、糕點制品、“放心主食”等專項治理行動，對存在較大食品安全隱患的生產(chǎn)企業(yè)堅決依法關(guān)停。緊盯商場超市、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村市場、肉品市場4個重點扎實開展專項整治活動，有效保障了市民“菜籃子”“米袋子”安全。制定了嚴(yán)格細致的食品安全檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，全市已有762家商場超市高標(biāo)準(zhǔn)通過了市、縣區(qū)兩級規(guī)范經(jīng)營行為的驗收。

重點開展農(nóng)貿(mào)市場整治。在全市24個農(nóng)貿(mào)市場和159家超市建立了食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室，對入市銷售的蔬菜、水果先檢測后銷售。累計上傳食用農(nóng)產(chǎn)品快檢結(jié)果87.79萬批次，平均每天900批次，發(fā)現(xiàn)不合格食用農(nóng)產(chǎn)品2549批次。在全省率先建立起覆蓋全市的食用農(nóng)產(chǎn)品快檢數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，監(jiān)管效率大幅提升。

開展學(xué)校食堂食品安全專項整治6次、其他專項整治5次，重點開展了學(xué)校食堂食品安全風(fēng)險隱患排查、學(xué)生集體用餐配送單位食品安全風(fēng)險隱患排查、餐飲具清洗消毒專項整治、醫(yī)療機構(gòu)食堂專項整治等。加大對縣區(qū)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）所案件查辦督導(dǎo)力度，截至目前已移交案件線索200余個，對學(xué)校食堂下達責(zé)令改正通知書2122份，立案132起，執(zhí)結(jié)罰沒款56萬元，查封39家。針對市政府督查室督辦單，對19個通報學(xué)校予以立案，對暗訪通報之外的學(xué)校食堂立案22起，全部處罰到位，通報共指出各類問題272個，全部整改到位，得到市政府表揚。

嚴(yán)格加強藥品監(jiān)管執(zhí)法，先后開展了中藥飲片專項整治、執(zhí)業(yè)藥師“掛證”專項檢查、零售藥店非法渠道購進藥品專項檢查等行動，其中抽檢中藥飲片218批次，對未憑處方銷售處方藥的199家零售藥店進行了處罰，對從非法渠道購進藥品的18家藥店進行了處罰，對16家零售藥店依法作出了撤銷GSP認證證書的決定。

維護公平競爭市場秩序 為經(jīng)濟發(fā)展護航

不斷加大競爭執(zhí)法力度，規(guī)范市場秩序，促進公平競爭，營造了更加公平有序的市場環(huán)境，先后查處不正當(dāng)競爭案件20起，罰沒款57.29萬元。開展整治保健市場亂象百日行動，檢查社區(qū)、公園、廣場等人口密集場所1081個，檢查賓館、酒店等重點場所2050個，檢查保健類店鋪2650家，檢查旅游區(qū)、村鎮(zhèn)集市等重點區(qū)域873個，搗毀制假窩點1個，移送司法機關(guān)3起。查辦各類案件111起，案值727.23萬元，刑拘15人。嚴(yán)厲打擊傳銷。查處網(wǎng)絡(luò)傳銷案件2起，其中查辦特佰康（北京）科技有限公司“一號泉”網(wǎng)絡(luò)傳銷大案，收繳罰沒款500余萬元，省打傳辦對市市場監(jiān)管局予以表彰。對權(quán)健公司關(guān)聯(lián)企業(yè)開展了排查處置，對從事直銷經(jīng)營活動的12家直銷企業(yè)的108家辦事處經(jīng)營銷售網(wǎng)點嚴(yán)格依法監(jiān)管。深入推進煙草市場整治。開展各類集中行動250次，檢查零售商戶1.1萬余戶次，查處涉煙案件991起，移交公安機關(guān)4起，假煙走私煙（含查獲制假窩點）1801.1條，走私真煙12456條，案值186.7萬余元，罰沒款4.04萬元，拘留11人，逮捕4人，判刑4人。積極查處各種價格違法行為。1~10月，全市共受理價格投訴、舉報、咨詢等226起，查處各類價格違法案件26件，違法金額73.36萬元，處罰83.36萬元。

“五線合一” 匯聚維權(quán)力量

3月，市市場監(jiān)管局將原工商12315、原質(zhì)監(jiān)12365、原食藥12331、原價監(jiān)12358、原知識產(chǎn)權(quán)12330五條投訴舉報熱線及信息化平臺整合為12315。6月1日，我市已正式實現(xiàn)12315一個號碼對外提供市場監(jiān)管投訴舉報服務(wù)。目前，全國12315平臺正式上線，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動端APP、微信、支付寶等入口為社會公眾提供24小時投訴舉報服務(wù)。

今年以來，我市12315熱線共受理消費者咨詢、投訴、舉報17213件，其中咨詢14761件、投訴2183件、舉報269件，投訴處理率95.3%，調(diào)解成功率75.2%，為消費者挽回經(jīng)濟損失533萬元；受理消費者舉報269件，已處理269件，處理率100%，案值691萬元，罰沒金額147萬元。

提升產(chǎn)品質(zhì)量 建設(shè)品牌天中

市市場監(jiān)管局將質(zhì)量強市戰(zhàn)略、品牌帶動戰(zhàn)略列入了駐馬店市“十三五”規(guī)劃，全市10個縣區(qū)持續(xù)開展質(zhì)量強縣區(qū)活動。在省政府對市級政府質(zhì)量工作考核中，我市連續(xù)三次被評為Ｂ級，穩(wěn)居全省第二方陣，代表全省迎接全國質(zhì)量考核，取得了優(yōu)異成績。連續(xù)11年召開QC小組成果發(fā)表暨觀摩會。有機產(chǎn)品認證38家，獲證數(shù)量居全省第三名，河南省質(zhì)量誠信體系建設(shè)Ａ等企業(yè)總數(shù)達59家，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市通過考核驗收。嚴(yán)格開展市級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，多年來產(chǎn)品抽查合格率穩(wěn)定在95%以上，市級抽查批次穩(wěn)居18個省轄市前列。嚴(yán)格落實工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革各項制度，企業(yè)申報材料內(nèi)容壓減在85%以上，發(fā)證時限由法定60天壓縮到5個工作日，最快當(dāng)天辦結(jié)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄進一步壓減至10類，同時取消了發(fā)證機關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗。

全市共有17種農(nóng)產(chǎn)品獲得“地理標(biāo)志產(chǎn)品保護”稱號，41個農(nóng)產(chǎn)品取得有機產(chǎn)品認證，82個農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品證書，有力促進了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。確定了53個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范項目，高質(zhì)量完成了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市確定的創(chuàng)建目標(biāo)。

加強危化品特種設(shè)備檢查和氣瓶充裝單位專項治理。對全市1446家化工企業(yè)、電站鍋爐、氣瓶充裝等單位開展了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題760個，責(zé)令停產(chǎn)整頓4家，約談29家，立案37起，查封7家，關(guān)閉取締2家，依法罰款57萬元。

加強電梯安全整治。召開了87家電梯維保單位參加的專項整治會議，開展進校園、進社區(qū)、進機關(guān)電梯安全知識宣傳。確保96333電梯安全監(jiān)管平臺高效運行，自2018年6月96333電梯應(yīng)急處置中心上線以來，累計處置困人救援4935起，解困人員21656人次，受理投訴37起，咨詢服務(wù)1323人次。各級救援單位中，一級響應(yīng)救援4804起，二級救援131起，三級救援0起，平均救援時間由國家規(guī)定的30分鐘降低到12分鐘以內(nèi)，電梯困人事件較之前降低了30%。通過該平臺的運行，實現(xiàn)由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管、事后被動反應(yīng)向提前主動反應(yīng)的改變，電梯投訴和救援處置數(shù)量呈明顯下降趨勢。

治理燃煤散燒 堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

今年以來，市市場監(jiān)管局大力推進全市散煤動態(tài)“清零”，加快推進禁煤區(qū)燃煤“清零”，持續(xù)加強潔凈型煤質(zhì)量監(jiān)管，切實強化潔凈型煤價格監(jiān)管，認真抓好潔凈型煤替代散煤。同時，綜合運用督導(dǎo)、暗訪、曝光、問責(zé)等方式，全轄區(qū)、全覆蓋、經(jīng)常性地開展燃煤散燒治理問題排查、檢查、督察，推動地方黨委、政府和成員單位履職盡責(zé)。截至11月初，全市累計出動執(zhí)法人員126460人次，出動執(zhí)法車輛23571輛次，檢查各類市場主體167258個，檢查各類運輸車輛75734輛，抽檢配送網(wǎng)點潔凈型煤57批次，發(fā)現(xiàn)并拆改燃煤散燒設(shè)施設(shè)備1520臺，發(fā)現(xiàn)并取締散煤銷售點2個，查辦違法生產(chǎn)經(jīng)營案件5起，罰沒劣質(zhì)散煤85.54噸，為打贏打好全市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)作出了積極貢獻。

“中國特色社會主義進入新時代，市場監(jiān)管事業(yè)任重而道遠。”市市場監(jiān)管局黨組書記、局長李華榮堅定地說，全市市場監(jiān)管部門堅決落實市委、市政府決策部署，堅持“四個最嚴(yán)”，進一步強化食品藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，筑牢市場安全底線。加大打擊假冒偽劣工作力度，加強消費維權(quán)，營造良好的競爭環(huán)境和消費環(huán)境。推進“放管服”改革，深化企業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品準(zhǔn)入、食品藥品許可審批制度改革，進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。突出質(zhì)量強市戰(zhàn)略實施，推進知識產(chǎn)權(quán)綜合運用和保護，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動市場監(jiān)管工作高質(zhì)量，不斷提高市場監(jiān)管效能，努力開創(chuàng)新時代市場監(jiān)管工作新局面，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻，奮力譜寫新時代駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展的市場監(jiān)管新篇章。

策劃 陶鋒 葉志國

文圖 黃育南 王晉才