“未成年人保護法是1991年制定的，2006年進行了較大幅度的修訂”，10月21日，在人民大會堂，十三屆人大十四次常委會會議舉行，未成年人保護法修訂草案和預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案首次公開亮相。

當(dāng)然，亮點很多。

比如確定國家親權(quán)責(zé)任、增設(shè)強制報告制度、關(guān)注留守兒童等，但今天想說的是，針對校園欺凌問題，這兩部法律的修訂草案究竟有哪些修改？

對嚴(yán)重欺凌行為學(xué)校必須請公安機關(guān)參與處理

預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案明確，學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格日常安全管理，建立學(xué)生欺凌防控制度，及時排查可能導(dǎo)致學(xué)生欺凌事件發(fā)生的各種隱患。學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主。

對于情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌行為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)請公安機關(guān)參與處理。

未保法修訂草案方面，增加了學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置措施：學(xué)校、幼兒園對未成年人在校內(nèi)、園內(nèi)或者本校、本園組織的校外活動中發(fā)生人身傷害事故的，應(yīng)當(dāng)及時救護，妥善處理，及時向有關(guān)主管部門報告并通知未成年人的父母或者其他監(jiān)護人。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控制度，對教職員工、學(xué)生開展防治學(xué)生欺凌的培訓(xùn)和教育。

學(xué)校對學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)及時制止和處理，并通知被欺凌和實施欺凌行為的未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人；對相關(guān)未成年學(xué)生，應(yīng)當(dāng)給予及時的心理輔導(dǎo)和教育引導(dǎo)；對相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人，應(yīng)當(dāng)給予必要的家庭教育指導(dǎo)。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門，根據(jù)欺凌行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，依法對實施欺凌行為的未成年學(xué)生予以教育、矯治或者處罰。

現(xiàn)行法中認(rèn)定的一些“不良行為”，修訂草案中移入“嚴(yán)重不良行為”

修訂草案明確了九種行為屬于“嚴(yán)重不良行為”，包括：結(jié)伙斗毆，追逐、攔截他人，強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物等行為；非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具；辱罵、毆打他人，或者故意傷害他人身體；盜竊、哄搶、搶奪或者故意損毀公私財物；傳播淫穢的讀物、音像制品或者信息等；賣淫、嫖娼，或者進行淫穢表演；吸食、注射毒品，或者向他人提供毒品；參與賭博賭資較大；其他嚴(yán)重危害社會的行為。

從分析上來看，其中有不小的調(diào)整。

比如現(xiàn)行法規(guī)定，“多次偷竊”屬于“嚴(yán)重不良行為”，但修訂草案中去掉了“多次”兩個字。再比如現(xiàn)行法中“攜帶管制刀具，屢教不改”屬于“嚴(yán)重不良行為”，修訂草案去掉了“屢教不改”四個字。另外，“辱罵、毆打他人，或者故意傷害他人身體”“哄搶、搶奪或者故意損毀公私財物”“向他人提供毒品”等也被列入“嚴(yán)重不良行為”之列。

修訂草案明確：對于未成年學(xué)生打架斗毆、辱罵他人、強行向他人索要或者偷竊少量財物等行為，情節(jié)輕微的，公安機關(guān)可以交由學(xué)校作為不良行為處理。

毆打他人公安機關(guān)可采取八項教育矯治措施

接下來的問題是，“辱罵、毆打他人”被移入“嚴(yán)重不良行為”有什么樣的結(jié)果呢？

預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案明確，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)、制止未成年人的不良行為，加以管教。但針對未成年人有嚴(yán)重不良行為的，修訂草案明確：公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時制止、處理，責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護人和學(xué)校相互配合，采取措施嚴(yán)加管教。

同時，對有嚴(yán)重不良行為依法不予處罰的未成年人，公安機關(guān)可以同時采取以下一項或者幾項教育矯治措施，包括：予以訓(xùn)誡；責(zé)令賠禮道歉、賠償損失；責(zé)令具結(jié)悔過；責(zé)令特定期限內(nèi)定期報告思想狀況和活動情況；責(zé)令遵守特定的行為規(guī)范，不得實施特定行為、與特定人員交往或者出入特定場所；責(zé)令接受心理輔導(dǎo)、矯治或者其他治療；責(zé)令接受未成年人社會工作服務(wù)機構(gòu)的觀護幫教；責(zé)令遵守其他促進未成年人遵紀(jì)守法的要求。

公安機關(guān)作出前款規(guī)定的教育矯治決定，應(yīng)當(dāng)以實現(xiàn)教育矯治目的為必要，與未成年人嚴(yán)重不良行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度以及人身危險性相當(dāng)。

如果有嚴(yán)重不良行為情節(jié)惡劣或者拒不配合、接受教育矯治措施的未成年人，修訂草案明確，可以送專門學(xué)校進行矯治和接受教育。修訂草案刪除了“收容教養(yǎng)”的有關(guān)規(guī)定。

(據(jù)新華社)