擴(kuò)大有效投資 深挖需求潛力(大督查在行動(dòng))——2019年國(guó)務(wù)院大督查綜述之七

目前，合理擴(kuò)大有效投資在各地落實(shí)情況如何？實(shí)踐中還存在哪些問(wèn)題和困難？連日來(lái)，國(guó)務(wù)院16個(gè)督查組通過(guò)小規(guī)模座談、一對(duì)一訪談、明察暗訪、調(diào)取資料等方式，傾聽(tīng)民聲、探查實(shí)情、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改。

　　強(qiáng)化要素保障

　　拉動(dòng)投資增長(zhǎng)

“我們已在南充建成電阻陶瓷基體、5G手機(jī)組件等生產(chǎn)基地，目前第八期投資項(xiàng)目正在進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)，研究院也在建設(shè)中。”9月5日，督查組來(lái)到四川南充高坪區(qū)，三環(huán)電子有限公司負(fù)責(zé)人向督查組介紹，近幾年，當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境明顯改善，增強(qiáng)了企業(yè)投資的信心。

近年來(lái)，四川省多措并舉鼓勵(lì)擴(kuò)大有效投資。在稅收上，為社會(huì)資本提供綠色通道；在設(shè)施上，為項(xiàng)目搭建基礎(chǔ)管網(wǎng)，降低企業(yè)成本；在土地上，滿足企業(yè)建設(shè)用地需求。

各地結(jié)合發(fā)展實(shí)踐積極彌補(bǔ)投資短板，從要素供給、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資成本、投資項(xiàng)目審批等方面精準(zhǔn)發(fā)力，不斷優(yōu)化環(huán)境，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)。

江西省建立健全重大項(xiàng)目清單推進(jìn)制度。每年建立省重點(diǎn)工程項(xiàng)目、省大中型項(xiàng)目清單，分別實(shí)行按月調(diào)度通報(bào)和按季調(diào)度通報(bào)；將重大項(xiàng)目推進(jìn)工作考核評(píng)價(jià)納入全省高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)體系，并對(duì)工作成績(jī)突出的地方、部門(mén)、個(gè)人按季度及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。

山西省創(chuàng)新舉措激發(fā)社會(huì)資本活力。加快布局標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，今年支持100多萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；加大資金扶持力度，推動(dòng)形成若干個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

合理有效擴(kuò)大投資既要政策發(fā)力，更要執(zhí)行給力。督查發(fā)現(xiàn)，一些地方投資環(huán)境有待改善，還存在投資審批條件多、對(duì)民間投資設(shè)置隱性障礙等問(wèn)題，制約地區(qū)投資擴(kuò)大。

在四川省，由于拿不到用地指標(biāo)、行政許可等前置性要件，當(dāng)?shù)夭糠种卮蠡A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法批復(fù)概算或按時(shí)開(kāi)工，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度滯后。督查組深入調(diào)研了解后，督促當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)政策協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌處理好重大項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)保、基本農(nóng)田之間的關(guān)系，減少“串聯(lián)”式審批流程，提高投資審批效率。

　　發(fā)行專項(xiàng)債券

　　支持項(xiàng)目建設(shè)

9月8日，督查組赴遼寧盤(pán)錦盤(pán)山縣實(shí)地督查，了解地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用情況。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，盤(pán)山縣在全縣5個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)及13個(gè)鎮(zhèn)街范圍內(nèi)，以成熟的稻蟹混養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、稻作文化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境等建設(shè)，打造出優(yōu)質(zhì)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)桿。 

扭住專項(xiàng)債券這個(gè)抓手，各地穩(wěn)投資亮點(diǎn)紛呈。江西省對(duì)專項(xiàng)債券發(fā)行使用提早準(zhǔn)備、快速撥付、迅速形成實(shí)物工作量。截至今年7月底，全省共發(fā)行新增專項(xiàng)債券669億元，項(xiàng)目單位已形成了66%的實(shí)物工作量，有效滿足了棚戶區(qū)改造、高速公路、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。山東省不少承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)反映，專項(xiàng)債券資金的注入極大化解了資金籌措壓力，支持了項(xiàng)目建設(shè)。

通過(guò)座談交流、實(shí)地調(diào)研，督查組也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前地方政府在專項(xiàng)債券的使用效能和品種結(jié)構(gòu)上還存在一些問(wèn)題。

在山西省，專項(xiàng)債券的發(fā)行使用還存在各部門(mén)協(xié)同機(jī)制不暢，信息系統(tǒng)不能共享的問(wèn)題。督查組建議進(jìn)一步加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)，聯(lián)合做好即期、中期債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)工作。

在江西省，專項(xiàng)債券品種結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足多樣化項(xiàng)目融資需求。督查組建議相關(guān)部門(mén)加快頂層設(shè)計(jì)、完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目工作安排機(jī)制，賦予省級(jí)政府專項(xiàng)債券發(fā)行限額內(nèi)的不同債券品種發(fā)行規(guī)模的自主決策權(quán)。

　　加快清欠進(jìn)度

　　企業(yè)輕裝上陣

“清欠率接近99%，清欠進(jìn)度快，拖欠額度也不算高，目前總額不足1億元。”9月8日上午，在督查組與四川達(dá)州市財(cái)政局的一對(duì)一訪談中，有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，達(dá)州市創(chuàng)新政府性投資項(xiàng)目監(jiān)管，加快對(duì)民營(yíng)企業(yè)資金的撥付進(jìn)度，有效避免發(fā)生拖欠款項(xiàng)。

近年來(lái)，各地政府完善長(zhǎng)效治理機(jī)制，清欠工作進(jìn)展總體順利，從而讓民營(yíng)企業(yè)輕裝上陣。山東煙臺(tái)芝罘區(qū)建立“三個(gè)比對(duì)”項(xiàng)目付款預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)出付款延期預(yù)警。目前，已向有關(guān)單位發(fā)出5次付款延期預(yù)警，清理工程款3608.28萬(wàn)元。江西省主動(dòng)開(kāi)展聯(lián)合審計(jì)，共抽查核實(shí)307家單位1099個(gè)項(xiàng)目拖欠賬款情況，新排查出拖欠賬款8.32億元，全部納入清欠臺(tái)賬。

督查中發(fā)現(xiàn)，清欠工作還面臨債務(wù)情況復(fù)雜、清償難度大的問(wèn)題。在山西省，部分工程項(xiàng)目的欠款由于手續(xù)不全、施工企業(yè)資料不完善、質(zhì)量存在問(wèn)題等原因，尚未進(jìn)行決算，導(dǎo)致無(wú)法付款。

（本報(bào)記者韓鑫、邱超奕、齊志明、谷業(yè)凱、屈信明）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年10月20日 02 版）