原標(biāo)題：天津擬推承接非首都功能七項(xiàng)新政

本報(bào)記者 豐家衛(wèi) 李如意

繼去年發(fā)布“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃之后，天津日前又推出新的人才政策。15日，天津市發(fā)改委開始對(duì)《關(guān)于天津市促進(jìn)承接北京非首都功能項(xiàng)目發(fā)展的政策措施（試行）》征求意見。其中所列的七大措施中最吸引人的無疑是落戶和購房政策，在落戶上，新政策取消年齡限制；而對(duì)于非津籍的購房者，也不再需要提供在津社會(huì)保險(xiǎn)或個(gè)人所得稅證明。

天津市發(fā)改委方面介紹，新政策旨在為有力有序有效促進(jìn)承接北京非首都功能項(xiàng)目發(fā)展，推動(dòng)承接項(xiàng)目引得來、留得住、發(fā)展好。同時(shí)，新政策擬在天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園、寶坻中關(guān)村科技城試行，試行期限為一年。

職工落戶不受年齡限制

落戶政策進(jìn)一步放寬。政策規(guī)定，符合天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的來津非首都功能疏解項(xiàng)目，對(duì)任職于企業(yè)3年及以上且在津繳納社會(huì)保險(xiǎn)的全日制本科及以上在職職工，不受年齡限制，可以隨項(xiàng)目來津工作落戶。

政策對(duì)津購房條件同步放寬。對(duì)承接北京非首都功能疏解的項(xiàng)目，戶籍遷入天津市的職工，按照天津市戶籍居民政策購房；對(duì)戶籍暫未遷入天津市的職工，其家庭在天津無住房的，可在天津市購買住房1套，不再提供在津社會(huì)保險(xiǎn)或個(gè)人所得稅證明，所購住房需在取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證滿3年后方可上市轉(zhuǎn)讓。

在津工作的員工最關(guān)心的子女教育問題，也有了更加詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)承接北京非首都功能疏解的項(xiàng)目，項(xiàng)目承接區(qū)為其企業(yè)職工中非天津市戶籍子女提供義務(wù)教育保障，對(duì)學(xué)前教育階段適齡兒童根據(jù)天津市公辦、民辦學(xué)前教育資源情況進(jìn)行安排。

對(duì)承接北京非首都功能疏解的項(xiàng)目，經(jīng)北京市教委批準(zhǔn)同意，對(duì)具有北京戶籍隨遷子女在天津接受義務(wù)教育的，回京后到原學(xué)籍所在學(xué)校就讀。

醫(yī)療醫(yī)保服務(wù)更加便利。對(duì)承接北京非首都功能疏解的項(xiàng)目，其企業(yè)職工在京冀兩地繳納醫(yī)療保險(xiǎn)的，為其提供醫(yī)療服務(wù)保障，落實(shí)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算制度，探索實(shí)行醫(yī)療門診費(fèi)用直接結(jié)算。

新落戶企業(yè)可享3年扶持

對(duì)于企業(yè)發(fā)展來說，新政策規(guī)定了一系列對(duì)企業(yè)的扶持措施。

完善投融資扶持。統(tǒng)籌用好海河產(chǎn)業(yè)基金、京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金，按照相關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)化運(yùn)作模式，研究設(shè)立母基金或子基金，招攬非津投融資企業(yè)來津發(fā)展，為承接北京非首都功能疏解的項(xiàng)目，提供投融資扶持保障。

執(zhí)行財(cái)政分享與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分計(jì)。對(duì)北京市、區(qū)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，符合天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的來津非首都功能疏解項(xiàng)目，整體搬遷進(jìn)入天津市或新注冊(cè)落戶天津市的具有一定規(guī)模的企業(yè)，形成的增值稅和企業(yè)所得稅地方分成部分，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行財(cái)政分享；所形成的年度地區(qū)生產(chǎn)總值，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分計(jì)。

加大來津企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和支持力度。對(duì)北京市、區(qū)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，符合天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的來津非首都功能疏解項(xiàng)目，對(duì)整體搬遷或新注冊(cè)落戶天津市的企業(yè)，三年內(nèi)給予企業(yè)發(fā)展扶持資金。資金規(guī)模根據(jù)來津企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、年度預(yù)算安排、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等綜合確定。

對(duì)北京市、區(qū)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，符合天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的來津非首都功能疏解項(xiàng)目，對(duì)受雇或任職于企業(yè)且稅款在天津繳納的企業(yè)高級(jí)管理人員，按照企業(yè)規(guī)模和貢獻(xiàn)確定可以享受個(gè)人收入獎(jiǎng)勵(lì)的人數(shù)和獎(jiǎng)勵(lì)資金。

試行期限有待進(jìn)一步放寬

“相比‘海河英才’行動(dòng)計(jì)劃，新政策對(duì)落戶不再設(shè)年齡限制，這是進(jìn)步之處。但具體到細(xì)節(jié)上，新政策的試行期限和對(duì)落戶的文憑限制都有待進(jìn)一步放寬。”致導(dǎo)創(chuàng)新(天津)科技有限公司總經(jīng)理王子峰說。

作為從北京中關(guān)村移植到天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園的科技企業(yè)的負(fù)責(zé)人，從去年“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃公布以來，王子峰就一直在關(guān)注天津服務(wù)京企落戶的政策。這一次他趕在第一時(shí)間就細(xì)讀了政策條目。

王子峰認(rèn)為，雖然新政策放開了落戶的年齡限制，但是其中有兩個(gè)限制條件：?jiǎn)T工在企業(yè)任職3年及以上，文憑為全日制本科及以上，可能會(huì)讓新政策試行效果打折扣。

王子峰以自己的企業(yè)舉例說，他的企業(yè)是首批入駐濱海—中關(guān)村科技園的京企，入駐時(shí)間是2017年8月，如果新政策在濱海—中關(guān)村科技園試行一年，那就意味著員工要等到2020年8月以后才能享受到這個(gè)紅利，在這之前新政策有將近10個(gè)月是無法真正執(zhí)行的，效果自然就無法評(píng)估。

另一方面，落戶的學(xué)歷限制在本科及以上，對(duì)落戶科技園的一些京企員工也是一道門檻。王子峰介紹，搬到天津的產(chǎn)業(yè)類型有一部分是制造業(yè)，這類企業(yè)的一些高技術(shù)人才多是大專文憑，他們是企業(yè)急需留下的人才，但是被卡在了落戶條件之外。“我們的企業(yè)就有不符合落戶條件的高管，所以我認(rèn)為落戶的文憑條件應(yīng)該進(jìn)一步放開，才能讓更多人才享受到實(shí)惠。”

專家解讀

五大突破提升天津承接能級(jí)

趙繪存

天津市發(fā)改委就《關(guān)于天津市促進(jìn)承接北京非首都功能項(xiàng)目發(fā)展的政策措施（試行）》征求意見，提出七大舉措進(jìn)一步承接北京非首都功能。新政策將進(jìn)一步提升天津承接非首都功能疏解的能級(jí)，可以總結(jié)為五個(gè)突破。

第一個(gè)突破，落戶年齡將不再是落戶的問題，更加尊重企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，有效地解決了企業(yè)在搬遷過程中留住核心技術(shù)人才的問題。

第二個(gè)突破，以“三個(gè)無縫對(duì)接”為抓手，解決了企業(yè)來津發(fā)展的后顧之憂，一方面保障了企業(yè)人才學(xué)前教育適齡兒童有學(xué)可上，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育適齡兒童上學(xué)的無縫對(duì)接；另一方面解決了義務(wù)教育的學(xué)生雙向流動(dòng)問題，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的無縫對(duì)接。同時(shí)，醫(yī)療無縫對(duì)接，通過直接結(jié)算制度，又創(chuàng)造性地解決了醫(yī)療保障問題。

第三個(gè)突破，更加注重京津冀科技金融區(qū)域聯(lián)動(dòng)。京津冀科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開金融的強(qiáng)有力支撐?！侗本┦写龠M(jìn)金融科技發(fā)展規(guī)劃（2018年—2022年）》明確提出金融科技創(chuàng)新示范體系，天津作為科技金融結(jié)合試點(diǎn)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)，有效承接北京科技金融功能，推動(dòng)北京、天津兩地科技金融雙城聯(lián)動(dòng)，更有助于提升天津整體科技金融水平，服務(wù)天津?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)京津之間科技創(chuàng)新的錯(cuò)位發(fā)展。

第四個(gè)突破，進(jìn)一步打破企業(yè)遷移過程中的利益藩籬。繼2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》之后，新政策從內(nèi)容上淡化了規(guī)模的硬性指標(biāo)，進(jìn)一步拓展了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分配事宜，可以說是京津聯(lián)動(dòng)新的試點(diǎn)，更符合京津兩地的共同利益，更有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展共同體。

第五個(gè)突破，進(jìn)一步建立企業(yè)、人才“賓至如歸”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在企業(yè)的轉(zhuǎn)移初期，給予企業(yè)一定的財(cái)政資金支持，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”和“快起步”。在人才安居方面，提出在天津無住房的可以購買1套住房，不僅有效解決了人才住房問題，更多地是激發(fā)了員工在津工作的歸屬感。

（作者為天津市科學(xué)學(xué)研究所工程師）