探索法治政府建設的創(chuàng)新砝碼

——駐馬店市建設法治政府推進依法行政工作紀實

天高識云淡，萬里物正華。眼下，地處豫南腹地的駐馬店市，全市1.5萬平方公里的廣袤原野上，正回蕩著收獲的金色暢想。市委、市政府在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，正在深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，在全面建成小康社會、實現高質量跨越發(fā)展新的偉大征程中，奮力譜寫法治政府建設的新時代篇章。

偉大時代，偉大夢想。黨中央、國務院高度重視法治政府建設。黨的十八大確立了到2020年法治政府基本建成的奮斗目標，黨的十八屆四中全會對建設法治政府作出了全面部署。黨的十九大和十九屆二中、三中全會，又對建設法治政府作出進一步部署。在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記強調指出：“建設法治政府是全面推進依法治國的重點任務和主體工程。”按照省委、省政府深入推進依法行政、加快法治政府建設決策部署，駐馬店市委、市政府站位全局、精心謀劃、高位推動，堅持把法治作為推進治理體系和治理能力現代化的核心內容強力推進，積極推動法治政府與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設貫通融合，著力推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在創(chuàng)新探索法治政府建設的路上，向黨和人民交上了一份滿意答卷，為全市經濟社會高質量跨越發(fā)展提供了堅強的法治保障。

2015年至2018年，駐馬店市政府在全省依法行政工作考核中，多次被省政府評定為全省優(yōu)秀等次；2018年，駐馬店市入選全國城市品牌（地市級）百強第83名，榮獲人民日報通過大數據評選的“中國營商環(huán)境質量十佳城市”稱號；在中國政法大學法治政府研究院編著的《2018年中國法治政府評估報告》中，對全國100個市政府樣本法治政府建設情況進行評估，駐馬店市位居全省第一。這些成績和榮譽的獲得，禁不住引出這樣的思考：作為傳統(tǒng)農業(yè)大市、人口大市和新興工業(yè)城市的駐馬店，緣何在法治政府建設方面在全國地級城市中脫穎而出，并取得豐碩成果、受到青睞？又是怎樣在依法行政工作中，在河南乃至全國先行先試、亮點紛呈，扮靚依法行政的陽光運行之路？讓我們走進駐馬店這座煥發(fā)出勃勃生機的城市，感受這座城市充滿著濃濃法治智慧的創(chuàng)新砝碼。

砝碼一：政府職能轉變創(chuàng)新，優(yōu)化營商法治環(huán)境，成為全市深化“放管服”改革的先手棋在

當前改革進入深水區(qū)，駐馬店面臨爬坡過坎和高質量跨越發(fā)展的關鍵時期，如何深化“放管服”改革，考量著駐馬店市各級政府的執(zhí)政理念，考量著全市廣大黨員干部“不忘初心、牢記使命”的使命擔當。

在駐馬店市深化“放管服”改革推進審批服務便民化領導小組第一次全體會議上，作為組長的市委副書記、市長朱是西語重心長地對全體成員說：“法治政府建設決不能開會說說了事，決不能停留在口號上、停留在文件上，要把深化‘放管服’改革作為法治政府建設的突破口，作為優(yōu)化營商環(huán)境的先手棋，做到簡政放權動真格、放管結合出實招、優(yōu)化服務使真勁，真正使‘放管服’改革成為推進法治政府建設、推動全市高質量跨越發(fā)展的當頭炮。”

很快，領導小組下設的精簡行政審批組、優(yōu)化營商環(huán)境組、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組、深化商事制度改革組、改善社會服務組五個專題組，與一網通辦組、只進一扇門組、最多跑一次組三個功能組，以及綜合組、法治組、督查組、專家組四個保障組，統(tǒng)籌協調、協同推進；宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等政府涉法涉政職能部門，切實轉變職能，依法全面履行職責，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，破解了困擾政府多年的關乎政企分開、政資分開、政事分開、政社分開等方面的難題，政府各職能部門由此不斷向依法行政、高效運轉、為民服務的良性軌道邁進。

率先在河南省實現不動產登記“一窗受理”，率先在河南省完成全面推行市場準入負面清單制度，深入推進“無證明城市”創(chuàng)建，著力打造的政務服務品牌叫響中原內外。大力精簡行政審批事項，加快公共服務信息化和服務平臺建設，積極推進審批事項網上辦理和一次告知、一次受理、一網通辦、一次辦妥，市、縣兩級行政審批服務事項“網上可辦率”“一網通辦率”均達100%，“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實現全覆蓋。

由朱是西任群主的駐馬店服務企業(yè)“微信群”，成為政府打通服務企業(yè)“最后一公里”的又一便捷渠道，凝結著全市上下重商親商、優(yōu)化營商環(huán)境的濃濃情意。與此同時，市政府將每月15日定為企業(yè)服務日，建立領導分包、企業(yè)“服務員”、24小時交辦等制度，搭建了便捷高效的政企聯絡“直通車”。市領導和職能部門領導以現場辦公、實地調研等形式，盡心盡力為企業(yè)分憂解難，2018年共開展企業(yè)服務活動800余次，解決涉企問題1118個。 

“365服務”模式的推行，讓廣大企業(yè)深深體驗到政府轉變職能帶來的全天候、全方位保姆式服務。政府相關職能部門對企業(yè)辦理不動產登記，企業(yè)員工辦理醫(yī)保、社保、公安戶籍和出入境等事項，推行節(jié)假日輪班服務模式，為企業(yè)提供一站式、全天候、零距離的高效服務。其中，企業(yè)開辦時間壓縮至4.5個工作日、工程建設項目審批時間壓縮至20個工作日，最大限度解決審批效率慢、企業(yè)辦事難的問題。同時，全市大力加強社會信用體系建設，開展守信失信聯合獎懲工作，建立誠信“紅黑榜”發(fā)布制度，堅決取消各類“紅頂中介”，嚴厲整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”和“假中介”，堅決制止各類中介服務亂收費行為；依法嚴厲打擊封門堵路、惡意阻工、強裝強卸、強買強賣、吃拿卡要等擾亂企業(yè)生產秩序的行為，堅決查處各種侵害企業(yè)利益的不正之風，為項目建設和企業(yè)發(fā)展營造了安全、寬松的法治環(huán)境。

梧高鳳必至，花香蝶自來。全市重商親商、安商富商、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)環(huán)境體系的構建，讓駐馬店這座新興的工業(yè)城市魅力彰顯，成為國內外眾多客商坐擁天中、逐鹿中原、放眼四海的絕佳沃土。近年來，香港華潤、瑞士雀巢、臺灣徐福記、泰國正大、中國國電、中集集團、中國華能、魯花、今麥郎、君樂寶等一批知名企業(yè)紛紛搶灘登陸駐馬店，投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造，并形成了連續(xù)追加投資的“二期”“三期”效應。目前，駐馬店產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”、物流園區(qū)三大產業(yè)發(fā)展平臺建設快速推進，產業(yè)集聚區(qū)建成面積120平方公里，入駐規(guī)模以上企業(yè)1200多家；服務業(yè)“兩區(qū)”建成面積15.8平方公里，入駐企業(yè)250多家。2018年，全國首個集國際農產品精深加工基地、國際高端食品制造基地、國際食品機械裝備制造基地、國際農產品科技研發(fā)基地、國際農產品貿易物流中心為一體的中國國際農產品加工產業(yè)園落戶駐馬店，眼下正按照“全國一流、世界領先”的標準加快建設推進。2018年，全國唯一以花生為主導產業(yè)的國家現代農業(yè)產業(yè)園落戶駐馬店市正陽縣；由農業(yè)農村部、河南省政府共同主辦的中國唯一以農產品加工為主題的“5A”級展會——中國農產品加工業(yè)投資貿易洽談會，已經連續(xù)在駐馬店成功舉辦22屆，已成為引領中國農產品加工業(yè)發(fā)展風向標的國際會議和全國農產品加工業(yè)最高級別展會，為駐馬店更高層次、更高水平推進對外開放提供了國際平臺。

法治政府建設的強力推動、全市營商環(huán)境的優(yōu)化打造，眾多項目企業(yè)在駐馬店的落地生根、開花結果，已經成為推動駐馬店一二三產業(yè)融合發(fā)展的強勁引擎，全市綜合競爭實力由此不斷提升，正在成為區(qū)域經濟協調發(fā)展的重要戰(zhàn)略版塊。

砝碼二：創(chuàng)新為民服務方式，搭建依法依規(guī)服務載體，成為化解社會矛盾的“傳感器”

群眾利益無小事，群眾利益是最大的民生。如何運用法治方式化解社會矛盾糾紛、構建政府公共體系建設？如何以人民為中心，服務人民、問需人民，讓駐馬店960萬人民共享小康成果？這都成為駐馬店深入推進法治政府建設的重大課題。

一定要讓人民群眾運用法治思維，感知到政府公共服務所帶來的變化。一定要運用法治手段，化解發(fā)生在人民群眾身邊的矛盾和糾紛，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感。在法治政府建設進程中，駐馬店依法依規(guī)創(chuàng)造性地搭建服務人民群眾的有效載體，依法行政、為民服務工作由此大放異彩。

市政府以搭建為群眾代言的熱線平臺為載體，著力打造以“市長服務熱線為主、各公共事業(yè)服務熱線和關系民生的便民事項納入平臺統(tǒng)一運行”的12345政務服務熱線新模式。全市陸續(xù)整合18條市直部門熱線及110報警服務平臺的非警務類訴求，建立起1個市級平臺、8個縣級平臺，實現了市縣平臺數據實時流轉、雙向推送、互聯互通，12345政務服務熱線品牌在全國叫響。2018年，共受理訴求10.3萬件，轉交部門辦理1.2萬件，辦結率100%。2019年1月31日，正式啟動市長接聽制；2019年10月起，每個工作日19：00~20：00，由市政府副市長、分管副秘書長及市直部門主要領導輪流到駐馬店市12345政務服務熱線現場接聽市民和企業(yè)來電，市政府領導和各單位“一把手”親自接聽、親自交辦、親自督辦、親自協調，事事有回音、件件抓落實。目前，政務服務熱線實行7×24小時服務制，日接聽量1200人次，高峰期間達2000人次，訴求辦結率100%，已成為一個看不見的政務服務窗口和沒有門檻的政務服務大廳，被廣大市民和企業(yè)譽為是一條真正有溫度的熱線，是一條真正為人民群眾代言的貼心熱線。2019年8月8日，全國政務熱線發(fā)展高峰論壇開幕式暨全國服務熱線發(fā)展報告會在北京釣魚臺國賓館隆重舉行，駐馬店市12345政務服務熱線榮獲“2019年度最佳管理效率獎”，并在會上作了經驗介紹。

駐馬店市強化公共司法體系融合發(fā)展，積極探索多元化化解社會矛盾糾紛的創(chuàng)新模式，著力打造公共司法服務品牌。面對當前社會矛盾糾紛增長快、燃點低、處置難、對抗強的特點，市政府強力推進公共法律服務體系建設，由市政府負總責、市司法行政部門牽頭、各職能部門為主體，調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元化解方式融合運行，全市建成啟用市級公共法律服務中心1個、縣區(qū)公共法律服務中心9個，實現了實體平臺全覆蓋。成立的駐馬店市行政復議案件受理中心，成為解決行政爭議的主渠道。企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社會組織中人民調解組織全部建立，村委會、居委會人民調解組織實現全覆蓋，人民調解工作和預防化解矛盾糾紛能力穩(wěn)步提升，2018年調解成功率達98.68%，其中駐馬店市立足小城市移植仲裁本土化、提供仲裁大服務的做法，多次受到司法部表彰。2019年3月28日，駐馬店市作為全國兩個地市級城市之一，在上海召開的全國仲裁工作會議上作了典型發(fā)言，駐馬店加快推進公共法律服務體系建設的經驗做法在全國司法行政系統(tǒng)推廣。

小城市、大服務，察民情、暢民意，務民需、促和諧，駐馬店公共服務體系建設的加快推進，一舉打破制約化解社會矛盾糾紛的瓶頸問題，解決了一大批群眾生產生活中的具體問題，有效保障了人民權益，成為法治政府建設中的一道亮麗風景，全市城鄉(xiāng)呈現安居樂業(yè)、平安祥和的幸福愿景。

砝碼三：創(chuàng)新行政依法決策機制，撐起行政權力透明運行的艷陽天，成為推進法治政府建設的“風向標”

把權力關進制度的“籠子”里。政府決策能否科學合法、依法行政能否規(guī)范、行政權力能否透明運行，法治政府的制度保障是關鍵之關鍵。

對此，駐馬店市委、市政府高度重視。市委全面依法治市委員會主任、市委書記陳星，市法治政府建設領導小組組長、市委副書記、市長朱是西多次主持召開市委常委會議、市委全面深化改革領導小組會議、市委全面依法治市委員會會議、市政府常務會議、市法治政府建設領導小組會議，對法治政府建設進行專題研究、精心謀劃、協調督辦，要求全市在法治建設中要高度重視制度建設，做到機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動法治政府建設持續(xù)向好發(fā)展。全市各級黨政主要負責人主動承擔法治建設組織者、推動者和實踐者的第一責任人職責，著力推動黨對法治政府建設領導的規(guī)范化、常態(tài)化。

以“一平臺、兩抓手、一帶動、一考核”為主體的“1211”法治政府建設推進機制成為依法行政考核的“指揮棒”。市政府依托市司法局網站建立起全市依法行政網絡督導平臺，將法治政府建設各項重點工作任務納入平臺，動態(tài)掌握工作情況，精準顯示工作進度，全力構建上下聯動、左右協同工作格局，推動法治政府建設各項工作有效落實；全面落實行政執(zhí)法責任制和服務型行政執(zhí)法建設兩個抓手，以綱帶目促進全市法治政府建設縱深推進；有效發(fā)揮依法行政示范單位創(chuàng)建帶動作用，由點及面促進法治政府建設整體提升；將法治建設成效作為衡量全市各級領導班子和領導干部實績的重要內容，納入政績考核指標體系，將依法行政列入市政府年度工作目標責任考核，做到責任實、要求實、考核實、效果實，通過激勵問責引領法治政府建設健康前行。

依法科學的制度創(chuàng)新有力地保障了全市政治、經濟社會等各項事業(yè)的齊頭并進、高質量發(fā)展。全市堅持問題導向，持續(xù)提高政府立法質量，科學立法、民主立法、依法立法，突出立法對改革發(fā)展的引領和規(guī)范作用。緊緊圍繞全市中心工作和改革發(fā)展實際，出臺了《駐馬店市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，健全政府立法立項、起草、協調、專家咨詢論證、草案公開征求意見和意見采納情況反饋機制，按照打好污染防治攻堅戰(zhàn)和創(chuàng)建國家文明、衛(wèi)生、森林城市要求，配合市人大制定出臺了《駐馬店市飲用水水源保護條例》《駐馬店市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《駐馬店市城市綠化條例》《駐馬店市山體保護條例》等地方法規(guī)，加強重點領域的法治保障，以良法促進發(fā)展、保障善治、引領改革。

早在2015年，駐馬店市就在全省率先啟用行政規(guī)范性文件備案系統(tǒng)，在全省率先實現行政規(guī)范性文件無紙化備案管理。此后，還成立了市行政規(guī)范性文件匯編委員會，每年將繼續(xù)有效的規(guī)范性文件編印成書，既為機關、社會團體、企事業(yè)單位和公民準確提供了規(guī)范性文件標準文本，也為社會各界查閱和掌握市規(guī)范性文件提供了方便。

全市普遍建立政府法律顧問制度，形成市、縣、鄉(xiāng)三級法律顧問體系，為法治政府建設提供智力支撐。政府重大行政決策合法性審查制度持續(xù)完善，嚴格落實重大行政決策經政府常務會議或全體會議討論制度，建立公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定工作機制，把合法性審查作為政府決策的重要程序，主動把市政府常務會議議題和會議紀要、土委會規(guī)委會議題、行政規(guī)范性文件、重大合同、各類框架協議等，全部列入合法性審查范圍，凡是未經政府法制審查機構審核，一律不準提交會議研究。在地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件、行政決策、合同協議等審查過程中，牢牢把握公平競爭原則，堅決防止濫用行政權力排除限制市場競爭的情況出現。

讓權力在陽光下運行，全市扎緊扎實制度的“籠子”，行政權力的制約監(jiān)督協調機制進一步完善，將法治政府建設置于黨的絕對全面領導之下，自覺接受人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，加大政府信息公開力度，讓權力在陽光下運行。認真落實預決算公開政策要求，市級所有部門預算全部報市人大審議。今年，在清華大學發(fā)布的《2018年中國市級政府財政透明度研究報告》對全國295個地級市及以上城市排名中，駐馬店市政府財政透明度位列全省第一，提高了政府工作的透明度和公信力，保障了人民群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

始終堅持職權法定、守住權力邊界，始終堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”準則。市里制定實施政府權責清單制度，推進行政執(zhí)法責任制和服務型行政執(zhí)法機制建設，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)舉辦服務型行政執(zhí)法、行政執(zhí)法責任制、城市管理綜合執(zhí)法、環(huán)保領域行政執(zhí)法、政府立法、行政規(guī)范性文件管理、行政復議應訴等專項培訓。2015年以來，全市共培訓行政執(zhí)法人員7萬多人次，行政執(zhí)法能力和水平不斷提升。此外，市委、市政府以學法固源強源、以法律知識測試清源歸源，促使廣大領導干部和執(zhí)法人員扣緊提高依法行政能力“第一?？圩?rdquo;，切實抓好“關鍵少數”的尊法學法守法用法，全市學法用法蔚然成風。2018年8月，駐馬店市在全省憲法學習宣傳工作推進會上作典型發(fā)言。

砝碼四：法治政府建設的深入推進，成為駐馬店高質量跨越發(fā)展的助推器

駐馬店法治政府建設的深入推進，有效激發(fā)了全市人民建設“四個駐馬店”、共筑美好家園的熱情，全市上下在全面建成小康社會、實現高質量跨越發(fā)展、譜寫中原更加出彩的絢麗篇章中，奮勇爭先、高歌猛進、捷報頻傳。

隨著法治政府建設的深入推進，全市廣大黨員干部的作風進一步轉變，初心宗旨意識進一步增強，執(zhí)法為民、惠普人民的共享理念更加牢固，全市營造了高效快捷的政務環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

隨著法治政府建設的深入推進，有效提升了駐馬店城市的魅力，一座新城生機盎然，知名度、美譽度迅速提升，城市品位快速彰顯。如今的駐馬店是全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城、國家森林城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、2018中國營商環(huán)境質量十佳城市、2018年度中國十大最具活力休閑城市。去年入選全國城市品牌（地級市）百強榜第83名，并跨入三線城市行列。

隨著法治政府建設的深入推進，有效激發(fā)了駐馬店這座城市的活力，夯實了城市發(fā)展的實力。出彩天中，實力彰顯。全市綜合實力大增，發(fā)展勢頭強勁，主要經濟指標增速連續(xù)4年保持全省第一方陣，連續(xù)3年被評為河南省經濟社會發(fā)展目標綜合考核先進市，連續(xù)4年被評為全省綜治和平安建設優(yōu)秀省轄市。今年上半年，全市主要經濟指標增速繼續(xù)保持全省第一方陣，取得了“三個第一、兩個第二、一個第三”的優(yōu)異成績。“三個第一”，即全市固定資產投資增長9.9%、一般公共預算收入增長20.9%、稅收收入增長16.7%，三項指標增速位居全省第一；“兩個第二”，即生產總值增長8%、社會消費品零售額增長11.5%，兩項指標增速居全省第二；“一個第三”，即一般公共預算支出增長20.9%，增速居全省第三。

歷盡鉛華成此景，人間萬事出艱辛。駐馬店法治政府建設的實踐證明，依法行政工作一旦與新時代發(fā)展的要求同頻共振，與推動全市經濟社會高質量跨越發(fā)展的步伐齊頭并進，與全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的目標合拍相應，必將激發(fā)巨大熱情，凝聚無窮力量，催生豐碩成果，展現全新魅力。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。我們相信，隨著法治駐馬店建設進程的深入推進，駐馬店法治文化之花必將更加絢麗多彩，以人民為中心的創(chuàng)新砝碼必將更加堅實厚重，駐馬店這方厚土，實現高質量跨越發(fā)展的奮斗目標、實現人民對美好生活的向往，未來可期！（本報記者）