原標(biāo)題：貨車違法超載該如何根治？專家：大幅提高違法成本

超載久治不愈病灶在哪兒

●　違法超限超載不僅嚴(yán)重破壞公路和橋梁設(shè)施，容易引發(fā)道路交通事故，還危及公共安全，嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序

●　超載背后的主要原因是：路政執(zhí)法部門在調(diào)查、處置過(guò)程中缺乏強(qiáng)制手段；檢查超載不能全覆蓋；違法成本太低；處罰尺度不統(tǒng)一，立法仍待完善

●　建議提高違法成本，比如達(dá)到一定的超載限度后，對(duì)違法司機(jī)終身禁駕，對(duì)違法運(yùn)輸企業(yè)直接吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，應(yīng)成立綜合執(zhí)法局，將多部門的行政執(zhí)法統(tǒng)一起來(lái)，采取垂直管理的模式，避免地方保護(hù)主義

□　本報(bào)記者 　韓丹東

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 林銀婷

10月10日18時(shí)10分許，江蘇省無(wú)錫市312國(guó)道K135處、錫港路上跨橋發(fā)生橋面?zhèn)确鹿?。?jù)了解，橋下共有3輛小汽車(其中1輛系停放車輛，無(wú)人)被壓，側(cè)翻橋面上共有5輛車(其中3輛小汽車、2輛卡車)，事故共造成3人死亡、2人受傷。

事故發(fā)生后引起社會(huì)各界高度關(guān)注。據(jù)事故救援指揮部發(fā)布的信息，交通運(yùn)輸部專家組已趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故調(diào)查，無(wú)錫市也已成立事故調(diào)查組。目前，經(jīng)初步分析，此次上跨橋側(cè)翻事故系運(yùn)輸車輛超載所致。

交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)吳德金于8月份在解讀《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》時(shí)說(shuō)，“違法超限超載被稱為公路第一殺手”。據(jù)測(cè)算，如果行駛公路的車輛超限超載50%左右，公路正常使用壽命將縮短約80%。截至2016年，載重貨車道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運(yùn)輸引起的。

違法超限超載不僅嚴(yán)重破壞公路和橋梁設(shè)施，容易引發(fā)道路交通事故，更危及公共安全，嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

超限超載禁而不絕

致橋坍塌屢見不鮮

《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，因超限超載引發(fā)橋梁坍塌的事故時(shí)有發(fā)生。

2004年6月10日早晨7時(shí)許，遼寧省盤錦市境內(nèi)田莊臺(tái)大橋突然發(fā)生垮塌。大橋從中間斷裂27米。事發(fā)前，大連順達(dá)運(yùn)輸公司一輛自重30噸的大貨掛車，載著80噸的水泥，在嚴(yán)重超載情況下通過(guò)這座橋(其于2000年7月被確定通行車輛限重15噸、限速20公里/時(shí))，重載沖擊力使大橋第九孔懸臂端預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)瞬間脆性斷裂，致使橋板坍塌，通過(guò)這座橋的一輛農(nóng)用車落水，車上2人逃生。

2004年8月14日凌晨1時(shí)許，浙江省杭州市余杭區(qū)伍杭鎮(zhèn)運(yùn)河上的一座橋被一輛滿載石塊的黃砂車壓塌，造成水路、公路全部癱瘓，大卡車也墜入3米深的運(yùn)河里。肇事后的大卡車隨橋身墜入3米深的運(yùn)河，所幸車內(nèi)兩名駕駛員沒有受傷。據(jù)了解，這座橋于20世紀(jì)80年代建造，本身就有“禁止超重車輛通過(guò)”的標(biāo)志。為保險(xiǎn)起見，當(dāng)?shù)剡€在橋的兩側(cè)放置了兩塊水泥墩以阻攔大車通過(guò)。而將這座橋壓塌的黃砂車是趁半夜無(wú)人時(shí)悄悄將水泥墩子移開后欲僥幸通過(guò)，沒想到造成車橋皆毀。

2009年8月8日早上6時(shí)30分左右，一輛超載大型運(yùn)煤車在途經(jīng)廣東省陽(yáng)山縣S347線青蓮公路橋時(shí)，突然將這座橋路面壓塌數(shù)平方米，造成大橋第二跨的一個(gè)拱肋壓斷，卡車卡在大橋上無(wú)法動(dòng)彈。

2009年12月26日凌晨2時(shí)許，江蘇省無(wú)錫市北塘區(qū)麗新路復(fù)新橋因超載車輛導(dǎo)致坍塌。據(jù)了解，牌號(hào)為蘇B66615工程車輛從吳橋某處拆遷工地運(yùn)載建筑垃圾，經(jīng)麗新路前往青石西路過(guò)程中，行駛至復(fù)新橋中央，導(dǎo)致復(fù)新橋拱型橋梁發(fā)生垮塌，事故發(fā)生后車上兩人被救出。此車運(yùn)載的建筑垃圾達(dá)20噸，屬于超載。

2010年6月8日20時(shí)30分許，吉林省道302超長(zhǎng)公路194公里+100米處的錦江大橋突然垮塌，一輛自重18噸、載有建筑沙料、車號(hào)為吉H1A082的拖掛車，由北向南行駛，在通過(guò)省道302線194K+100米處錦江橋時(shí)，橋體發(fā)生垮塌，連同橋面墜入錦江?？逅螅瑢?duì)開方向，車號(hào)為吉F4T877的出租車在行駛過(guò)程中墜入橋下，貨車與出租車共7人，6人受傷。經(jīng)了解，此橋當(dāng)時(shí)為正在改建項(xiàng)目，已于2009年在其下游600米處開工建設(shè)新橋。改建期間，橋兩側(cè)設(shè)置了8塊警示標(biāo)志和公告，標(biāo)明限重通行，客車通行時(shí)旅客必須徒步通過(guò)橋后再上車的警示，而超載貨車載重126噸，嚴(yán)重超載超限。

2011年5月29日凌晨3時(shí)30分，吉林省長(zhǎng)春市伊通河上一座大橋的橋面發(fā)生塌陷，事發(fā)時(shí)一輛正在駛過(guò)的貨車墜入河中，致使車上2人不同程度受傷。發(fā)生塌陷的榮光大橋建于1989年，后在1995年擴(kuò)建。出事的位置正是1995年擴(kuò)建后的輔橋，橋梁荷載噸位為15噸，橋面塌陷的面積約有70平方米(長(zhǎng)約14米、寬約5米)，貨車陷在橋下的淤泥中，河水并不是很深，車頭嚴(yán)重變形，拉載的鋼管散落一地。

2011年7月19日零時(shí)40分，一輛嚴(yán)重超載的6軸貨車(車長(zhǎng)14米、寬2.5米、高2.2米)，通過(guò)北京市懷柔區(qū)寶山寺白河橋，當(dāng)駛過(guò)此橋的第一孔橋洞時(shí)，此橋發(fā)生坍塌，隨后4孔橋洞全部坍塌。垮塌的大橋呈W形波浪狀。寶山寺白河橋始建于1987年，2006年上部結(jié)構(gòu)加固，經(jīng)檢測(cè)為二類橋梁，設(shè)計(jì)荷載為汽車─20級(jí)(6軸貨車車貨總重不超過(guò)55噸)。根據(jù)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部2000年第2號(hào)令)，貨車車貨總重超過(guò)46噸不允許擅自上路。而此車已經(jīng)超過(guò)160噸，屬于嚴(yán)重超載非法上路。

2012年8月24日5時(shí)30分左右，哈爾濱機(jī)場(chǎng)高速由江南往江北方向，即將進(jìn)入陽(yáng)明灘大橋主橋的最后一段被4輛重載貨車壓塌，4輛貨車沖下橋體，造成3人死亡5人受傷。事發(fā)時(shí)，停在塌橋中段的有3輛大掛車，每輛保守估計(jì)載重120噸到150噸之間，另外還有一輛距離較遠(yuǎn)的，損壞程度較輕，約為30噸。而在設(shè)計(jì)上，此段橋梁的載重能力為單向50噸，也就是說(shuō)，單個(gè)車道一次通過(guò)一輛載重50噸的貨車。3車?？?，出現(xiàn)將近500噸重量，相當(dāng)于超出橋梁承載能力近8倍。

2013年2月10日4時(shí)許，一輛運(yùn)輸大型鑄件的貨車在運(yùn)行至甘肅省道304線寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)水套西橋時(shí)，因車輛超載運(yùn)輸導(dǎo)致水套西橋橋面發(fā)生坍塌，貨車車廂墜入橋下，司機(jī)駕駛車頭逃逸。當(dāng)時(shí)，此車涉嫌超限運(yùn)輸，車輛載重預(yù)計(jì)超100噸。而此橋梁屬二類橋，承重在55噸以下，貨車超載運(yùn)輸是導(dǎo)致橋面坍塌的主要原因。

2015年6月19日3時(shí)許，粵贛高速公路河源段城南出口匝道橋發(fā)生斷裂事故，造成1人死亡4人受傷。據(jù)了解，此橋設(shè)計(jì)承載為橋梁20級(jí)，其具體指標(biāo)為，一輛載重55噸的車輛在橋面通行時(shí)，前后各允許一輛20噸的車輛通行，3車間距須大于10米。而事故車輛運(yùn)載貨廂的長(zhǎng)寬高尺寸，加上傾瀉在橋面的瓷土計(jì)算，每輛貨車運(yùn)載的瓷土達(dá)60多立方米，保守估計(jì)瓷土的密度在1.3左右，因此每輛貨車運(yùn)載的瓷土重量達(dá)100噸左右。事故現(xiàn)場(chǎng)先后有4輛大貨車掉落，因4輛大貨車嚴(yán)重超載，導(dǎo)致橋梁結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏壓，最終造成橋梁傾覆垮塌。

2018年3月8日13時(shí)許，一輛半掛牽引車途經(jīng)江蘇省鹽城市鹽都區(qū)北龍港街道文華路迎春橋時(shí)，因超載導(dǎo)致橋面塌陷。

處罰力度明顯不足

執(zhí)法力量捉襟見肘

這些年來(lái)，橋梁垮塌事件屢屢發(fā)生，令人痛心。然而，頻頻敲響的警鐘卻未能阻止一些司機(jī)駕駛嚴(yán)重超載的車輛冒險(xiǎn)上路過(guò)橋通行。這背后究竟隱藏著哪些問(wèn)題呢？

對(duì)此，為公路管理系統(tǒng)服務(wù)多年的瀛和律師機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展委員會(huì)主任、建筑房地產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)主任林仁聰深有感觸。他經(jīng)常聽到路政執(zhí)法人員訴苦：“在執(zhí)法中時(shí)常遇到違法者不配合的情形，而執(zhí)法人員又沒有相應(yīng)的強(qiáng)制手段和法律授權(quán)。”

林仁聰告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，公路、橋梁、市政道路以及穿越城市的公路養(yǎng)護(hù)是有分工的。按照現(xiàn)有的體制和分工，很多部門和系統(tǒng)都有執(zhí)法隊(duì)伍，但沒有統(tǒng)一的綜合的行政執(zhí)法局。按照產(chǎn)權(quán)劃分，公路橋梁的管養(yǎng)有交通局管養(yǎng)的，也有公路管理局管養(yǎng)的。對(duì)應(yīng)執(zhí)法，交通局和公路管理局各有運(yùn)政和路政執(zhí)法隊(duì)伍。高速公路則由高速公路管理局管養(yǎng)，也有路政執(zhí)法隊(duì)伍。但是運(yùn)政和路政執(zhí)法人員不是警察，沒有警察的權(quán)力。市政道路和橋梁則由市政管理部門負(fù)責(zé)管理維護(hù)，而根據(jù)道路交通安全法，交通警察也負(fù)有查處道路交通違法行為的職責(zé)。

“多頭執(zhí)法，條塊分割，往往會(huì)出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、利益沖突和相互協(xié)調(diào)不足等問(wèn)題。”林仁聰直言。

林仁聰總結(jié)道，超載背后的主要原因有：一是路政執(zhí)法部門在調(diào)查、處置過(guò)程中缺乏強(qiáng)制手段。其實(shí)，行政執(zhí)法在必要的時(shí)候應(yīng)該有一定的強(qiáng)制手段，因?yàn)樵S多違法貨主和司機(jī)往往會(huì)不配合執(zhí)法，甚至抗拒檢查、拒絕卸載。但目前的《公路安全保護(hù)條例》并沒有給予路政執(zhí)法部門這樣的權(quán)力，這也是行政執(zhí)法普遍面臨的難題。而要解決這個(gè)難題，就需要警察參與，因此交通運(yùn)輸部和公安部出臺(tái)了聯(lián)合執(zhí)法的文件，但治超是路政職責(zé)之內(nèi)的工作，而不是交警的日常工作，交警也沒有專職的治超人員，聯(lián)合執(zhí)法遠(yuǎn)不能滿足日常治超的需要，沒有形成有效覆蓋。

二是檢查超載不能全覆蓋。公路管理部門和交通管理部門管理、養(yǎng)護(hù)的公路里程都很長(zhǎng)，面對(duì)貨車普遍超載的現(xiàn)狀，目前的執(zhí)法力量捉襟見肘，疲于應(yīng)付。一旦出了問(wèn)題，路政執(zhí)法人員面臨被追責(zé)的極大風(fēng)險(xiǎn)，而現(xiàn)實(shí)的困境又無(wú)法破解。

三是違法成本太低。由于過(guò)路費(fèi)、油費(fèi)和其他成本過(guò)高，貨運(yùn)司機(jī)普遍超載，并且選擇夜間行駛，路政執(zhí)法人員不可能全天候、全覆蓋執(zhí)法，貨運(yùn)司機(jī)逃避執(zhí)法的概率比較大。違法的人多了，也給執(zhí)法帶來(lái)更大的難度。

四是處罰尺度不統(tǒng)一，立法仍待完善?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》規(guī)定“在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過(guò)公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標(biāo)準(zhǔn)的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬(wàn)元以下的罰款”。而道路交通安全法規(guī)定“貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超過(guò)核定載質(zhì)量的，處200元以上500元以下罰款；超過(guò)核定載質(zhì)量30%或者違反規(guī)定載客的，處500元以上2000元以下罰款”。

鄭寧則認(rèn)為，現(xiàn)行法律對(duì)于超載的處罰力度明顯不足。在巨大利潤(rùn)的驅(qū)使下，很多貨運(yùn)司機(jī)鋌而走險(xiǎn)，超載成為普遍現(xiàn)象。

大幅提高違法成本

統(tǒng)一執(zhí)法提升水平

那么，對(duì)于超載問(wèn)題應(yīng)該如何根治？

在林仁聰看來(lái)，首先，要提高違法成本，比如達(dá)到一定的超載限度，應(yīng)對(duì)違法司機(jī)終身禁駕，對(duì)違法運(yùn)輸企業(yè)直接吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重的，即使沒有造成重大事故，也應(yīng)參照治理醉駕一樣，讓責(zé)任人入刑。違法成本大了，執(zhí)法成本才能降下來(lái)。其次，應(yīng)該成立綜合執(zhí)法局，將多部門的行政執(zhí)法統(tǒng)一起來(lái)，采取垂直管理的模式，避免地方保護(hù)主義，同時(shí)有利于提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，提升執(zhí)法水平。

鄭寧認(rèn)為，一方面，應(yīng)采取技術(shù)手段，嚴(yán)格執(zhí)法，精準(zhǔn)執(zhí)法，不放過(guò)一起超載行為；另一方面，應(yīng)修改相關(guān)立法，加大對(duì)超載的法律責(zé)任。此外，要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)非法利益鏈條的治理，從源頭解決超載問(wèn)題，加大對(duì)相關(guān)主體的處罰力度，使違法成本大于收益。