經(jīng)濟(jì)日報記者盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，截至目前，多地陸續(xù)發(fā)布了2019年企業(yè)工資指導(dǎo)線方案，工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線大體在5%至8.5%之間，上線、下線標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)溫和調(diào)整狀態(tài)。同時，各地要求著力提高一線職工工資水平，這主要是為消除不合理的收入分配差距，著力解決普通職工工資水平偏低、工資增長緩慢的問題——

近期，多地密集發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線。如江西日前發(fā)布2019年企業(yè)工資指導(dǎo)線，提出企業(yè)平均貨幣工資增長基準(zhǔn)線為8%；貴州省發(fā)布2019年企業(yè)工資指導(dǎo)線，明確2019年企業(yè)平均貨幣工資增長基準(zhǔn)線為7%。

據(jù)經(jīng)濟(jì)日報記者不完全統(tǒng)計，截至今年10月初，全國已有北京、天津、上海、山西、山東、內(nèi)蒙古、陜西、云南、江西、貴州、遼寧、新疆以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)陸續(xù)發(fā)布了2019年企業(yè)工資指導(dǎo)線方案。上述地區(qū)的2019年企業(yè)工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線大體在5%至8.5%之間。

企業(yè)工資指導(dǎo)線溫和調(diào)整

我國企業(yè)工資指導(dǎo)線制度是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府為實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價格指數(shù)以及其他社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)確定工資增長水平的一種宏觀調(diào)控形式，也是企業(yè)開展工資集體協(xié)商的基本依據(jù)，由基準(zhǔn)線、上線（又稱為“預(yù)警線”）和下線構(gòu)成。

所謂工資增長基準(zhǔn)線，一般是指企業(yè)工資的平均增長幅度，適用于生產(chǎn)正常發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益增長的企業(yè)；工資增長上線可稱為預(yù)警線，適用于經(jīng)濟(jì)效益增長較快的企業(yè)；工資增長下線則適用于經(jīng)濟(jì)效益下降或虧損的企業(yè)。

記者盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，陜西今年已公布的企業(yè)工資指導(dǎo)線下線為2%，上海為2%至3%，天津、新疆、云南、江西、貴州為3%，北京為3.5%，山西、遼寧為4%。也就是說，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降或虧損的企業(yè)，職工工資增長可參照各地制定的下線。在企業(yè)工資指導(dǎo)線上線方面，新疆為9%，云南、內(nèi)蒙古為11%，陜西、天津、山西、遼寧、貴州為12%，北京、上海、江西則未設(shè)置上線。

此外，部分城市也發(fā)布了企業(yè)工資指導(dǎo)線。比如今年8月底，青島市下發(fā)《青島市人民政府關(guān)于發(fā)布2019年企業(yè)工資指導(dǎo)線的通知》，2019年企業(yè)工資指導(dǎo)線以2018年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為基數(shù)，企業(yè)職工貨幣工資增長基準(zhǔn)線為8％。

記者注意到，多地企業(yè)工資指導(dǎo)線的上線、下線標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)溫和調(diào)整狀態(tài)。與2018年相比，山西省今年的企業(yè)平均工資增長下線保持不變，基準(zhǔn)線和上線均下調(diào)0.5個百分點(diǎn)；云南省企業(yè)平均工資增長上線和基準(zhǔn)線保持不變，下線則上調(diào)了1個百分點(diǎn)。

值得注意的是，部分行業(yè)的企業(yè)工資指導(dǎo)線有所不同。比如，天津市企業(yè)貨幣工資增長基準(zhǔn)線按行業(yè)劃分分別為：建筑業(yè)6.6%，批發(fā)和零售業(yè)7.7%，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)6.6%，住宿和餐飲業(yè)7.7%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)8.6%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)7.4%，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)7.7%；上述行業(yè)的企業(yè)貨幣工資增長上線、下線分別為12%、3%。

一線職工獲“重點(diǎn)照顧”

記者注意到，多地在2019年企業(yè)工資指導(dǎo)線的通知中要求，要著力提高一線職工工資水平。

北京市提出，各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理確定企業(yè)內(nèi)部薪酬體系，消除不合理的收入分配差距，積極開展工資集體協(xié)商，著力提高工資水平偏低、工資增長緩慢的普通職工，特別是生產(chǎn)一線及技術(shù)工人崗位人員工資水平。

上海市要求，工資分配應(yīng)向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)服務(wù)一線崗位和緊缺急需崗位的人才傾斜，工資水平偏低的一線職工工資增長幅度應(yīng)當(dāng)不低于本企業(yè)職工工資平均增長幅度，企業(yè)高管的工資增長幅度應(yīng)低于本企業(yè)職工工資平均增長幅度。

專家指出，企業(yè)工資調(diào)整涉及一線職工較多，企業(yè)應(yīng)消除不合理的收入分配差距，著力解決普通職工工資水平偏低、工資增長緩慢的問題。各地強(qiáng)調(diào)提高一線職工工資水平，著力提高一線職工收入，其目的就是為了保障普通勞動者通過勞動獲得合理收入。

“企業(yè)應(yīng)正確處理按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的關(guān)系，在堅持按勞分配原則的前提下，努力提高一線職工特別是技術(shù)工人、農(nóng)民工的工資水平，使一線職工工資增長不低于本企業(yè)平均工資增長水平。”江西省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

全要素分配機(jī)制仍需健全

需要注意的是，與最低工資標(biāo)準(zhǔn)不同，企業(yè)工資指導(dǎo)線制度沒有強(qiáng)制性。

“企業(yè)工資指導(dǎo)線是政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，向社會發(fā)布的年度工資增長建議，屬于指導(dǎo)性信息，不具有強(qiáng)制約束力。”云南省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)工資指導(dǎo)線的主要功能，是引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上，合理控制人工成本，為企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長水平提供參考依據(jù)，引導(dǎo)協(xié)商結(jié)果與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長相協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)職工工資的正常增長。

記者注意到，對于經(jīng)濟(jì)效益特別不好的企業(yè)，一些地區(qū)明確工資增長幅度可以低于下線。比如山西要求企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難、不能按照工資指導(dǎo)線范圍安排職工工資增長的，可低于工資指導(dǎo)線下線（含零增長或負(fù)增長）確定工資水平，但要依法經(jīng)過必要的民主程序協(xié)商確定，且企業(yè)支付給在法定工作時間內(nèi)提供了正常勞動的職工工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

內(nèi)蒙古則明確，個別企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重困難、經(jīng)濟(jì)效益明顯下降，在必要的民主程序后，職工工資可零增長或適當(dāng)負(fù)增長。職工在法定工作時間內(nèi)提供了正常勞動的，企業(yè)支付給職工的貨幣工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

今年以來，上海、重慶、陜西、北京等地陸續(xù)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。近日人社部更新的各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況顯示，上海和北京分別以每月2480元和每小時24元，領(lǐng)跑全國月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)榜單。專家表示，為保障職工合法權(quán)益，企業(yè)有必要建立工資集體協(xié)商機(jī)制、工資正常增長機(jī)制、工資支付保障機(jī)制等相關(guān)機(jī)制，以正確處理勞資分配關(guān)系。

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院企業(yè)薪酬研究室主任劉軍勝認(rèn)為，隨著企業(yè)根據(jù)市場需求下達(dá)工作訂單，勞動者可根據(jù)訂單自主選擇提供勞動。如何給商品化的勞動定價，將成為有關(guān)部門面臨的新挑戰(zhàn)。為此，未來要更加強(qiáng)調(diào)健全勞動、管理、技術(shù)、知識、創(chuàng)意等全要素分配機(jī)制，激發(fā)要素?fù)碛姓叩姆e極性，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素競相迸發(fā)。（記者 韓秉志）