制圖／李曉軍

“你們遛狗不拴繩，差點(diǎn)咬到孩子，是不是該道個(gè)歉？”

“活該，不看好孩子，被咬了就是活該。”

9月15日，北京一小區(qū)內(nèi)一對(duì)男女遛狗時(shí)沒拴繩，險(xiǎn)些導(dǎo)致一名兒童被小狗追到咬傷，隨后遛狗女子抱起狗就要走，孩子家長(zhǎng)上前追問養(yǎng)犬者為何不道歉時(shí)，不僅遭到養(yǎng)犬男子豎起中指辱罵，還被養(yǎng)犬女子諷刺“被咬了就是活該”。

事件被微博曝光后，網(wǎng)友在評(píng)論里一邊倒地對(duì)遛狗男女進(jìn)行了譴責(zé)。與此同時(shí)，這件事情也再次引發(fā)輿論對(duì)于規(guī)范養(yǎng)犬行為的關(guān)注。

在過去的半年時(shí)間里，幾乎每個(gè)月都會(huì)有地方啟動(dòng)養(yǎng)犬立法工作。

9月19日，山東省聊城市政府官網(wǎng)發(fā)布了《聊城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》征求意見；8月27日，浙江省溫州市十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議了《溫州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》；7月30日，浙江省寧波市人大常委會(huì)開展“走進(jìn)人大——聽取養(yǎng)犬管理立法意見模擬聽證會(huì)”活動(dòng)……通過立法的方式規(guī)范養(yǎng)犬行為，已經(jīng)成為多地共識(shí)。

全國(guó)政協(xié)委員、安徽省律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)周世虹近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，全國(guó)部分省、市都已經(jīng)制定了養(yǎng)犬管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)、規(guī)范性文件，對(duì)于規(guī)范養(yǎng)犬行為有一定效果，但由于法律效力層級(jí)低、處罰設(shè)置過輕、缺乏可操作性等原因，導(dǎo)致狗患無(wú)法根治。

“建議盡快啟動(dòng)立法程序，制定國(guó)家層面的養(yǎng)犬管理法律法規(guī)，明確規(guī)定主管部門職責(zé)、養(yǎng)狗人的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任、管理方式等內(nèi)容，并加大處罰力度，對(duì)違法養(yǎng)狗、造成嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕重追究狗主人的刑事責(zé)任。”周世虹說(shuō)。

遛狗不拴繩行為很常見

記者居住的小區(qū)位于北京市朝陽(yáng)區(qū)，小區(qū)里有不少居民都養(yǎng)狗。

在小區(qū)附近，有個(gè)小花園，每天傍晚都會(huì)有居民到小花園遛狗。而且，居民在小花園遛狗的時(shí)候，幾乎都會(huì)把束犬鏈解開，任由狗在草坪上撒歡打鬧。有時(shí)候，這些狗還會(huì)跑到花園的小路上，這個(gè)時(shí)候，很多散步的居民只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)繞開。

“沒事兒，我家狗膽子可小了，不咬人。”

“反正草坪上也沒人，就放開狗繩讓它們玩了。”

當(dāng)記者詢問這些遛狗的居民為什么不用束犬鏈時(shí)，得到了這樣的答復(fù)。

但對(duì)于這樣的說(shuō)法，居住在該小區(qū)的李峰卻并不認(rèn)可。

“前段時(shí)間，我回家上樓的時(shí)候，突然從樓梯上走下來(lái)了一只大狗，好像是拉布拉多犬，反正個(gè)頭挺大，嚇我一跳。雖然狗主人牽著，但上樓的時(shí)候迎面走來(lái)這樣一只大狗，心里還是害怕?。?rdquo;李峰說(shuō)。

李峰坦言，從那次之后，自己每次回家都得一邊上樓一邊往上看，再與那只狗“狹路相逢”時(shí)，都主動(dòng)退回到樓下，讓出樓梯。

“雖然有狗主人牽著，但那么大的狗，真要在擦身而過的時(shí)候突然咬我，狗主人也很難在第一時(shí)間牽住。再說(shuō)，不是市區(qū)不讓養(yǎng)大狗嗎？”李峰無(wú)奈地說(shuō)。

李峰說(shuō)的“市區(qū)不讓養(yǎng)大狗”，是有出處的?！侗本┦叙B(yǎng)犬管理規(guī)定》規(guī)定，東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)等市區(qū)為重點(diǎn)管理區(qū)。在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，每戶只準(zhǔn)養(yǎng)一只犬，不得養(yǎng)烈性犬、大型犬。

養(yǎng)犬人不得攜犬進(jìn)入市場(chǎng)、商店、商業(yè)街區(qū)、飯店、公園、公共綠地、學(xué)校、醫(yī)院、展覽館、影劇院、體育場(chǎng)館、社區(qū)公共健身場(chǎng)所、游樂場(chǎng)、候車室等公共場(chǎng)所；攜犬出戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)犬束犬鏈，由成年人牽領(lǐng)，攜犬人應(yīng)當(dāng)攜帶養(yǎng)犬登記證，并應(yīng)當(dāng)避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童……對(duì)于養(yǎng)犬行為，《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》中都有著明確規(guī)定。

事實(shí)上，多地都出臺(tái)了養(yǎng)犬管理規(guī)定。例如，山東濟(jì)南創(chuàng)造性地提出“養(yǎng)犬積分制”、陜西西安規(guī)定3次遛狗不拴繩就會(huì)被列入黑名單。然而，這些規(guī)定取得的效果非常有限。

規(guī)范養(yǎng)犬人行為是關(guān)鍵

昆明理工大學(xué)公共政策研究中心教授黎爾平認(rèn)為，在分析不文明養(yǎng)犬行為屢禁不止的原因時(shí)，需要意識(shí)到這一現(xiàn)象發(fā)生的兩個(gè)背景——熟人社會(huì)的缺失和小區(qū)市場(chǎng)化管理。

“在熟人社會(huì)或傳統(tǒng)的單位大院里，因?yàn)楸舜碎g的相互熟悉，主人不敢隨意讓狗患發(fā)生，否則就會(huì)受到道德的譴責(zé)。熟人社會(huì)的缺失，意味著道德的約束力會(huì)大大下降。小區(qū)市場(chǎng)化管理的思路是罰款，人們往往認(rèn)為錢是解決問題的首選方案。”黎爾平說(shuō)。

當(dāng)?shù)赖碌募s束變得不再那么有力，法律就應(yīng)該挺身而出。

周世虹指出，部分養(yǎng)狗人缺乏公德意識(shí)和法律意識(shí)，是造成惡狗傷人、擾亂社會(huì)秩序的重要原因之一，但其根本原因則是，我國(guó)有關(guān)養(yǎng)犬管理的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件法律效力層級(jí)低、處罰設(shè)置過輕、違法成本低，且存在執(zhí)法力度不夠、配套設(shè)施不足等問題，對(duì)違法、不文明養(yǎng)狗行為沒有震懾力，不能起到引導(dǎo)、制約、規(guī)范文明合法養(yǎng)犬的行為。

“一些地方養(yǎng)犬規(guī)定難以落地，執(zhí)法資源有限和法規(guī)缺乏可操作性是主要原因。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)。

華南理工大學(xué)法學(xué)院副教授董文蕙同樣認(rèn)為，不文明養(yǎng)狗行為、其他群體與養(yǎng)狗者之間沖突等現(xiàn)象之所以屢禁不止，根本原因正是由于缺乏明確的法律規(guī)定，雖然不少地方出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但基本上都只是設(shè)立義務(wù)卻不涉及懲罰或懲罰力度不足。

值得注意的是，在近兩年關(guān)于規(guī)范養(yǎng)犬行為的地方立法中，“法律責(zé)任”成為重點(diǎn)內(nèi)容。

《溫州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》設(shè)置了“法律責(zé)任”專章，對(duì)違反養(yǎng)犬規(guī)定的行為作出了具體的處罰規(guī)定。例如，該草案規(guī)定，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)個(gè)人超標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)犬的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處每只500元以上2000元以下罰款；逾期不改正的，沒收超養(yǎng)犬只。

《武漢市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（修訂草案）》同樣設(shè)置了“法律責(zé)任”專章，其中規(guī)定，違反本條例第七條第一款規(guī)定，在禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)犬的，由公安機(jī)關(guān)沒收犬只，并處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

董文蕙認(rèn)為，狗的問題其實(shí)是人的問題，解決養(yǎng)狗問題的關(guān)鍵還在于規(guī)范養(yǎng)犬人的行為。因此，通過明確法律責(zé)任規(guī)范養(yǎng)犬人行為，非常有必要。

“目前，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)養(yǎng)犬人的處罰力度過輕，幾十元甚至上百元的罰款顯然不會(huì)對(duì)養(yǎng)犬人造成實(shí)質(zhì)性的打擊，因此必須加大對(duì)養(yǎng)犬人的處罰力度，提高法律的威懾力。”董文蕙說(shuō)。

國(guó)家層面立法規(guī)范養(yǎng)犬行為

在周世虹看來(lái)，對(duì)于規(guī)范養(yǎng)犬行為，地方立法可以起到一定作用，但仍然有局限性。

“雖然全國(guó)部分省、市都已經(jīng)制定了養(yǎng)犬管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)、規(guī)范性文件，但因內(nèi)容過于籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單，缺乏可操作性，同時(shí)違反規(guī)定的責(zé)任較輕，一般只有民事賠償和行政責(zé)任，沒有也不可能設(shè)定刑事責(zé)任，加之執(zhí)法不嚴(yán)，相關(guān)部門職能銜接不順、配套設(shè)施、措施缺乏等，導(dǎo)致狗患無(wú)法根治。”周世虹說(shuō)。

周世虹建議，盡快啟動(dòng)立法程序，制定國(guó)家層面的養(yǎng)犬管理法律法規(guī)，明確規(guī)定主管部門的職責(zé)、相關(guān)社會(huì)管理、救助、防疫等部門職責(zé)以及違反職責(zé)的法律責(zé)任。

專家認(rèn)為，明確養(yǎng)狗人的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)成為立法時(shí)的重點(diǎn)內(nèi)容。

周世虹建議，可以借鑒美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家的立法和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)養(yǎng)犬行為進(jìn)行嚴(yán)格管理，規(guī)定養(yǎng)狗必須登記發(fā)證、強(qiáng)制佩戴約束性皮帶和口套、強(qiáng)制注射疫苗、強(qiáng)制購(gòu)買保險(xiǎn)、繳納“狗稅”、禁止進(jìn)入幼兒園、醫(yī)院等特殊場(chǎng)所以及在犬只體內(nèi)植入身份信息芯片進(jìn)行跟蹤管理等。

董文蕙同樣建議，在國(guó)家層面進(jìn)行立法，將束犬鏈、打疫苗、辦理養(yǎng)犬證等作為養(yǎng)犬人的基礎(chǔ)義務(wù)，強(qiáng)制執(zhí)行。

與此同時(shí)，還要加大對(duì)于狗主人違法行為的處罰力度。

“對(duì)違法養(yǎng)狗、造成嚴(yán)重后果的，不僅要求承擔(dān)民事賠償責(zé)任、給予行政處罰，而且要視情節(jié)輕重追究狗主人的刑事責(zé)任。”周世虹說(shuō)。

董文蕙認(rèn)為，對(duì)于不文明養(yǎng)犬造成的事故，不僅要求養(yǎng)犬人承擔(dān)民事責(zé)任，對(duì)造成嚴(yán)重后果者還要追究其刑事責(zé)任，以保障民眾的生命健康安全，震懾漠視他人安全、不負(fù)責(zé)任的養(yǎng)犬人。

“應(yīng)當(dāng)立法明確規(guī)定，家養(yǎng)寵物犬必須注冊(cè)登記，并且每年要為狗注射一次狂犬疫苗，否則要處以高額罰款。同時(shí)，賦予政府相關(guān)部門處置違法養(yǎng)犬行為的權(quán)力。例如，對(duì)于沒有佩戴登記證、對(duì)公眾造成傷害的犬只，相關(guān)部門可以進(jìn)行撲殺。”劉俊海說(shuō)。（應(yīng)采訪對(duì)象要求，李峰為化名）

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國(guó)外如何規(guī)范養(yǎng)犬行為

就養(yǎng)犬管理問題，多個(gè)國(guó)家專門進(jìn)行立法，制定了嚴(yán)格的法律條款。

英國(guó)在1991年頒布施行《危險(xiǎn)犬類法案》，并于2014年重新修訂。法案強(qiáng)調(diào)狗主人對(duì)狗的看護(hù)責(zé)任。惡犬傷人，狗主人將面臨最高刑罰5年的有期徒刑；惡犬傷人致死，狗主人可能面臨最高14年的牢獄之災(zāi)。

在美國(guó)，基本所有的州都通過了各自的《惡犬法案》，明確提出對(duì)傷人的惡犬及其主人要嚴(yán)厲處罰，狗主人不僅要承擔(dān)罰金，甚至可入獄。

法國(guó)政府在1999年頒布了關(guān)于規(guī)范家庭養(yǎng)犬行為的法律，隨后多次進(jìn)行修訂。法國(guó)將芯片識(shí)別作為一項(xiàng)強(qiáng)制措施。每只犬都必須進(jìn)行身份登記和建檔，到了6個(gè)月時(shí)就要強(qiáng)制植入芯片，以便寵物走失后可以追蹤位置。外出時(shí)，每只犬都要掛上寫有主人姓名、住址和犬名的身份牌，如果沒有掛牌，將會(huì)被視作無(wú)主的流浪犬。同時(shí)，犬只自兩個(gè)月開始就必須免疫，如果不打疫苗，犬主將受到重罰。對(duì)于未打疫苗且沒有牽繩的犬只，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都會(huì)對(duì)其進(jìn)行安樂死。

德國(guó)是全歐洲養(yǎng)犬?dāng)?shù)量最多的國(guó)家之一，對(duì)養(yǎng)犬有著完善甚至嚴(yán)苛的規(guī)定。德國(guó)不但有《動(dòng)物保護(hù)法》，還專門制定了《養(yǎng)犬法》。此外，各個(gè)聯(lián)邦州還有各自關(guān)于養(yǎng)犬的條款。在德國(guó)，申請(qǐng)收養(yǎng)者必須滿足一定的收養(yǎng)條件。收容所工作人員會(huì)上門了解收養(yǎng)者的情況，包括收養(yǎng)動(dòng)機(jī)、是否有經(jīng)驗(yàn)、家居空間和經(jīng)濟(jì)狀況等。申請(qǐng)者通過審核后還需要簽署合約同意接受動(dòng)物保護(hù)組織的追蹤回訪。在柏林、下薩克森州等地，犬只被要求植入電子芯片，記錄身份信息，如出生日期、防疫情況、主人姓名和住址等，以便管理和追蹤。

俄羅斯出臺(tái)規(guī)定，禁止犬類出入幼兒園和醫(yī)院等特殊場(chǎng)所。此外，將狗的危險(xiǎn)程度分為紅、黃、綠三個(gè)等級(jí)，紅色表示具有攻擊性，陌生人請(qǐng)勿接近；黃色表示較為溫和，需要保持距離；綠色表示危險(xiǎn)性小，可以接近。為方便路人辨識(shí)，狗外出時(shí)必須佩戴相應(yīng)顏色的掛牌。

日本在1950年制定了《狂犬病預(yù)防法》后，狂犬病病例急劇減少，1958年之后開始零發(fā)病。《狂犬病預(yù)防法》規(guī)定，家養(yǎng)寵物犬貓必須注冊(cè)登記，并且每年都需要接種一次狂犬疫苗，否則將被處以20萬(wàn)日元以下罰款。任何人在大街上發(fā)現(xiàn)沒有系戴登記證和狂犬病疫苗注射證的野犬，都可以給當(dāng)?shù)卣l(wèi)生部門打電話，當(dāng)?shù)卣畷?huì)派專人對(duì)野犬進(jìn)行撲殺。（記者 蒲曉磊）