楊軍民 王化遠(yuǎn) 文/圖

2019年5月9日，河南省政府宣布：正陽等33個(gè)縣正式退出貧困縣序列。至此，正陽一舉甩掉了省定貧困縣的帽子。

截至2018年底，全縣已脫貧25179戶75040人，其中2018年脫貧5320戶11833人，未脫貧人口3917戶7337人。全縣貧困人口綜合發(fā)生率降至0.96%，群眾認(rèn)可度98.3%；87個(gè)貧困村全部退出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦、副省長武國定先后深入正陽調(diào)研指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作，對(duì)花生產(chǎn)業(yè)扶貧、土地托管帶貧等扶貧模式給予充分肯定并作出批示。正陽縣先后被評(píng)為全省、全市脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)縣，受到省委、市委表彰。

“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾。”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，正陽縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)中央和省、市脫貧攻堅(jiān)工作部署，始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，咬緊既定目標(biāo)，采取超常舉措，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，為高質(zhì)量脫貧奔小康打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提升政治站位 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

正陽原有建檔立卡貧困人口27228戶76241人，貧困村87個(gè)，脫貧攻堅(jiān)刻不容緩?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入貧困鄉(xiāng)村調(diào)研指導(dǎo)和明察暗訪，特別是結(jié)合周五夜晚“駐村日”、周二和周六“扶貧日”，每周至少在所包村住宿一夜、在聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩天，檢查指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)政策措施落實(shí)。在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“六大戰(zhàn)區(qū)”作戰(zhàn)的同時(shí)，成立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)扶貧、項(xiàng)目資金管理、社會(huì)治理等9個(gè)專項(xiàng)工作組。組建縣委、縣政府督查局，抽調(diào)人員40余名，配備督查車輛10臺(tái)，專司脫貧攻堅(jiān)督查職能。由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣督查局等部門參與，成立19個(gè)脫貧攻堅(jiān)大督查組，集中時(shí)間進(jìn)駐鄉(xiāng)村開展督導(dǎo)檢查，切實(shí)夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。全縣共成立村級(jí)脫貧責(zé)任組282個(gè)，組建駐村工作隊(duì)282個(gè)，選派各級(jí)駐村干部996人，其中駐村第一書記113人、扶貧專員169人，實(shí)現(xiàn)所有村駐村幫扶全覆蓋。

聚焦精準(zhǔn)方略 筑牢脫貧根基

圍繞扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)標(biāo)精準(zhǔn)要求，精準(zhǔn)精細(xì)施策，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)管理。堅(jiān)持“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”扶貧投入機(jī)制，投入資金17億多元，其中整合涉農(nóng)資金10.5億元，縣本級(jí)投入專項(xiàng)扶貧資金1.9億元，充分保障脫貧攻堅(jiān)資金需求。為切實(shí)提高廣大群眾扶貧政策知曉率，探索開展“六個(gè)一”立體宣傳模式。一卡，即印制《正陽縣扶貧政策明白卡》20余萬份，逐戶張貼宣傳；一欄，即全縣282個(gè)村每村設(shè)立一個(gè)脫貧攻堅(jiān)宣傳欄，對(duì)扶貧政策進(jìn)行公示公告和長期宣傳；一隊(duì)，即整合行業(yè)部門力量，組建扶貧政策宣傳隊(duì)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組巡回宣講；一廣播，即利用全縣5000個(gè)扶貧廣播終端，滾動(dòng)播放扶貧政策、村規(guī)民約等，做到家喻戶曉、人人皆知；一冊(cè)，即印制《正陽縣脫貧攻堅(jiān)政策簡明讀本》2萬余冊(cè)，發(fā)放到所有幫扶干部手中，做到熟記熟知；一平臺(tái)，即依托媒介平臺(tái)（陽光正陽、先鋒正陽、清風(fēng)正陽、正陽扶貧公眾號(hào)及正陽電視臺(tái)），廣泛宣傳扶貧政策。

瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象 深化政策落實(shí)

認(rèn)真實(shí)施建檔立卡貧困家庭學(xué)生接受教育保障和資助制度，為36465人次貧困家庭學(xué)生發(fā)放教育補(bǔ)貼1966萬元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助、應(yīng)扶盡扶；為考取本科院校的420名貧困學(xué)生，每人發(fā)放一次性補(bǔ)助3000元。大力實(shí)施“4321”醫(yī)療保障政策，切實(shí)減輕貧困患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)，累計(jì)為建檔立卡貧困人口繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)1328萬元、困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)602萬元、精準(zhǔn)扶貧大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)867萬元，貧困人口參保率達(dá)100%。建立“先診療、后付費(fèi)”、“一站式”結(jié)算、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等機(jī)制，貧困患者住院費(fèi)用補(bǔ)償比率達(dá)93.15%，縣域內(nèi)就診率達(dá)98.2%，保障了貧困群眾基本醫(yī)療需求。大力實(shí)施危房改造、“危房清零”行動(dòng)，投入資金2.46億元，實(shí)施危房改造11308戶，改造“四類重點(diǎn)對(duì)象”9516戶，其中建檔立卡貧困戶6312戶，貧困家庭危房全部消除。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的“兩線”有效銜接，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、精準(zhǔn)施保。

持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力 推動(dòng)工作落實(shí)

始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困群眾脫貧致富的治本之策，著力構(gòu)建“1+1+N”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，全縣每個(gè)貧困戶都有1至2項(xiàng)產(chǎn)業(yè)增收措施，每個(gè)貧困家庭人均收入均在3500元以上。加大帶貧主體扶持力度，對(duì)符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的57個(gè)帶貧企業(yè)（合作社）進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。探索產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)收益模式，向20個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的貧困村或貧困發(fā)生率較高的非貧困村，注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1000萬元，投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，每村每年增加集體經(jīng)濟(jì)收入4萬余元。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)302個(gè)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金4300萬元，為帶貧企業(yè)（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）、貧困群眾提供及時(shí)高效的信貸服務(wù)。至2018年底，全縣累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款4.5億元，幫帶貧困戶11250戶。新修農(nóng)村道路645.35公里，危橋改造711.2延米；已建成集中供水工程覆蓋213個(gè)村，其中87個(gè)貧困村入戶18564戶，確保群眾飲水安全。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng) 凝聚攻堅(jiān)合力

縣委樹立正確的干部任用導(dǎo)向，從正反兩個(gè)方向進(jìn)行加壓激勵(lì)。3年來，共對(duì)10名工作不力的鄉(xiāng)科級(jí)干部進(jìn)行了免職、降職和紀(jì)律處分；對(duì)扶貧成績突出的2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長重用為黨委書記，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中表現(xiàn)優(yōu)秀的4名副科級(jí)干部破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。每年開展優(yōu)秀駐村干部評(píng)先表優(yōu)活動(dòng)，15名駐村第一書記被評(píng)為“駐村扶貧標(biāo)兵”，全部納入后備干部庫；先后評(píng)選出“產(chǎn)業(yè)扶貧標(biāo)兵”30名、“優(yōu)秀駐村工作隊(duì)”5個(gè)、“駐村先進(jìn)工作者”28名、“優(yōu)秀脫貧責(zé)任組組長”19名，激活了干部隊(duì)伍。在村級(jí)黨組織開展“五面紅旗”評(píng)選活動(dòng)，先后命名表彰“基層黨建”“脫貧攻堅(jiān)”“產(chǎn)業(yè)興旺”“生態(tài)宜居”“和諧穩(wěn)定”紅旗村165個(gè)村，受表彰的村每獲得1面紅旗，村黨支部書記工作補(bǔ)貼每月上調(diào)500元、村委主任每月上調(diào)400元，其他村干部每月上調(diào)300元。以村“兩委”換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”干部，提升基層脫貧攻堅(jiān)能力。組織實(shí)施村黨支部書記抓黨建促脫貧攻堅(jiān)考核，對(duì)15名不稱職的村黨支部書記給予免職撤換。以巡察村（居）暨綜合治理為抓手，對(duì)軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織進(jìn)行強(qiáng)力整頓，著力解決作風(fēng)不實(shí)、履職不力等突出問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)，以作風(fēng)攻堅(jiān)促脫貧攻堅(jiān)。

注重智志雙扶 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，做好精神扶貧文章，補(bǔ)足“精神之鈣”，增強(qiáng)“造血”功能，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。大力開展脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選“立志脫貧光榮戶”76名、“脫貧光榮戶”24名，每戶獎(jiǎng)勵(lì)1000元。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先后舉行了脫貧表彰儀式，為脫貧戶佩戴紅花，并頒發(fā)脫貧光榮證；對(duì)脫貧典型進(jìn)行公開表彰，并給予物資獎(jiǎng)勵(lì)，既增強(qiáng)了脫貧戶的榮譽(yù)感和成就感，也樹立了勤勞致富、脫貧光榮的正確導(dǎo)向。突出文明“扶志”，把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，以農(nóng)村建檔立卡貧困老人為重點(diǎn)，大力開展“孝善敬老”活動(dòng)，組織子女進(jìn)行孝善敬老承諾，引導(dǎo)子女自覺履行贍養(yǎng)老人義務(wù)。深化“文明家庭”“星級(jí)文明戶”“脫貧光榮戶”等創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選表彰好媳婦、好兒女等典型，倡樹文明新風(fēng)。

積極探索創(chuàng)新 提升攻堅(jiān)實(shí)效

深入創(chuàng)新“1+1+N”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，把貧困戶“嵌”到產(chǎn)業(yè)鏈上，把企業(yè)“連”到扶貧線上，把社會(huì)“引”到扶貧路上，帶動(dòng)貧困群眾持續(xù)增收?；ㄉ鳛楫a(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手，承擔(dān)起全縣85%以上貧困群眾的脫貧任務(wù)，每年吸納萬余名貧困人口增收脫貧、就業(yè)脫貧、參股分紅脫貧。按照“家庭主體、子女主力、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，將孝老養(yǎng)老與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，積極探索“子女自愿繳納贍養(yǎng)費(fèi)+財(cái)政補(bǔ)貼+愛心人士捐助”的農(nóng)村貧困老人贍養(yǎng)模式，建立孝善基金，定期發(fā)放養(yǎng)老金。至2018年底，全縣共收繳贍養(yǎng)費(fèi)1671萬元，財(cái)政補(bǔ)貼134.7萬元，受益老人7727人。

正陽縣以開展扶貧領(lǐng)域“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為載體，先后開展了脫貧攻堅(jiān)“抓薄弱環(huán)節(jié)促全面提升”集中會(huì)戰(zhàn)月、脫貧攻堅(jiān)大宣傳大整改大整治、脫貧攻堅(jiān)“百日總攻”、脫貧攻堅(jiān)大督查以及“轉(zhuǎn)作風(fēng)、促整改、抓落實(shí)”集中整頓全力保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等活動(dòng)，黨員干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)以身作則、率先垂范，全縣干群團(tuán)結(jié)一心、并肩戰(zhàn)斗，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧。

貧困縣退出只是萬里長征走完的第一步，全面小康才是他們的奮斗目標(biāo)。正陽正在以此為起點(diǎn)，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，以脫貧攻堅(jiān)助推鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果，不斷提升脫貧攻堅(jiān)成果，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年！