原標題：網(wǎng)絡平臺貨運管理辦法正式發(fā)布 這一池春水將如何攪動貨運江湖？

2019年9月6日，交通運輸部、國家稅務總局發(fā)布了《網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自2020年1月1日起施行，有效期2年。《辦法》一出，在貨運市場引發(fā)極大關注。

早在今年1月22日，在網(wǎng)絡貨運擁抱智慧物流研討會上，交通運輸部科學研究院現(xiàn)代物流研究中心副主任李彥林便透露，未來無車承運人模式或?qū)⑷娣砰_，無車承運將更名為“網(wǎng)絡貨運”，《網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理辦法》即將出臺，規(guī)范網(wǎng)絡平臺貨運經(jīng)營企業(yè)準入條件、安全監(jiān)管、誠信考核、風險管理等相關要求。

近年來，無車承運人模式發(fā)展如火如荼，成為公路貨運模式創(chuàng)新的一個重要方向，早在2016年9月，交通運輸部辦公廳印發(fā)《關于推進改革試點加快無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》，正式提出在全國開展道路貨運無車承運人試點工作。根據(jù)相關政策，無車承運試點工作于2019年2月結(jié)束。據(jù)交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，與傳統(tǒng)運輸模式相比，無車承運試點企業(yè)的車輛里程利用率提高50％，交易成本降低6％～8％，司機月收入增加30％～40％，等貨時間由2～3天降低至8～10小時。

鑒于無車承運人試點政策推行兩年多以來，在整合貨源和運力以及降低物流成本等方面發(fā)揮的顯著作用，無車承運人試點結(jié)束后將何去何從，備受行業(yè)關注。如今《辦法》正式下發(fā)，“靴子”正式落地。

網(wǎng)絡貨運不包含信息中介和交易撮合

《辦法》指出，本辦法所稱網(wǎng)絡貨運經(jīng)營，是指經(jīng)營者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺整合配置運輸資源，以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，委托實際承運人完成道路貨物運輸，承擔承運人責任的道路貨物運輸經(jīng)營活動。網(wǎng)絡貨運經(jīng)營不包括僅為托運人和實際承運人提供信息中介和交易撮合等服務的行為。實際承運人，是指接受網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者委托，使用符合條件的載貨汽車和駕駛員，實際從事道路貨物運輸?shù)慕?jīng)營者。

據(jù)了解，近幾年，互聯(lián)網(wǎng)與公路貨運加速融合發(fā)展，催生出了很多新業(yè)態(tài)和新模式，無車承運人試點政策施行以來，成為很多互聯(lián)網(wǎng)公司宣傳的噱頭，但是很多互聯(lián)網(wǎng)+物流公司僅僅是信息中介模式，為上下游提供交易撮合業(yè)務，并不參與到承運過程中，既不與上下游公司簽訂合同，也不承擔承運過程中產(chǎn)生的風險。也正因此，在過去幾年，司機在承運過程中一旦發(fā)生交通事故，導致貨物損毀，很容易出現(xiàn)托運方、承運方與互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的扯皮、推諉問題。并且由于公路貨運流動性強、跨省運輸?shù)奶卣?，當事人即便選擇報警，也往往很難處理。

如今，《辦法》將貨運經(jīng)營劃分為無車承運、有車承運和信息撮合三類模式，并明確指出網(wǎng)絡貨運經(jīng)營屬于承運范疇，但沒有承運車輛，將網(wǎng)絡貨運經(jīng)營與信息撮合模式區(qū)分開來，有利于托運人找到適合自己的平臺，并在承運過程中出現(xiàn)問題的時候，明確區(qū)分出平臺是否應該承擔責任。

新模式+新技術 推動貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型

《辦法》第五條提出，鼓勵網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者利用大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星定位、人工智能等技術整合資源，應用多式聯(lián)運、甩掛運輸和共同配送等運輸組織模式，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化運輸生產(chǎn)。鼓勵組織新能源車輛、中置軸模塊化汽車列車等標準化車輛運輸。

無車承運人模式的核心價值，在于通過利用互聯(lián)網(wǎng)技術，整合全國范圍內(nèi)的車源和貨源，打破原有物流行業(yè)的“熟人經(jīng)濟”與“物流區(qū)域化”限制，形成覆蓋全國的貨源、運力資源池，提高組織優(yōu)化、集約化程度，降低社會和企業(yè)的物流成本。從貨主的角度來說，無車承運人可以及時為貨主提供適配運力，降低其物流運輸成本，縮短貨物運輸時間，節(jié)約物流管理人員費用和庫存成本，進而提升貨物流通效率，提高其市場競爭力；從運力角度來說，無車承運人可以為車主提供運輸業(yè)務，節(jié)省其找貨時間與成本開支，降低返程空駛率，從而提高運輸效率與收入。

交通運輸部科學研究院物流研究所所長譚小平認為，從實際發(fā)展結(jié)果來看，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術的應用為無車承運人的崛起提供了強大的技術支撐。在互聯(lián)網(wǎng)技術和資本的推動下，新興企業(yè)在組織車源、貨源，強化風險控制，形成服務和異常處理標準方面的能力變得更為強大。

虛開增值稅發(fā)票問題需從嚴處理

《辦法》中數(shù)條都涉及稅收事項，其中第十八條提及，網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應按照《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則等法律法規(guī)規(guī)章的要求，記錄實際承運人、托運人的用戶注冊信息、身份認證信息、服務信息、交易信息，并保存相關涉稅資料，確保信息的真實性、完整性、可用性。信息的保存時間自交易完成之日起不少于三年，相關涉稅資料（包括屬于涉稅資料的相關信息）應當保存十年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。前款所指交易信息包括訂單日志、網(wǎng)上交易日志、款項結(jié)算、含有時間和地理位置信息的實時行駛軌跡數(shù)據(jù)等。網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應對運輸、交易全過程進行實時監(jiān)控和動態(tài)管理，不得虛構(gòu)交易、運輸、結(jié)算信息。

第十九條提及，網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應遵照國家稅收法律法規(guī)，依法依規(guī)抵扣增值稅進項稅額，不得虛開虛抵增值稅發(fā)票等扣稅憑證。

第二十四條提及，網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者發(fā)生虛開虛抵增值稅發(fā)票等稅收違法違規(guī)行為的，稅務部門按照《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關法律法規(guī)規(guī)定處理。

據(jù)了解，在無車承運人試點工作推行的幾年時間里，有部分試點企業(yè)利用政策漏洞，虛開增值稅發(fā)票，嚴重擾亂了行業(yè)和無車承運人試點工作的正常運行秩序。

南京大學副教授、中儲南京智慧物流科技有限公司（以下簡稱“中儲智運”）創(chuàng)始人李敬泉曾在接受記者采訪時表示，雖然當前中國無車承運人發(fā)展前景比較樂觀，但也存在一些因素制約無車承運人的發(fā)展。其中，最大的問題在于部分無車承運人企業(yè)，未能基于無車承運平臺的根本任務，發(fā)揮出其核心價值，而是借著政策的東風，僅僅以獲取利潤為主要目標，甚至做出“賣票”這一不合規(guī)的行為。目前，國家政策規(guī)定只有擁有交通運輸工具的運輸企業(yè)才能夠開具專業(yè)的道路運輸增值稅發(fā)票，而通過外包來完成整個運輸過程的貨運代理，并不具備開票資質(zhì)。不過，由于無車承運人具備開票資格，于是不少企業(yè)鉆了政策的空子，并未承擔運輸責任，只提供“代開發(fā)票”的服務，從中獲取巨額利潤，嚴重破壞了市場公平競爭原則，阻礙了無車承運人的發(fā)展。

針對這一問題，李敬泉建議國家相關部門加大對無車承運人的監(jiān)管力度，并制定相關約束無車承運人行為的政策。同時，無車承運平臺的經(jīng)營人應該找準自身定位，回歸“承運”的本質(zhì)，圍繞無車承運開展物流業(yè)務和金融、新消費等增值業(yè)務，助推我國物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

如今新的管理辦法正式下發(fā)，如何規(guī)范網(wǎng)絡貨運平臺合法經(jīng)營，避免虛開增值稅發(fā)票的問題，依然值得持續(xù)關注，相關管理部門依然需要加強監(jiān)管，讓網(wǎng)絡貨運平臺能夠更好地發(fā)揮作用。（袁孝尚）