原標(biāo)題：專(zhuān)項(xiàng)債作資本金項(xiàng)目擴(kuò)圍 資金禁投資房地產(chǎn)領(lǐng)域

9月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用的措施，并明確專(zhuān)項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金范圍，由4個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)大為10個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目。

中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，今年中央和地方政府都積極加快地方專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度。部分省市今年的發(fā)行額度已發(fā)行使用完成，全國(guó)范圍地方專(zhuān)項(xiàng)債在9月份基本全部發(fā)行結(jié)束。一方面，這說(shuō)明今年四季度地方專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行將處于相對(duì)真空狀態(tài)；另一方面給明年加快地方專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度提供了空間，為中央提前下達(dá)明年地方專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行額度創(chuàng)造了條件。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于6月10日印發(fā)的《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》明確指出，允許將專(zhuān)項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金；對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動(dòng)效應(yīng)的重大項(xiàng)目，主要是國(guó)家重點(diǎn)支持的鐵路，國(guó)家高速公路和支持推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、供電、供氣項(xiàng)目。在評(píng)估項(xiàng)目收益償還專(zhuān)項(xiàng)債券本息后，專(zhuān)項(xiàng)收入具備融資條件的，允許將部分專(zhuān)項(xiàng)債券作為一定比例的項(xiàng)目資本金。

財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)許宏才9月6日在財(cái)政部舉行的新聞發(fā)布上表示，為更多吸引社會(huì)資金投入，更好發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券資金促進(jìn)投資的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域，將專(zhuān)項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金范圍明確為符合上述重點(diǎn)投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵(lì)地方在符合政策規(guī)定和防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，盡量多安排專(zhuān)項(xiàng)債券用于項(xiàng)目資本金。

值得注意的是，截至8月末，各地已安排使用新增專(zhuān)項(xiàng)債券15902億元，用于棚改等保障性住房建設(shè)6238億元，占39.2%，占比最大。

許宏才表示，此次提前下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)債券額度不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，不得用于置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。本次專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍較原來(lái)有所擴(kuò)大，主要是財(cái)政部根據(jù)地方上報(bào)項(xiàng)目和實(shí)際情況，擴(kuò)大投資用于民生領(lǐng)域。

張依群認(rèn)為，政府債券除了用于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和農(nóng)田水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提升，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債使用范圍，將教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)項(xiàng)目也納入專(zhuān)項(xiàng)債使用范圍，有利于加快補(bǔ)齊我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生發(fā)展的短板，為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供充分堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施保障，為更快更好改善民生服務(wù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活愿望提供更加健全便利的公共服務(wù)能力。

“不過(guò)，我國(guó)仍處于發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施和民生服務(wù)‘短板問(wèn)題’依然突出，表明我國(guó)在投資消費(fèi)領(lǐng)域還有巨大潛力有待挖掘，加之在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的框架下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)升級(jí)等還將釋放巨大的市場(chǎng)容量和能量。未來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)，專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行使用將會(huì)歸于平穩(wěn)和常態(tài)。”張依群表示。