□侯姝婧

當(dāng)前脫貧攻堅工作已取得顯著成效，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國貧困發(fā)生率為1.7%，比2017年下降了1.4%。按照2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體工作部署，脫貧攻堅戰(zhàn)正處于最后的攻堅階段，剩下的都是難啃的硬骨頭。社會保障作為精準(zhǔn)扶貧工作體系的重要一環(huán)，在脫貧攻堅工作中具有特殊重要的作用。各級黨委、政府必須高度重視，充分發(fā)揮其作用，以社會保障助力精準(zhǔn)扶貧，從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障等方面入手，為喪失勞動能力的困難群眾提供社會救助服務(wù)，保障其基本生活，健全脫貧攻堅的制度體系，筑牢最后一道防線。比如，建立健全醫(yī)療保險制度，完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度，減輕困難群眾的生活負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮社會保障制度的保障作用，將精準(zhǔn)扶貧政策落到實(shí)處。

整合各項資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會保障與精準(zhǔn)扶貧工作

政府要加強(qiáng)對各種資源的整合與統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵社會力量參與其中，為社會保障制度提供部分資金支持，拓寬社會保險資金的來源渠道，積極發(fā)揮市場和各種社會組織的重要作用。同時，在整體把控貧困居民整體特征的基礎(chǔ)上，真正做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策，結(jié)合各貧困家庭的具體情況，提供差異化的社會保障。此外，政府還需要明確社會保障相關(guān)部門的保障對象和責(zé)任義務(wù)，各部門各司其職、分工合作、協(xié)同聯(lián)動。比如，金融財政部門要確保社會保障資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，民政部門要鼓勵各類社會組織參與、協(xié)調(diào)對接貧困戶，衛(wèi)生部門要開展醫(yī)療保險以及大病救助等相關(guān)工作。

此外，可積極探索多元化精準(zhǔn)扶貧項目。目前，直接的資金支持是社會保障制度助力精準(zhǔn)扶貧的主要形式，在這種幫扶形式下，受助者容易對社會保障形成依賴。對此，我們應(yīng)積極探索多元化精準(zhǔn)扶貧項目。比如，針對貧困地區(qū)的養(yǎng)老問題，我們可根據(jù)老年人的貧困情況和照料服務(wù)需求，以社會化服務(wù)的形式提供有針對性的幫扶措施和社會保障服務(wù)。再比如，對于有勞動能力的貧困居民，可以借鑒歐盟等西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗，鼓勵勞動者以工作換取相應(yīng)的社會福利和生活保障，有利于開發(fā)人力資本的潛力，避免受助者形成依賴心理。

發(fā)揮家庭保障功能和土地保障作用

政府應(yīng)注重發(fā)揮家庭保障功能。首先，子女贍養(yǎng)老人是家庭保障的底線，政府應(yīng)通過精準(zhǔn)識別明確家庭保障中各主體的責(zé)任義務(wù)，并引導(dǎo)和督促子女主動肩負(fù)贍養(yǎng)義務(wù)，保障老人的基本生活。其次，注重扶志，引導(dǎo)貧困居民積極響應(yīng)政府的扶貧號召，不依賴政府的兜底救助，強(qiáng)化自我脫貧能力，以家庭為單位主動參與到各項扶貧項目與創(chuàng)業(yè)項目中去，依靠自己的能力脫貧致富。最后，根據(jù)貧困家庭的具體情況，對確實(shí)喪失勞動能力、難以實(shí)現(xiàn)自我脫貧的家庭提供兜底保障，比如低保、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等。同時，也要積極引導(dǎo)社會力量關(guān)注貧困家庭保障問題，優(yōu)化貧困家庭居家服務(wù)體系，保障貧困家庭的各類需求得到基本滿足。

積極發(fā)揮土地保障作用，對于專業(yè)化承包的農(nóng)戶，政府可在其承包初期給予必要的政策優(yōu)惠，為其前期投入提供必要的補(bǔ)助，有利于其增加投入生產(chǎn)資料，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。同時，可參照相關(guān)保險制度建立承包農(nóng)戶的保障方案，解除其經(jīng)營失敗的后顧之憂。此外，為避免土地閑置和浪費(fèi)，可鼓勵農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)村集體承包貧困群眾的宅基地或承包地，并利用土地流通收益參加社會保險。政府部門還可以探索試點(diǎn)實(shí)施土地?fù)Q保障制度，探索創(chuàng)新眾籌創(chuàng)收機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾將閑置土地通過抵價或入股的方式投入到企業(yè)眾籌創(chuàng)收項目中。

加強(qiáng)社會保障扶貧資金管理

加強(qiáng)社會保障資金管理、充分運(yùn)用社會保障資金，是實(shí)現(xiàn)以社會保障制度助力精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。首先，政府應(yīng)充分發(fā)揮社會力量的作用，鼓勵各類社會組織為社會保障提供資金支持，拓寬資金來源渠道；其次，對于社會保障資金，政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配發(fā)放，最大限度地發(fā)揮資金的效益；最后，要建立完整有效的監(jiān)管體系，對資金募集情況和資金使用狀況進(jìn)行嚴(yán)格審查與監(jiān)督，并及時向社會公示社會保障資金的使用流向，遏制貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保每筆資金真正落到實(shí)處，充分發(fā)揮其精準(zhǔn)扶貧作用。

黨的十九大報告指出，要“加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，為社會保障體系的建設(shè)指明了方向。脫貧攻堅作為全面建成小康社會的首要任務(wù)，無疑是社會保障工作的重中之重。在具體的社會保障工作實(shí)踐中，我們要瞄準(zhǔn)助力精準(zhǔn)扶貧這一中心工作，持續(xù)發(fā)力，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院）