教育部等六部委發(fā)文規(guī)范校外線上培訓(xùn)實施備案審查制加強(qiáng)過程監(jiān)管

　靶向整治校外線上培訓(xùn)亂象

●　校外線上培訓(xùn)存在包裝名師、聘用在職教師及無合法資質(zhì)的“假外教”、提前教學(xué)、超前教育、違規(guī)收費、退費難等亂象

●　《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》的亮點及落實關(guān)鍵都在于實施備案審查制度。實施備案審查制，就是要改變只重視前置審批，而不重視過程監(jiān)管的問題

●　給校外線上培訓(xùn)降溫有兩種方法，一種是推動學(xué)校主動做好課后輔導(dǎo)，盡最大可能在學(xué)校解決補(bǔ)習(xí)問題；另一種是鼓勵綜合素質(zhì)類培訓(xùn)，如藝術(shù)類、體育類培訓(xùn)

今年暑假，北京市民蘇萍給4歲半的女兒原原安排的線上課程是：一周10節(jié)課，每天至少兩節(jié)課，每堂課30分鐘。兩家機(jī)構(gòu)的數(shù)學(xué)培訓(xùn)每周三節(jié)，分別側(cè)重培養(yǎng)數(shù)學(xué)思維和計算能力；線上一對一外教練習(xí)口語；線上英文繪本閱讀；其余是學(xué)習(xí)語文拼音。

經(jīng)過大半年摸索，蘇萍現(xiàn)在的報課原則是不囤課(不一次性購買很多課程)，因為不少線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在做大后會不斷擴(kuò)張，而一旦擴(kuò)張，教學(xué)質(zhì)量便無法完全保證了。

如今，在線教育已經(jīng)擁有多種不同的切分維度。根據(jù)學(xué)習(xí)主題，它可以被分為素質(zhì)教育和應(yīng)試教育兩類。兒童英語以及近年來開始流行的少兒編程均屬于前者，嚴(yán)格遵照公立教育體系“課綱”展開；中小學(xué)知識點和解題培訓(xùn)，則針對應(yīng)試教育場景。

校外學(xué)科類教育培訓(xùn)市場是一塊巨大且誘人的蛋糕，引得無數(shù)的分食者蜂擁入局。然而，行業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致各種問題頻發(fā)，政府治理與監(jiān)管成為行業(yè)常態(tài)。

日前，教育部等六部委正式發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，在國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)+教育行業(yè)激起一陣漣漪。

線上培訓(xùn)備受青睞

　　行業(yè)發(fā)展勢如破竹

今年春節(jié)假期，在海南過年的原原依舊沒有閑下來。當(dāng)線下的課外班紛紛放假停課后，線上課程成為家長們的首選。整個春節(jié)假期，原原有兩個線上短期強(qiáng)化班，就連大年初一和初四的上午，也有兩節(jié)線上英語課。

并非只有低齡學(xué)生青睞線上課程。剛剛結(jié)束中考的北京女孩小默，雖然成績不錯，但她在這個暑期也只給自己放了一周假，花費近4000元在某校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選了5門“沖刺985名校”核心課程。

蘇萍告訴《法制日報》記者，在她的微信朋友圈里，但凡有4歲以上孩子的家庭，基本每個月甚至每半個月就會發(fā)送線上課程的專屬海報。如果有朋友根據(jù)這個專屬海報的二維碼申請試聽，那么她就至少可獲贈兩節(jié)以上的課；如果成功報名，可獲贈十節(jié)課；即使沒有人申請，只要分享這張海報，也能獲得一節(jié)贈課。

正是因為有這么多人熱衷于線上培訓(xùn)，這個慢熱產(chǎn)業(yè)在歷經(jīng)數(shù)年磨礪后迎來了爆發(fā)。

幾年前，好未來教育集團(tuán)創(chuàng)始人張邦鑫對在線教育的表態(tài)還模棱兩可，畢竟好未來旗下的“學(xué)而思培優(yōu)”線下小班教學(xué)中心，近年為這家公司貢獻(xiàn)了超過70%的年收入。而如今，好未來已經(jīng)化身成為K12在線教育領(lǐng)域的進(jìn)擊者角色。

根據(jù)官方消息，張邦鑫的下一步，便是研究如何利用AI提升教學(xué)效率和效果，進(jìn)一步完成線上與線下的高度融合。

蘇萍注意到，最近學(xué)而思的線上英語課程一直在做活動，還宣傳稱只要堅持參與社群打卡，就可享受0元學(xué)活動。“這個活動火爆到什么程度？由于其App下載量突然激增，蘋果商店將其列為異常項，直接下架處理，要8月1日才能重新上線。”

以VIPKID為代表的在線少兒英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也在利用一對一電銷和強(qiáng)營銷的方式，將付費在線教育課程推到了80后、85后家長的面前。

VIPKID一年50億元的收入和持續(xù)不斷的融資新聞，激活了投資圈對于線上培訓(xùn)市場的熱情。根據(jù)公開資料，去年5月至今，僅圍繞K12在線教育產(chǎn)品，融資規(guī)模超過1億元的案例就多達(dá)17個。

　教研團(tuán)隊至關(guān)重要

　　師資短缺亟須緩解

教育領(lǐng)域最核心的資源名師是最難大規(guī)模復(fù)制的。

蘇萍告訴記者，目前比較成熟、口碑好的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幾乎都是雙師教學(xué)，即一位老師或名師授課，一位助教或班主任督促批改作業(yè)。前者確保質(zhì)量，后者兼顧規(guī)模和服務(wù)。如今，雙師課堂已成為K12領(lǐng)域應(yīng)試學(xué)科教學(xué)的主流模式。

公開資料顯示，好未來專職打磨教學(xué)內(nèi)容的教研團(tuán)隊規(guī)模已超過4000人；猿輔導(dǎo)的教師團(tuán)隊規(guī)模如今也達(dá)到了1200人；VIPKID的美國教師團(tuán)隊規(guī)模超過4萬人。

一位不愿具名的K12在線教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人曾坦言：“為了挖到比較好的老師，若真有必須，幾十萬元的月薪我也開得出來。”

然而，伴隨火熱發(fā)展而來的，是陸續(xù)出現(xiàn)的問題。

馬波曾供職于3家線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。他告訴記者，校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師基本都存在銷售壓力和讓學(xué)員續(xù)費的壓力。

據(jù)馬波介紹，他所供職的第一家線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在業(yè)內(nèi)籍籍無名，但公司領(lǐng)導(dǎo)在開會時喜歡吹噓公司的行業(yè)領(lǐng)先地位，其實內(nèi)部存在各種問題，全靠老師支撐，卻還隨意扣老師工資，學(xué)生請假、學(xué)生退費等都會扣工資。

馬波供職的第二家校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制度完善，公司人性化，備課系統(tǒng)完善，缺點是工資不夠高。如今，這家公司在全面推廣營銷，對老師的面試更加嚴(yán)格。老師仍然存在銷售壓力，不過續(xù)費壓力少一點，因為公司會認(rèn)定責(zé)任劃分，不會隨意扣工資。

而如今他所供職的第三家線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，責(zé)任劃分明確，銷售壓力是銷售人員的，續(xù)費壓力是班主任的，老師只需上好課，保證上課質(zhì)量。

曾在一家線上英語教育機(jī)構(gòu)任職的黃瓊(化名)告訴記者：“在線教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師水平參差不齊，有的在線培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師只是面試一下，或者隨便做套試題，再試講一下就上崗了，實際上教育水平很一般。有的在線教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的好老師只有幾個，不了解情況就報名的學(xué)員很容易踩坑。”

蘇萍也介紹說，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否將教師資格證作為授課老師任職的必備條件，自己不得而知。“這半年以來，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)快速擴(kuò)張，老師數(shù)量無法飽和，一些新老師的素質(zhì)明顯不達(dá)標(biāo)，上課邏輯混亂，無法把握上課節(jié)奏，有時還要家長提醒上課規(guī)范。”

　嚴(yán)格實施備案審查

　　過程監(jiān)管不容忽視

在線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)爆發(fā)出各種問題后，政府治理與監(jiān)管不得不及時跟上。

有業(yè)內(nèi)人士稱，此次出臺的《實施意見》是國家層面頒布的第一個專門針對校外線上培訓(xùn)活動的規(guī)范文件，也是自去年以來國家規(guī)范整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的系列動作之一。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉在接受記者采訪時說，過去，校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管沒有明確的教育主管部門負(fù)責(zé)或者參與，主要原因是相關(guān)政策法規(guī)不明朗和監(jiān)管體量過大。

值得注意的是，《實施意見》明確了此次監(jiān)管的對象，即“面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動”。按照《實施意見》，學(xué)科類包括語文、數(shù)學(xué)、英語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目。

“此次《實施意見》的亮點以及落實關(guān)鍵，都在于實施備案審查制度。實施備案審查制，就是要改變只重視前置審批，而不重視過程監(jiān)管的問題。治理線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包裝名師，聘用在職教師，聘用沒有合法資質(zhì)的‘假外教’等亂象，以及提前教學(xué)、超前教育，違規(guī)收費、退費難等問題。”21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇向記者分析說。

《實施意見》對校外線上培訓(xùn)的監(jiān)管主要包括三大塊：備案審查、排查整改、長期監(jiān)管。階段性目標(biāo)分為：2019年12月底前完成對全國校外線上培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)的備案排查；2020年12月底前基本建立全國統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管體系，基本形成政府科學(xué)監(jiān)管、培訓(xùn)有序開展、學(xué)生自主選擇的格局。

其實早在去年年初，在教育部等四部門下發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知》后的整改過程中，出現(xiàn)了“線下減負(fù)線上增負(fù)”等新問題、新情況，規(guī)范更為復(fù)雜的校外線上培訓(xùn)的呼聲越來越高。

熊丙奇提到，《實施意見》要求培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)數(shù)據(jù)信息須留存1年以上，其中直播教學(xué)的影像須留存至少6個月。這是為了遏制在線教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行超前教育、提前教學(xué)，“這是與線下培訓(xùn)一起進(jìn)行治理。只治理線下的提前教學(xué)、超前教育，不治理校外線上培訓(xùn)，就會有漏洞。而要治理提前教學(xué)、超前教育，也必須實施備案審查制，了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的培訓(xùn)項目、培訓(xùn)內(nèi)容，否則怎么判斷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的教學(xué)是否超前？”

此外，《實施意見》進(jìn)一步明晰了教師資質(zhì)要求，同時提高了對教師資質(zhì)的監(jiān)管。但對于外教，《實施意見》并沒有對教師資格證作出硬性規(guī)定，僅提到聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定，平臺僅需公示外籍培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)、工作和教學(xué)經(jīng)歷。

教師作為培訓(xùn)的核心環(huán)節(jié)備受重視，“持證上崗”是硬性規(guī)定。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛稱，校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師取得教師資格證的截止日期為2020年6月，沒有取得教師資格證的人員不能繼續(xù)從事培訓(xùn)工作。

在記者采訪過程中，多家校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對教師持證比例諱莫如深。而根據(jù)今年6月登陸美股的線上學(xué)科輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)跟誰學(xué)的招股書，跟誰學(xué)K12教師中約有49%缺乏相關(guān)的教學(xué)資格許可證。

也有業(yè)內(nèi)人士向記者坦言，《實施意見》所約束的重點是在線直播教師，對于采用錄播課程、人工智能教師等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管仍處于空白，后續(xù)地方性政策還有進(jìn)一步細(xì)化的空間。

記者注意到，與對校外線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管一致，素質(zhì)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不在此次監(jiān)管中。但對于尚處在“模糊地帶”的數(shù)理思維、大語文等領(lǐng)域是否會受《實施意見》影響，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要看有關(guān)部門后續(xù)的具體執(zhí)行。

　鼓勵綜合素質(zhì)培訓(xùn)

　　報班降溫值得期待

緊鑼密鼓的監(jiān)管治理措施能否破解校外線上培訓(xùn)亂象難題，能否給校外線上培訓(xùn)降降溫？

在儲朝暉看來，目前存在的問題依然是評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)過于單一，評價權(quán)力過于集中。唯分?jǐn)?shù)論的評價標(biāo)準(zhǔn)，讓孩子考高分去上好大學(xué)，當(dāng)分?jǐn)?shù)成為唯一的評價標(biāo)準(zhǔn)，教育市場需求也變得單一，建立多元評價體系和多樣評價標(biāo)準(zhǔn)的前提是讓高校自主招生。

儲朝暉認(rèn)為，無論是線上教育還是線下教育，最終目標(biāo)都是培養(yǎng)身心健康全面發(fā)展的人。校外線上培訓(xùn)是一種手段，首先關(guān)鍵在于教學(xué)理念，“如果教學(xué)觀念依舊是‘滿堂灌’,那么線上教育就是作為一種工具來實現(xiàn)‘滿堂灌’”。

蘇萍的話或許更能說明問題。據(jù)蘇萍介紹，她的一個朋友曾給孩子報過一家知名學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，一年費用將近4萬元。以前，上午和下午全是文化課，中午有小床睡覺。整頓之后，上午兩個小時的文化課，下午就是玩，中午只能趴在桌子上休息。在蘇萍看來，有關(guān)部門的整頓讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其是學(xué)前班越來越不穩(wěn)定。

也有家長在接受記者采訪時提出了這樣的困惑：在整頓校外線上線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時，希望校內(nèi)資源多樣化，教育質(zhì)量能提升。把該上的優(yōu)質(zhì)課程資源放在校內(nèi)，課后負(fù)擔(dān)就減輕了。校外培訓(xùn)作為補(bǔ)充教育，以查漏補(bǔ)缺為主，提高發(fā)展還是應(yīng)該回歸校內(nèi)。不過一旦真花錢了，還是希望課外班能教一些實實在在的內(nèi)容。

呂玉剛則認(rèn)為，給校外線上培訓(xùn)降溫有兩種方法，一種是推動學(xué)校主動做好課后輔導(dǎo)，盡最大可能在學(xué)校解決補(bǔ)習(xí)問題；另一種是鼓勵綜合素質(zhì)類培訓(xùn)，例如藝術(shù)類、體育類培訓(xùn)。（記者 趙麗 實習(xí)生 周若虹）