《駐馬店市山體保護(hù)條例》已由駐馬店市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2019年4月10日通過，河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2019年5月31日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2019年9月1日起施行。

駐馬店市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2019年7月9日

駐馬店市山體保護(hù)條例

　 （2019年4月10日駐馬店市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過2019年5月31日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)）

目錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃管理

第三章 保護(hù)措施

第四章 修復(fù)治理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)山體保護(hù)，提高森林覆蓋率，凈化飲用水水源，修復(fù)破損山體，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)相對(duì)高度二十米以上的自然山體的保護(hù)管理、科學(xué)利用、修復(fù)治理等活動(dòng)。

第三條 山體保護(hù)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、分類保護(hù)、合理利用、科學(xué)修復(fù)、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的山體保護(hù)工作。

市、相關(guān)縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將山體保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立山體生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制，落實(shí)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。

山體保護(hù)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)履行山體保護(hù)屬地管理工作職責(zé)，建立巡查制度，定期對(duì)山體及相關(guān)保護(hù)設(shè)施進(jìn)行巡查。

山體保護(hù)范圍內(nèi)的村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)開展山體保護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

第五條 市、相關(guān)縣區(qū)人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)山體保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

市人民政府生態(tài)環(huán)境部門和市、相關(guān)縣區(qū)人民政府林業(yè)、發(fā)展和改革、文化廣電和旅游、民族宗教、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、公安、民政、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好本行政區(qū)域內(nèi)山體保護(hù)相關(guān)工作。

第六條 山體保護(hù)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和生態(tài)環(huán)境損害問責(zé)制。

市、相關(guān)縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立山體保護(hù)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，研究山體保護(hù)方面的重大問題，協(xié)調(diào)解決各部門執(zhí)法爭(zhēng)議，定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。

第七條 市人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立山體保護(hù)工作信息平臺(tái)，與相關(guān)縣區(qū)人民政府和負(fù)有山體保護(hù)管理職責(zé)的有關(guān)部門共享山體保護(hù)信息。

第八條 山體權(quán)屬單位、管理單位、承包人和使用人等相關(guān)權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)山體的義務(wù)，接受當(dāng)?shù)厝嗣裾约坝嘘P(guān)部門的監(jiān)督管理。

第九條 各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展山體保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)公眾山體保護(hù)意識(shí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山體保護(hù)的公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第十條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)依法制止和舉報(bào)破壞山體的行為，接到舉報(bào)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定處理。

對(duì)山體保護(hù)工作有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市、相關(guān)縣區(qū)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章規(guī)劃管理

第十一條 市人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制山體保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

山體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線要求，與環(huán)境保護(hù)、森林資源保護(hù)、飲用水水源保護(hù)、文物保護(hù)、旅游、水土保持和礦產(chǎn)資源等規(guī)劃相銜接。

山體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在本條例實(shí)施后六個(gè)月內(nèi)編制完成。

第十二條 山體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括保護(hù)名錄、保護(hù)范圍、法定圖則、保護(hù)措施、修復(fù)治理以及其他有關(guān)事項(xiàng)。

第十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變經(jīng)依法批準(zhǔn)的山體保護(hù)規(guī)劃。

因國(guó)家、省、市重大開采或者建設(shè)項(xiàng)目，確需占用重點(diǎn)保護(hù)名錄范圍內(nèi)的山體的，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)整山體保護(hù)規(guī)劃。調(diào)整后的山體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。

第十四條 市人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的山體資源情況進(jìn)行普查、登記，建立山體保護(hù)名錄，并向社會(huì)公布。

山體保護(hù)名錄分為重點(diǎn)保護(hù)名錄和一般保護(hù)名錄。對(duì)保護(hù)名錄中的山體，應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)控制線，確定保護(hù)范圍。

第十五條 符合下列條件之一的山體，應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)保護(hù)名錄：

（一）位于旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的；

（二）國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地以及一級(jí)國(guó)家公益林地所在的；

（三）崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域所在的；

（四）文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)所在的；

（五）位于高速公路、國(guó)道、鐵路沿線兩側(cè)五百米內(nèi)的；

（六）位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的。

前款規(guī)定范圍之外的山體列入一般保護(hù)名錄。

第三章保護(hù)措施

第十六條 相關(guān)縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)山體保護(hù)控制線埋設(shè)保護(hù)界樁、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明保護(hù)范圍、責(zé)任單位和舉報(bào)電話。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、損毀保護(hù)界樁和保護(hù)標(biāo)志。

第十七條 在重點(diǎn)保護(hù)名錄山體范圍內(nèi)，禁止從事下列行為：

（一）采石、采礦、挖砂、取土；

（二）新建、擴(kuò)建公墓；

（三）新建風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目；

（四）新建、改建或者擴(kuò)建賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、商品住宅以及與山體保護(hù)無關(guān)的其他建筑；

（五）建設(shè)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)；

（六）傾倒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾；

（七）傾倒、堆放、填埋廢石、礦渣等固體廢物和危險(xiǎn)廢物；

（八）毀林開墾、濫伐林木；

（九）其他破壞山體的行為。

第十八條 在一般保護(hù)名錄山體范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得從事第十七條第三項(xiàng)至第八項(xiàng)規(guī)定的行為；從事第十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

第十九條 在重點(diǎn)保護(hù)名錄山體范圍內(nèi)，屬于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格保護(hù)。

在重點(diǎn)保護(hù)名錄山體范圍內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以進(jìn)行交通、水利、林業(yè)、電力、消防、通信、氣象、地震監(jiān)測(cè)等公共設(shè)施以及旅游開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)。

第二十條 在重點(diǎn)保護(hù)名錄山體范圍內(nèi)，禁止審批新的采礦權(quán)。對(duì)已有的采礦企業(yè)，相關(guān)縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制訂關(guān)停計(jì)劃，采礦權(quán)期限屆滿的，予以拆除或者關(guān)閉；采礦權(quán)期限未屆滿的，給予合理補(bǔ)償，限期拆除或者關(guān)閉。

第二十一條 在一般保護(hù)名錄山體范圍內(nèi)可以依照法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)立開采區(qū)。采礦權(quán)的新設(shè)和延續(xù)應(yīng)當(dāng)符合山體保護(hù)規(guī)劃和新設(shè)采礦權(quán)的準(zhǔn)入條件。新設(shè)和延續(xù)的礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，落實(shí)生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、土地復(fù)墾、水土保持、安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

第二十二條 相關(guān)縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)山體保護(hù)范圍內(nèi)已建的賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、商品住宅以及與山體保護(hù)無關(guān)的其他建筑開展專項(xiàng)調(diào)查，依據(jù)山體保護(hù)規(guī)劃制訂分類處置方案。

不符合山體保護(hù)規(guī)劃的賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、商品住宅以及與山體保護(hù)無關(guān)的其他建筑，限期拆除；對(duì)已經(jīng)依法辦理審批手續(xù)的，由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)人民政府給予合理補(bǔ)償。

第四章修復(fù)治理

第二十三條 相關(guān)縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)遭到破壞的山體進(jìn)行普查，制訂修復(fù)計(jì)劃。

山體修復(fù)治理應(yīng)當(dāng)按照誰開發(fā)誰修復(fù)、誰破壞誰擔(dān)責(zé)的原則確定修復(fù)治理責(zé)任人。責(zé)任人無法確定的，或者因自然災(zāi)害造成山體破壞的，由相關(guān)縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織修復(fù)治理。

第二十四條 在山體保護(hù)范圍內(nèi)，申請(qǐng)開采或者建設(shè)等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)提供修復(fù)治理方案。

修復(fù)治理方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)山體保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以編制。

第二十五條 采礦權(quán)人或者建設(shè)單位在許可區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用山體資源的，應(yīng)當(dāng)履行以下山體修復(fù)治理義務(wù)：

（一）在開采或者建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)按照修復(fù)治理方案采取有效措施，邊開發(fā)邊治理，將山體的破壞控制到最低限度；

（二）在礦山場(chǎng)地閉坑前或者建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前完成山體治理修復(fù)工程，并達(dá)到山體修復(fù)治理方案的要求；

（三）在修復(fù)治理過程中，不得對(duì)修復(fù)治理區(qū)域周邊的生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

山體保護(hù)范圍內(nèi)已建成的建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行修復(fù)治理的，限期修復(fù)治理；逾期未修復(fù)治理的，由市、相關(guān)縣區(qū)人民政府代為修復(fù)治理，費(fèi)用由采礦權(quán)人或者建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十六條 在山體保護(hù)范圍內(nèi)，依法進(jìn)行開采或者建設(shè)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)在其銀行賬戶內(nèi)設(shè)立山體環(huán)境恢復(fù)治理基金，專項(xiàng)用于山體的修復(fù)治理。

鼓勵(lì)支持社會(huì)資本在自然資源和規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)下參與修復(fù)治理工作。

第二十七條 山體修復(fù)治理工程竣工后，山體修復(fù)治理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收，接到申請(qǐng)的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他部門按照有關(guān)技術(shù)章程和管理規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，并出具相應(yīng)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

山體修復(fù)治理工程驗(yàn)收合格的，由山體權(quán)屬單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)；山體權(quán)屬單位不明確的，由相關(guān)縣區(qū)人民政府指定的部門負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。

山體修復(fù)治理工程驗(yàn)收不合格的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令修復(fù)治理責(zé)任人繼續(xù)履行修復(fù)義務(wù)。

第二十八條 相關(guān)縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制訂廢石、礦渣等固體廢物綜合利用計(jì)劃和優(yōu)惠政策，推動(dòng)社會(huì)資本投資開展廢石、礦渣等固體廢物綜合利用。

采礦權(quán)人或者建設(shè)單位對(duì)礦山開采和建設(shè)過程中產(chǎn)生的廢石、礦渣等固體廢物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置；無法及時(shí)處置的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所和污染防治設(shè)施，防止產(chǎn)生環(huán)境污染、土地?fù)p毀和安全隱患等問題。

第五章法律責(zé)任

第二十九條 違反本條例第十六條規(guī)定，擅自移動(dòng)、損毀保護(hù)界樁或者保護(hù)標(biāo)志的，由縣級(jí)人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期恢復(fù)，并處以被損毀界樁或者標(biāo)志價(jià)值二倍的罰款。

第三十條 違反本條例規(guī)定，按照以下規(guī)定予以處罰：

（一）擅自采石、采礦、挖砂、取土的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以違法所得百分之三十以上百分之五十以下的罰款；沒有違法所得的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

（二）新建、改建或者擴(kuò)建賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、商品住宅以及與山體保護(hù)無關(guān)的其他建筑，或者新建風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

（三）擅自新建、擴(kuò)建公墓的，由民政部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

（四）傾倒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

（五）傾倒、堆放、填埋廢石、礦渣等固體廢物和危險(xiǎn)廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

（六）建設(shè)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

（七）毀林開墾的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款；致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失。

（八）濫伐林木的，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款。

傾倒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾，傾倒、堆放、填埋廢石、礦渣等固體廢物和危險(xiǎn)廢物，建設(shè)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所及生活垃圾填埋場(chǎng)，造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。

毀林開墾、濫伐林木，拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

第三十一條 違反本條例第二十四條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)編制修復(fù)治理方案而未編制的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例第二十五條規(guī)定，未按照修復(fù)治理方案修復(fù)治理的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反山體保護(hù)規(guī)劃審批建設(shè)項(xiàng)目的；

（二）未履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為未予查處的；

（三）接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理未調(diào)查處理的；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為未及時(shí)報(bào)告的；

（五）為違法人員通風(fēng)報(bào)信的；

（六）擅自修改山體保護(hù)規(guī)劃的；

（七）對(duì)未達(dá)到驗(yàn)收條件通過驗(yàn)收的；

（八）拒不執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議決定的；

（九）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員之外的其他人員，違反前款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定，屬于監(jiān)察對(duì)象的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十四條 本條例自2019年9月1日起施行。