第一條 為了加強(qiáng)公路的建設(shè)和管理，促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要，制定本法。

【釋義】

本條是關(guān)于《公路法》立法目的的規(guī)定。本法的立法目的是：

一、加強(qiáng)公路建設(shè)。公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。與航空、鐵路和水路等其他主要運(yùn)輸方式相比，公路運(yùn)輸能夠直接提供“門(mén)到門(mén)”的運(yùn)輸服務(wù)，因而顯得更為方便，在各種運(yùn)輸方式中始終占有不可替代的位置。據(jù)1996年底的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公路運(yùn)輸所承擔(dān)的客、貨運(yùn)輸量分別占全社會(huì)運(yùn)輸總量的90.1%和76.5%，公路運(yùn)輸已成為我國(guó)綜合運(yùn)輸體系中的重要組成部分，其通達(dá)深度和廣度是其他運(yùn)輸方式所不能比擬的。綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)公路的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，其公路網(wǎng)也必然發(fā)達(dá)。

二、加強(qiáng)公路管理。充分發(fā)揮公路設(shè)施在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和人民生活中的作用，加強(qiáng)公路建設(shè)和管理。對(duì)已建成公路的管理，主要是兩個(gè)方面：對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)管理，保持公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)；對(duì)公路的保護(hù)，即公路的路政管理，防止公路和公路附屬設(shè)施受到人為的損壞，保障公路安全暢通。

三、促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要。這是該法的間接立法目的。法律作為上層建筑的組成部分，是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，為促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)。制定《公路法》，用法律手段加強(qiáng)公路的建設(shè)和管理，其最終目的是要促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的因公路發(fā)展滯后而制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的被動(dòng)局面，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高。這一立法目的貫穿于《公路法》的全篇，體現(xiàn)在《公路法》的各條具體規(guī)定之中。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)、使用和管理，適用本法。

本法所稱(chēng)公路，包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。

【釋義】

本條是關(guān)于《公路法》適用范圍和本法所稱(chēng)“公路”外延的規(guī)定。

一、本條第一款規(guī)定了本法的適用范圍，包括兩層含義：

1.關(guān)于本法適用的地域范圍或本法的空間效力范圍。

法律空間效力范圍的普遍原則，是適用于制定它的機(jī)關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域。

2.本法適用于與公路事業(yè)有關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)，為公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)、使用和路政管理等各個(gè)方面確立了必須遵守的行為準(zhǔn)則。違反本法規(guī)定的行為，將受到法律追究。

另外，這里還需要說(shuō)明的是“公路”一詞，就其字面意義上講，是指能夠通行汽車(chē)的公共道路。從我國(guó)實(shí)際情況看，在公共道路中，作為主要供城市公共交通使用的城市道路部分，不屬于交通主管部門(mén)主管，而是屬于建設(shè)行政主管部門(mén)主管。因此，我們通常所稱(chēng)“公路”，是指城市道路以外的公共道路。國(guó)務(wù)院曾經(jīng)先后發(fā)布的《公路管理?xiàng)l例》和《城市道路管理?xiàng)l例》兩個(gè)行政法規(guī)，就是分別適用于兩種不同的公共道路?！豆贩ā冯m然未對(duì)本法所稱(chēng)公路的內(nèi)涵加以界定，但其適用范圍顯然是人們通常所稱(chēng)的公路，而不包括城市道路在內(nèi)。

二、本條第二款是對(duì)本法所稱(chēng)“公路”外延的規(guī)定。

本法所稱(chēng)的公路，包括作為公路組成部分的公路橋梁、公路隧道和公路渡口在內(nèi)。（未完待續(xù)）