李 彥

自然生態(tài)系統(tǒng)是人類(lèi)賴(lài)以生存的生命支持系統(tǒng)，既是人類(lèi)的生存空間，又直接或間接地為人類(lèi)提供了各類(lèi)基本生產(chǎn)和生活資料。保持一個(gè)完整的、健康的自然生態(tài)系統(tǒng)，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家興衰和民族存亡。目前，世界上公認(rèn)，建立自然保護(hù)地是迄今為止最有效的保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性的理想模式。其中，以國(guó)家公園為代表的各類(lèi)自然保護(hù)地是自然生態(tài)空間最重要、最精華的組成部分，是國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)家形象的重要載體，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于核心地位。

國(guó)家公園是人類(lèi)文明發(fā)展到一定階段后的必然產(chǎn)物，它的出現(xiàn)推動(dòng)了自然保護(hù)事業(yè)的興起和發(fā)展，不僅創(chuàng)造了人類(lèi)社會(huì)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的新形式，也引發(fā)了世界性的自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)。自美國(guó)1872年建立黃石國(guó)家公園以來(lái)，國(guó)家公園在許多國(guó)家生物多樣性與自然資源保護(hù)體系中占有重要位置，這種模式已經(jīng)在全球200多個(gè)國(guó)家通行。

我國(guó)將原國(guó)家林業(yè)局的職責(zé)，原農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)，原國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、原農(nóng)業(yè)部、原國(guó)家海洋局等部門(mén)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建國(guó)家林業(yè)和草原局，加掛國(guó)家公園管理局牌子。

通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家統(tǒng)一行使各類(lèi)自然保護(hù)地管理職責(zé)，改變了多年來(lái)自然保護(hù)領(lǐng)域“九龍治水”多頭管理的局面，這是我國(guó)加快推動(dòng)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的重大決策和部署，在我國(guó)自然保護(hù)史上具有重要的里程碑意義。

對(duì)于國(guó)家公園建設(shè)和自然資源保護(hù)工作，筆者認(rèn)為，今后應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順我國(guó)自然保護(hù)體系。以國(guó)家公園建設(shè)為契機(jī)，將我國(guó)現(xiàn)有不同類(lèi)型的保護(hù)區(qū)的功能定位與管理體制進(jìn)一步明確整合，以水源保護(hù)區(qū)、水土保護(hù)重點(diǎn)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙重點(diǎn)區(qū)等為基礎(chǔ)，建立生態(tài)功能區(qū)保護(hù)區(qū)，解決長(zhǎng)期以來(lái)不同類(lèi)型保護(hù)區(qū)交叉重疊、管理目標(biāo)不明確的問(wèn)題；建立與國(guó)家自然保護(hù)體系相適應(yīng)的管理體制；以國(guó)家公園體系建設(shè)為契機(jī)，理順國(guó)家自然保護(hù)管理體制；依法建設(shè)國(guó)家公園，立法先行，規(guī)定國(guó)家公園的性質(zhì)、定位、管理體制、體系構(gòu)成，再行規(guī)劃建設(shè)。

（作者系國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心博士）