羅容海

近日，有媒體聚焦不少地方面臨的“蓋學(xué)校易，招老師難”局面。一些報(bào)道指出，“幼教缺口預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)100萬人”“師資薄弱面臨的一大瓶頸是編制”，學(xué)生名校畢業(yè)后還是“臨時(shí)工”，編制不足，或致流動(dòng)性大。這些幼教師資隊(duì)伍建設(shè)的種種問題，可以說戳中了學(xué)前教育發(fā)展中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

從2010年國(guó)家發(fā)布“國(guó)十條”以來，學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)歷了前所未有的大發(fā)展。當(dāng)前，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃也已進(jìn)入第三期。2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院專門印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），高揚(yáng)學(xué)前教育公益普惠屬性原則，對(duì)新時(shí)代學(xué)前教育的深化改革和規(guī)范發(fā)展做出了重大決策部署，其中提出到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%、普惠性幼兒園入園率達(dá)到80%，公辦園在園幼兒占比原則上達(dá)到50%等。這些具體的要求，為學(xué)前教育發(fā)展定了幾條“硬杠杠”，很好地起到了“指揮棒”的作用。

但學(xué)前教育的發(fā)展關(guān)鍵，還在于人。要培養(yǎng)造就一支高質(zhì)量的、穩(wěn)定可靠的幼教師資隊(duì)伍，進(jìn)而培養(yǎng)更優(yōu)秀的學(xué)生，的確不像蓋一棟樓、建一所幼兒園那么容易。能否實(shí)現(xiàn)《若干意見》中提出的到2020年“基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的目標(biāo)，幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)正是起決定作用的關(guān)鍵勝負(fù)手。

盡管政府不能像蓋樓、修路一樣直接提高幼兒園教師隊(duì)伍的數(shù)量尤其是質(zhì)量，但是通過一系列卓有成效的服務(wù)和努力，通過改善幼兒園教師隊(duì)伍的生態(tài)，依然可以大有作為。一方面如報(bào)道所說，完善幼兒園教師隊(duì)伍的編制建設(shè)。隨著公辦園的大發(fā)展，教師的編制也必須跟上；不僅要跟上，還要一并解決長(zhǎng)期欠賬的編制短缺問題，并對(duì)原有編制的一些體制機(jī)制問題，如活力不足、流動(dòng)性不夠等，也要一并改革加以完善。

編制問題固然已經(jīng)是制約我國(guó)學(xué)前教育健康發(fā)展的瓶頸問題，但是從過去幾年的經(jīng)驗(yàn)來看，寄希望于大面積地?cái)U(kuò)充編制以滿足每個(gè)幼教老師的需求已經(jīng)不太可能。關(guān)鍵在于增強(qiáng)編制的調(diào)控能力，即增強(qiáng)編制的示范引領(lǐng)性。

增強(qiáng)示范引領(lǐng)性，一方面要給予編制內(nèi)教師良好的發(fā)展空間、在社會(huì)上有一定吸引力的薪酬待遇，達(dá)到“教師工資收入不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資收入水平”的底線標(biāo)準(zhǔn)；更重要的是要加強(qiáng)在編教師與非在編教師能夠?qū)崿F(xiàn)“示范引領(lǐng)”的紐帶——同工同酬。

事實(shí)上，相較于幼兒園教師編制緊缺，幼兒園教師薪酬待遇差距懸殊對(duì)幼兒園教師的穩(wěn)定性、幸福感和社會(huì)地位所產(chǎn)生的負(fù)面影響，或許要更大。在許多公辦園內(nèi)，在編教師和非在編教師就有相當(dāng)大的差距，由于編制的稀缺和低流動(dòng)性，決定了在非在編教師占大多數(shù)的幼兒園，教師薪酬水平并不取決于公辦園內(nèi)在編教師這個(gè)長(zhǎng)板，而是取決于公辦園內(nèi)為數(shù)不少的非在編教師這個(gè)短板，而這也加大了民辦幼兒園教師的流動(dòng)性。

換言之，率先實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園內(nèi)的同工同酬，提高非在編教師的待遇、地位和尊嚴(yán)，才能通過傳導(dǎo)作用，影響民辦幼兒園教師的薪酬待遇，進(jìn)而提高整體幼兒園教師的薪酬地位，發(fā)揮有限的在編教師的引領(lǐng)示范作用，激活幼兒園教師隊(duì)伍健康發(fā)展的一汪春水。而這，也是《若干意見》提出要認(rèn)真解決公辦園教師待遇問題，明確提出要統(tǒng)籌公辦園教職工工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保公辦園所聘用教師的工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬的意義所在。

（作者系北京師范大學(xué)繼續(xù)教育與教師培訓(xùn)學(xué)院副院長(zhǎng)）