一種說法

　　對假劣疫苗加大懲處力度是當(dāng)務(wù)之急

張海英

疫苗管理法草案20日提請十三屆全國人大常委會二次審議。有的常委會組成人員、部門、地方和公眾提出，應(yīng)加大對違法行為的懲處力度，提高違法成本。為加大違法成本，草案二審稿提高罰款額度，規(guī)定生產(chǎn)銷售假劣疫苗最高可罰3000萬元人民幣。

去年到今年，有關(guān)疫苗的立法受到社會高度關(guān)注。其中，相關(guān)法律草案不斷修改的特點之一，是對假劣疫苗的罰款額度不斷提高。根據(jù)現(xiàn)行《藥品管理法》規(guī)定，生產(chǎn)、銷售劣藥的，罰款標(biāo)準(zhǔn)是“一倍以上三倍以下”。過去對假劣疫苗的罰款額度就是參考這一規(guī)定。

去年正在修訂的藥品管理法草案中有“疫苗條款”，該草案把生產(chǎn)、銷售劣藥的罰款標(biāo)準(zhǔn)提高到“五倍以上十五倍以下”。很多人認(rèn)為，對假劣疫苗罰款也應(yīng)參考這一標(biāo)準(zhǔn)，相比原標(biāo)準(zhǔn)，這一罰款額度提高了5倍，獲得輿論肯定?，F(xiàn)在，疫苗管理法單獨立法，最高處罰貨值金額的30倍，體現(xiàn)了加大對違法行為懲處力度的立法宗旨。

相比現(xiàn)行處罰標(biāo)準(zhǔn)，對于假劣疫苗的罰款，疫苗管理法草案的罰款額度上限提高了10倍。而且，該草案二審稿中規(guī)定，假劣疫苗貨值金額五十萬元以上不足一百萬元的，并處500萬元以上3000萬元以下的罰款。

假劣疫苗罰款額度的“步步高”，既體現(xiàn)出疫苗不同于一般藥品的立法思路——對疫苗的管理比藥品更嚴(yán)格，也體現(xiàn)出立法者高度重視各方意見——包括人大常委會組成人員、地方和公眾均提出加大對違法行為的懲處力度?？偟膩碚f，體現(xiàn)了立法“步步嚴(yán)”。

立法“步步嚴(yán)”是一種進(jìn)步。這不僅說明立法者對假劣疫苗的社會危害認(rèn)識更加深刻，也折射出這部法律的立法博弈不是很激烈，相反形成了一種共識——對假劣疫苗加大處罰力度。雖然尚不清楚后續(xù)法律草案如何變化，但目前呈現(xiàn)的“步步嚴(yán)”令人欣喜。

無論是生產(chǎn)、銷售假劣疫苗，還是其他假劣商品，生產(chǎn)者與銷售者無不是為了私利。打假治劣的最有效的辦法是提高違法成本，讓生產(chǎn)者與銷售者不敢想、不敢做。疫苗管理法草案對假劣疫苗罰款額度“步步高”，充分體現(xiàn)了這一立法思路。

有關(guān)方面對長春長生疫苗事件開出的罰單，已經(jīng)折射出從重處罰的思路——罰款91億元是頂格處罰罰單，獲得了輿論肯定。但由于現(xiàn)行法律存在局限性，還不是最理想的罰款額度。一旦疫苗管理法草案正式獲得通過，對類似案件的罰款額很可能再創(chuàng)紀(jì)錄。

罰款只是處罰手段之一，除此之外還有懲罰性賠償?shù)忍幜P。根據(jù)此前公布的疫苗管理法草案規(guī)定，疫苗上市許可持有人明知疫苗存在質(zhì)量問題仍然銷售，造成受種者死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，受種者有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。但還需要明確懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該體現(xiàn)出從重原則。

可以說，對假劣疫苗加大違法成本是應(yīng)有之義，因為再嚴(yán)厲的處罰也不是目的，而是為了震懾違法者，不讓其自我傷害、危害社會。疫苗安全關(guān)乎公眾生命健康，再嚴(yán)厲的處罰也換不回某些受害者的生命與健康。所以，法律層面對違法者處罰越重，震懾作用越明顯，越有利于保護(hù)公眾的權(quán)益。