政府工作報(bào)告提出，今年要更好解決群眾住房問題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。這既緊緊抓住了長(zhǎng)期以來房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的“痛點(diǎn)”，也進(jìn)一步明確了未來深入落實(shí)房住不炒定位的實(shí)踐方向，保障困難群體基本居住需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2017年以來各地深入貫徹落實(shí)房住不炒定位，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了期望中的邊際變化。一是漲價(jià)動(dòng)力衰減。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，31個(gè)二線城市二手房銷售價(jià)格2019年1月份首次由升轉(zhuǎn)降，在環(huán)比下降0.1%后，2月份環(huán)比降幅擴(kuò)大至0.2%。35個(gè)三線城市新建商品住宅銷售價(jià)格環(huán)比上漲0.4%，漲幅比上月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。二是房地產(chǎn)金融日漸規(guī)范。監(jiān)管規(guī)范有效遏制住各種資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，居民購(gòu)房杠桿運(yùn)行有序。2018年末，人民幣房地產(chǎn)貸款余額同比增長(zhǎng)20%，增速較上年末下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，個(gè)人住房貸款同比增長(zhǎng)17.8%，增速比上年末低4.4個(gè)百分點(diǎn)。三是樓市長(zhǎng)效機(jī)制加快建設(shè)。在房住不炒定位下，近期個(gè)別城市結(jié)合地方實(shí)際微調(diào)政策，積極探索構(gòu)建樓市健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

落實(shí)城市主體責(zé)任，更好解決群眾住房問題，這一要求基本排除了房?jī)r(jià)劇烈波動(dòng)的可能性。過去，我國(guó)城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)出現(xiàn)普遍性快速上漲，一定程度導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型受阻，經(jīng)濟(jì)活力受限，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能消減。表現(xiàn)為：地產(chǎn)路徑依賴與內(nèi)在轉(zhuǎn)型需求矛盾加劇，高房?jī)r(jià)降低經(jīng)濟(jì)活力，高房?jī)r(jià)透支消費(fèi)和投資潛力。

應(yīng)該看到，我國(guó)樓市非理性繁榮空間已經(jīng)非常狹小。2018年我國(guó)新生人口出生率為10.94‰，人口是房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)，人口總量和結(jié)構(gòu)變化將很大程度決定未來樓市發(fā)展空間。同時(shí)，房?jī)r(jià)過快上漲也明顯透支了樓市增長(zhǎng)潛力。特別是當(dāng)前部分城市房?jī)r(jià)與房租和群眾收入的明顯背離，已經(jīng)影響到部分群體基本居住需求的實(shí)現(xiàn)路徑。

因此，要堅(jiān)定“房住不炒”定位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。深入落實(shí)城市主體責(zé)任，在穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期同時(shí)，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求，加快構(gòu)建樓市長(zhǎng)效機(jī)制。房地產(chǎn)金融政策要切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)住宅理性建設(shè)和理性消費(fèi)的作用，以更好解決群眾住房問題為目標(biāo)，支持保障性住房建設(shè)，嚴(yán)禁資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)，嚴(yán)禁首付貸，嚴(yán)禁為不具備加杠桿條件和空間的個(gè)人提供加杠桿通道，主動(dòng)防范房地產(chǎn)市場(chǎng)和房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)。