加快職能融合 構(gòu)建市場監(jiān)管執(zhí)法新格局

記者 黃育南

“改革市場監(jiān)管體制，組建各級(jí)市場監(jiān)管局，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管市場，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。目的是按照市場化改革方向，將分散的監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行整合，理順生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等市場監(jiān)管鏈條，形成覆蓋全領(lǐng)域、全流程的市場監(jiān)督管理體系。”近日，市市場監(jiān)管局黨組書記、局長李華榮接受記者采訪時(shí)說，市場監(jiān)管的主攻方向，概括起來就是深化“放管服”改革，推進(jìn)質(zhì)量提升，嚴(yán)守安全底線。

李華榮說，具體工作中，亟需理解把握好五個(gè)關(guān)鍵詞。一是“營造環(huán)境”。努力營造便捷高效的準(zhǔn)入環(huán)境、公平公正的市場環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境和權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管環(huán)境。二是“規(guī)范競爭”。充分運(yùn)用競爭政策機(jī)制，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，突出綜合監(jiān)管，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)公平有序競爭。三是“促進(jìn)發(fā)展”。緊貼黨委、政府中心任務(wù)，緊扣市場監(jiān)管部門的職責(zé)要求，發(fā)揮優(yōu)勢，把監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在促進(jìn)及服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上。四是“提升質(zhì)量”。通過深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。五是“守住底線”。要提高政治站位，把守住食品藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品和涉及人體健康及人身財(cái)產(chǎn)產(chǎn)品的安全底線，作為市場監(jiān)管工作的重中之重。

李華榮表示，市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對今年工作作出了“六個(gè)著力”“六個(gè)統(tǒng)籌”“六個(gè)穩(wěn)”部署。全市市場監(jiān)管部門要著力優(yōu)化營商環(huán)境、著力維護(hù)市場公平競爭政策、著力防范市場風(fēng)險(xiǎn)、著力樹立消費(fèi)者至上的理念、著力實(shí)施市場綜合執(zhí)法、著力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，當(dāng)好“放管服”改革的先行者、當(dāng)好市場公平競爭的維護(hù)者、當(dāng)好安全底線的守護(hù)者、當(dāng)好消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者、當(dāng)好高效監(jiān)管的實(shí)踐者、當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者。這“六個(gè)著力、六個(gè)當(dāng)好”是新時(shí)代市場監(jiān)管工作的職責(zé)定位。我們要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握好這個(gè)職責(zé)定位，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中找準(zhǔn)位置、扮好角色、履職盡責(zé)。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化“放管服”改革、開展三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、質(zhì)量提升和創(chuàng)新保護(hù)、維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全上守底線等方面，全市市場監(jiān)管部門承擔(dān)著重要職責(zé)。全市市場監(jiān)管部門務(wù)必深刻領(lǐng)會(huì)市委、市政府對駐馬店經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的判斷和部署，發(fā)揮市場監(jiān)管部門的職能優(yōu)勢，為全市重點(diǎn)攻堅(jiān)、興工強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民營經(jīng)濟(jì)、三產(chǎn)提效、鄉(xiāng)村振興、項(xiàng)目建設(shè)、城建提質(zhì)方面擔(dān)當(dāng)責(zé)任、貢獻(xiàn)力量。

李華榮說，市場經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展給市場監(jiān)管工作提出了新挑戰(zhàn)。全市市場監(jiān)管部門要“快馬加鞭”推進(jìn)各項(xiàng)工作，防止履職缺位、越位、錯(cuò)位，為各類市場主體健康發(fā)展提供公平公正的市場環(huán)境。要處理好堅(jiān)持問題導(dǎo)向與強(qiáng)化綜合治理的關(guān)系，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的能力，對人民群眾反映的現(xiàn)實(shí)問題必須真抓實(shí)管。同時(shí)，要發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革后的綜合優(yōu)勢，綜合運(yùn)用監(jiān)管手段，如檢查抽檢、約談企業(yè)、信息公示、警示處罰、信用懲戒、撤銷吊銷等，形成市場監(jiān)管執(zhí)法的震懾力。要處理好條線監(jiān)管與橫向協(xié)同的關(guān)系，打破相互封閉、相互獨(dú)立的傳統(tǒng)工作方式，強(qiáng)化相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域問題會(huì)商、橫向協(xié)同、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的工作機(jī)制，打通準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等監(jiān)管環(huán)節(jié)，實(shí)施全過程、全鏈條監(jiān)管。要處理好市、縣局之間的關(guān)系，發(fā)揮好上下聯(lián)動(dòng)、形成合力的整體優(yōu)勢。各級(jí)市場監(jiān)管部門都要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)與同級(jí)行業(yè)主管部門、社會(huì)組織、新聞媒體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，共同維護(hù)市場秩序。

李華榮說，要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，所有的行政檢查事項(xiàng)都要通過“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行，形成常態(tài)化管理機(jī)制。對于食品藥品、特種設(shè)備等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)施全過程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)安全責(zé)任，把好每一道防線。要強(qiáng)化信用監(jiān)管，把公開公示作為信用監(jiān)管的基本方式，把涉企信息真正歸集到企業(yè)名下，落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明制度，為社會(huì)提供分析判斷的依據(jù)。要進(jìn)一步推動(dòng)部門聯(lián)合懲戒，發(fā)揮社會(huì)共治力量，讓失信企業(yè)“一處違法、處處受限”，使企業(yè)不想也不敢違法。要強(qiáng)化科技和制度支撐，保障全市市場監(jiān)管系統(tǒng)的信息化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“聯(lián)、通、辦”和“三級(jí)十同”、落實(shí)好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務(wù)服務(wù)夯實(shí)技術(shù)支撐。要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用檢驗(yàn)檢測等科技手段，健全完善安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度，提升食品藥品安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的水平。

李華榮說，當(dāng)前正處于機(jī)構(gòu)改革的融合期、適應(yīng)期、關(guān)鍵期。市場監(jiān)管工作效能怎么樣，服務(wù)水平怎么樣，隊(duì)伍作風(fēng)怎么樣，各級(jí)黨委、政府十分關(guān)心，人民群眾、社會(huì)各界十分關(guān)注。全市市場監(jiān)管系統(tǒng)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，既要穩(wěn)思想、穩(wěn)隊(duì)伍、穩(wěn)業(yè)務(wù)，又要爭先進(jìn)、創(chuàng)一流、樹形象。要落實(shí)“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的改革要求，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能的整合、思想理念的融合、隊(duì)伍能量的聚合，努力實(shí)現(xiàn)從“物理整合”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變，著力形成同心同向、同頻共振、同步前進(jìn)的良好氛圍，著力構(gòu)建科學(xué)銜接、橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、執(zhí)行有力的工作格局，確保市場監(jiān)管工作與政府合拍，與市場合步，與群眾合心，實(shí)現(xiàn)“1＋1＋1”大于3的倍增效應(yīng)。

“在今后的工作中，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)對市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革重要性的認(rèn)識(shí)，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、確保社會(huì)穩(wěn)定大局、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的高度，落實(shí)市場監(jiān)管的各項(xiàng)工作。”李華榮堅(jiān)定地說，底線思維是做好市場監(jiān)管工作的重要保障。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析、隱患排查治理作為守住安全底線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持創(chuàng)新思維，把推進(jìn)深化改革、創(chuàng)新工作體制機(jī)制作為守住安全底線的有力支撐。堅(jiān)持務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，把落實(shí)各方責(zé)任、夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為守住安全底線的根本保障。堅(jiān)定服務(wù)意識(shí)，自覺把市場監(jiān)管工作放到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去謀劃、去把握，著力優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要服務(wù)市場主體，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)市場主體快生優(yōu)生，幫扶市場主體做大做強(qiáng)。要服務(wù)人民群眾，把民情民意作為工作“風(fēng)向標(biāo)”，關(guān)注民生、服務(wù)民生、回應(yīng)民生，持續(xù)提升群眾獲得感、幸福感。堅(jiān)定法治理念。要樹立法治思維，堅(jiān)持把依法行政作為市場監(jiān)管的基石，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。要把握好三個(gè)原則。堅(jiān)持嚴(yán)格依法監(jiān)管，堅(jiān)決做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)營模式，只要不觸及安全底線，不危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和市場公平競爭秩序，都可以實(shí)行包容、審慎監(jiān)管，做到應(yīng)放盡放、應(yīng)管盡管。堅(jiān)持科學(xué)有效監(jiān)管，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，針對“一放就亂、一管就死”等問題，認(rèn)真研究探索監(jiān)管規(guī)律，努力提高市場監(jiān)管效能和水平。