有必要建立城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇水平的監(jiān)測機制，不斷縮小其待遇差別，讓農(nóng)村居民過上更有質(zhì)量的晚年生活。

今年的政府工作報告在回顧2018年工作時提到，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，提高退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準從每月70元提高到88元。

而就在這兩天，有來自農(nóng)村地區(qū)的人大代表建議，農(nóng)村養(yǎng)老金費用還是偏低，要進一步提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老金水平。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準提高，就承接了這份期許。

農(nóng)村養(yǎng)老金絕對和相對水平仍較低

我國60歲以上人口已達2.5億，隨著老齡化社會的來臨，“老有所養(yǎng)”正成為越來越迫切的社會問題。尤其是農(nóng)村社會保障制度，這幾天也引發(fā)了代表委員們的關(guān)注。

我國的農(nóng)民養(yǎng)老金制度（之后與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度）建立十年有余，已經(jīng)成為全世界覆蓋人口最多的單體養(yǎng)老金制度，為廣大城鄉(xiāng)居民分享經(jīng)濟發(fā)展成果，提高晚年生活質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。

其中，最低基礎養(yǎng)老金水平從剛建立時的每人每月55元提高到目前的每人每月88元，再加上個人賬戶養(yǎng)老金，2018年城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金達到150元。這一制度，對保障城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村老人晚年生活發(fā)揮了重要作用。

但從總體水平上看，我國農(nóng)民的養(yǎng)老金絕對水平和相對水平都還較低。特別是與動輒數(shù)千元的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金相比，更是差距明顯。加之農(nóng)村收入來源單一，對失去勞動能力的農(nóng)村老年人來說，這一百多元的基礎養(yǎng)老金幾乎是全部收入，更多養(yǎng)老負擔只能依賴子女，因病致貧的現(xiàn)象也多有發(fā)生。

不斷縮小“城”與“鄉(xiāng)”養(yǎng)老金差距

為了確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高，2018年相關(guān)部委出臺了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導意見》，確定了城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金確定及其增長機制的確定原則。目前全國已經(jīng)有19個省份出臺了相關(guān)文件，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金增長有了制度保障。

接下來，在農(nóng)村養(yǎng)老金確定與調(diào)整過程中，應當特別注意處理好幾個方面的問題。

其一，基礎養(yǎng)老金水平由中央財政和地方財政共同出資構(gòu)成，但要防止地方財力的差異在城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金方面被進一步擴大。即出現(xiàn)財力雄厚地區(qū)養(yǎng)老金水平過高、財力薄弱地區(qū)只能維持最低養(yǎng)老金水平的情況。因此，基礎養(yǎng)老金水平應當主要與當?shù)匚飪r水平掛鉤，而不能只和當?shù)刎斄λ綊煦^。

其二，要增強對個人繳費的激勵性。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金制度由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金共同構(gòu)成。在實踐中，參保居民往往選擇較低的繳費檔次，而將待遇提升的期望寄托于完全由政府出資的基礎養(yǎng)老金。接下來，應進一步提高個人繳費的積極性，建立養(yǎng)老待遇與繳費之間的關(guān)聯(lián)機制，個人繳費水平不僅影響個人賬戶養(yǎng)老金水平，也可以與基礎養(yǎng)老金水平掛鉤——繳得多，發(fā)得更多。

其三，對個人繳費的激勵要防止逆向的收入再分配。過猶不及，對個人繳費的激勵也并非越多越好。個人賬戶由個人繳費、地方政府補貼和集體補助共同構(gòu)成。為鼓勵個人提高繳費水平，部分地方建立了財政補貼機制。但補貼幅度要穩(wěn)妥掌握，總體來說，財政資金應首先確保公平性和普惠性，財政補貼資金的差別應當保持在一定限度之內(nèi)，防止產(chǎn)生逆向的收入分配。

其四，個人賬戶資金的保值增值要做好風險管理。實現(xiàn)個人賬戶積累資金的保值增值是提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平的重要舉措，但投資有風險，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老錢則更要確保投資穩(wěn)健。需要通過建立投資風險分散機制、將資本市場投資與實體投資相結(jié)合、平滑不同年份投資收益率等方式，嚴控個人賬戶投資風險，確保養(yǎng)老金長期保值增值。

最后一點，就是要控制并且不斷縮小城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金水平差距。在過去的十多年里，我國已初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老金制度，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民參保權(quán)利的均等化，但是城鄉(xiāng)居民（非工薪勞動者）與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金實際待遇差距仍很大，非職工城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村老年人的相對剝奪感仍然較強，造成了新的“雙軌制”。

雖然“居民”與“職工”在生產(chǎn)資料占有方式以及生活成本等方面存在客觀差異，但其養(yǎng)老金差距已大大超過生活成本的差距，特別是與農(nóng)村居民的歷史與現(xiàn)實貢獻不相匹配。

因此，有必要建立城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇水平的監(jiān)測機制，不斷縮小其待遇差別，讓農(nóng)村居民過上更有質(zhì)量的晚年生活。

魯全（中國社會保障學會秘書長，中國人民大學副教授）