提升監(jiān)管效能 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——2019年全市市場(chǎng)監(jiān)管工作展望

記者 黃育南

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，也是我市市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后的開局之年。3月5日，我市召開的市場(chǎng)監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議提出，2019年全市市場(chǎng)監(jiān)督管理工作堅(jiān)持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，堅(jiān)持服務(wù)民生，抓改革、聚合力，抓監(jiān)管、提質(zhì)量，抓執(zhí)法、保安全，抓隊(duì)伍、樹形象，以一流的業(yè)績(jī)努力開創(chuàng)全市市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面，為駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

深化商事制度改革

著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

以商事制度改革為主線，減少行政審批，降低準(zhǔn)入門檻，便利投資創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造更加寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。

全面推進(jìn)“證照分離”改革，鞏固深化第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)“證照分離”改革，持續(xù)深化“多證合一”改革，深化企業(yè)名稱登記改革，推進(jìn)名稱自主申報(bào)，完善名稱爭(zhēng)議處置制度，確保涉企行政審批改革事項(xiàng)在全市落地見效。深化食品相關(guān)產(chǎn)品告知承諾改革。推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革，探索實(shí)施“抽檢分離”模式和抽樣全程可視化。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。有序推進(jìn)食品藥品許可審評(píng)審批改革。推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可、“證照聯(lián)辦”改革，全面推行告知承諾制度。

推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革。大幅提高即辦件比例，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場(chǎng)辦理等候時(shí)間，6月底前，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至3個(gè)工作日。進(jìn)一步拓展“網(wǎng)上辦”范圍，擴(kuò)大工商登記、產(chǎn)品許可、食品藥品審批服務(wù)全程電子化應(yīng)用率和覆蓋面。最大限度精簡(jiǎn)申報(bào)材料，最大限度壓縮辦理時(shí)限。推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全“就近辦”體系，加強(qiáng)銀行網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)登記全程電子化輔助專區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。提高“一次辦”效率，整合涉及多部門事項(xiàng)的共性材料，簡(jiǎn)化辦事材料，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)。實(shí)施食品藥品重大項(xiàng)目綠色通道、聯(lián)審聯(lián)批改革，縮短企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)和產(chǎn)品準(zhǔn)入時(shí)間。

完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度，在對(duì)未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)推行簡(jiǎn)易注銷登記的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)普通注銷程序，實(shí)行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。發(fā)揮商標(biāo)注冊(cè)受理窗口作用，讓市內(nèi)外更多企業(yè)享受商標(biāo)注冊(cè)便利化改革紅利。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)機(jī)制，積極開展“專利貸”質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。加快構(gòu)建區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)協(xié)同發(fā)展的專利導(dǎo)航工作模式，認(rèn)真做好電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者登記，出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，健全小微企業(yè)名錄功能應(yīng)用，深入推進(jìn)“小個(gè)專”黨建工作，拓展深化政銀合作，積極引導(dǎo)個(gè)體工商戶向小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2019年，全市個(gè)轉(zhuǎn)企達(dá)到700戶。

強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法

著力規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序

加大競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造更加公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

牽頭推進(jìn)全市跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動(dòng)建立跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，公布聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管統(tǒng)一化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋，抽查覆蓋企業(yè)比例不低于5%。推進(jìn)綜合執(zhí)法，圍繞與民生相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)，組織開展以打擊假冒為重點(diǎn)的綜合執(zhí)法行動(dòng)，集中整治和嚴(yán)厲打擊食品安全、假冒侵權(quán)、虛假認(rèn)證等突出問題，切實(shí)形成嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)。

加大價(jià)格監(jiān)管和對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法力度。圍繞教育、醫(yī)藥、電商、涉企收費(fèi)、電力和鐵路運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，開展價(jià)格專項(xiàng)治理。加強(qiáng)重大節(jié)假日期間價(jià)格監(jiān)管。牽頭開展對(duì)廠房租金的監(jiān)督檢查，會(huì)同有關(guān)部門查處“紅頂中介”和各種中介服務(wù)亂收費(fèi)行為。發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，積極查辦跨區(qū)域重大不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、混淆仿冒、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

強(qiáng)化直銷企業(yè)監(jiān)管，加大傳銷監(jiān)測(cè)和查處力度。深入開展聯(lián)合整治保健市場(chǎng)亂象“百日行動(dòng)”，查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)。開展2019年網(wǎng)劍專項(xiàng)行動(dòng)，集中治理虛假宣傳、違規(guī)促銷、刷單炒信等問題。聚焦食品、藥品、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大廣告案件查辦力度，嚴(yán)格“三品一械”廣告審查，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告整治。深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”“雷霆”專項(xiàng)行動(dòng)，開展商標(biāo)侵權(quán)仿冒專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等領(lǐng)域侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。加強(qiáng)專利、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作納入市、縣政府年度目標(biāo)考核體系。

瞄準(zhǔn)群眾痛恨的欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、制假售假、虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)、傳銷、以敲詐勒索為目的的職業(yè)打假人等涉黑涉惡違法犯罪行為，加大監(jiān)管力度，開展問題排查，做好線索移交。綜合運(yùn)用督導(dǎo)、暗訪、曝光、問責(zé)等方式，督促各地政府加快落實(shí)補(bǔ)貼政策，有效推進(jìn)“電代煤”“氣代煤”、潔凈型煤替代工作。保持高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)燃煤散燒動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止問題反彈。增加成品油監(jiān)測(cè)頻次和覆蓋面，嚴(yán)查不合格油品銷售行為。進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大成果，堅(jiān)決打贏煙草市場(chǎng)綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，為服務(wù)煙草業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出新貢獻(xiàn)。建立部門間聯(lián)合懲戒反饋機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的管理及應(yīng)用。建立信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)失信市場(chǎng)主體主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)即時(shí)信息公示的監(jiān)督，完善年報(bào)通報(bào)督查工作機(jī)制，加大對(duì)未年報(bào)企業(yè)的抽查檢查力度。

整合原工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、物價(jià)、商標(biāo)、專利、反壟斷、鹽業(yè)等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)，開展綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處食品藥品安全、消費(fèi)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全、商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利、制假售假、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格違法、無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法行為。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋市場(chǎng)監(jiān)管”，整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái)。強(qiáng)化對(duì)涉企數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、分析、研判、挖掘，及時(shí)掌握市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的新動(dòng)向、新問題，為監(jiān)管執(zhí)法和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。繼續(xù)開展食品安全追溯體系建設(shè)，擴(kuò)大追溯品種和范圍，完善追溯平臺(tái)建設(shè)，形成追溯鏈，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推行飛行檢查、跟蹤檢查，全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，著力提升食品藥品監(jiān)管水平。積極探索網(wǎng)上監(jiān)測(cè)監(jiān)管，加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)分析，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度和有效性。

堅(jiān)守安全底線

著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)放心”

落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)的底線，營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)食品安全黨政同責(zé)，健全完善食安委工作規(guī)則、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等，以更大的力度、更實(shí)的舉措確保國家食品安全示范城市創(chuàng)建順利完成年度工作任務(wù)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，運(yùn)用日常檢查、飛行檢查、體系檢查、聯(lián)合檢查等手段，加大抽檢力度，以“零容忍”的態(tài)度深入開展食品藥品安全集中專項(xiàng)治理。健全食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，整治“三品一械”安全隱患。強(qiáng)化行刑銜接，加大案件查辦力度，嚴(yán)懲重處制售假劣食品藥品違法行為，保持高壓震懾。鑒于藥品監(jiān)管的特殊性、專業(yè)性、高風(fēng)險(xiǎn)性，省政府正在研究藥品監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，在機(jī)構(gòu)組建到位、完成交接任務(wù)之前，市、縣兩級(jí)必須繼續(xù)履行好藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和藥品批發(fā)、零售連鎖總部、互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任，防止出現(xiàn)“監(jiān)管真空”。繼續(xù)做好防控非洲豬瘟工作，嚴(yán)防問題肉品流入。

加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。開展特種設(shè)備安全隱患大暗訪、大排查、大整治、大執(zhí)法攻堅(jiān)戰(zhàn)。結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)時(shí)段的隱患排查，不斷提高應(yīng)急處置能力，完善應(yīng)急預(yù)案，注重應(yīng)急救援和事故調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)組織救援演練，提高應(yīng)急救援能力。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)責(zé)任、各級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)96366電梯應(yīng)急處理平臺(tái)建設(shè)，完善電梯維保、檢驗(yàn)、事故信息追溯體系，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管?？茖W(xué)合理制訂產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃，完善跟蹤監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。對(duì)消費(fèi)品、兒童用品、食品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品等23大類重點(diǎn)產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查。圍繞玩具、文具、校服等產(chǎn)品，開展兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動(dòng)。強(qiáng)化?；贰㈦娋€電纜、鋼鐵、水泥、危險(xiǎn)化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，加大對(duì)各級(jí)監(jiān)督抽查不合格企業(yè)的后處理力度，加強(qiáng)對(duì)缺陷產(chǎn)品的召回監(jiān)管。

加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。聚焦民生熱點(diǎn)，圍繞涉安、涉農(nóng)等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和日用消費(fèi)品，統(tǒng)籌組織實(shí)施監(jiān)督抽查，公開監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合運(yùn)用抽檢結(jié)果，有效引導(dǎo)消費(fèi)，提振消費(fèi)信心。扎實(shí)開展3·15國際消費(fèi)者權(quán)益日系列活動(dòng)，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。督促電商平臺(tái)、大型商場(chǎng)超市等落實(shí)賠償先付制度，探索推進(jìn)建立線下無理由退貨制度。

推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市

著力推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展

開展質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，促進(jìn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，營(yíng)造更加權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管環(huán)境。

貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施意見》，研究制定質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，組織落實(shí)質(zhì)量管理培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)全市重點(diǎn)企業(yè)和質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量提升培訓(xùn)。組織符合條件的企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，培育我市企業(yè)進(jìn)入中國品牌價(jià)值百名排行榜和重點(diǎn)行業(yè)品牌價(jià)值50強(qiáng)排行榜，培育1~2家省級(jí)知名品牌示范區(qū)企業(yè)。持續(xù)開展2019年度市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，落實(shí)質(zhì)量獎(jiǎng)定期巡訪和動(dòng)態(tài)管理制度，不斷提升全市產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量。

加大市、縣兩級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建標(biāo)力度，不斷提高計(jì)量服務(wù)能力。加強(qiáng)法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)計(jì)量授權(quán)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)民用“四表”的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)食品安全、生產(chǎn)安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嵤┯?jì)量監(jiān)督檢查，組織開展電子計(jì)價(jià)秤、眼鏡制配場(chǎng)所、餐飲行業(yè)、出租車計(jì)價(jià)器計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查。推行定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力自我聲明制度，開展“工業(yè)計(jì)量標(biāo)桿示范”活動(dòng)。持續(xù)加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查。

進(jìn)一步完善我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品及優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)綜合體，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)示范項(xiàng)目的實(shí)施，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)我市國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市創(chuàng)建工作，確保今年底通過國家標(biāo)準(zhǔn)委的考核驗(yàn)收。開展百城千業(yè)萬企對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)。抓好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)創(chuàng)建工作。培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與或主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。完善認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和“認(rèn)證亂象”專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)。