春節(jié)已經(jīng)過(guò)完，小舞（化名）還在糾結(jié)到底要把自己的戶口落在哪個(gè)城市，她詳細(xì)閱讀了各個(gè)發(fā)布“人才政策”的城市，根據(jù)自己的需求，列出了幾個(gè)重點(diǎn)城市，“目前考慮的就是深圳、天津、西安和南京”。

　　看到這則消息的時(shí)候，小舞頗有些意外，本科、研究生落戶一座城市相對(duì)容易，中專學(xué)歷則困難重重，“我有幾個(gè)初中同學(xué)因?yàn)榧彝l件，畢業(yè)上了中專，現(xiàn)在找工作都挺困難。”小舞說(shuō)，南昌的政策對(duì)于中專生來(lái)說(shuō)，確實(shí)是利好，“我要趕緊告訴她們?nèi)ァ?rdquo;

　　在剛剛到來(lái)的2019年，各地人才政策密集出臺(tái)，“搶人大戰(zhàn)”再次爆發(fā)。截至目前，在2019年發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶等政策的城市已經(jīng)超過(guò)19個(gè)。在北青報(bào)記者的統(tǒng)計(jì)中，從2月11日到目前的11天中，共有9個(gè)城市發(fā)布人才新政。

　　現(xiàn)象

　　11天8城發(fā)布落戶新政

　　記者發(fā)現(xiàn)，11天里5個(gè)城市降低了落戶要求。

　　2月11日，常州印發(fā)《常州市戶籍準(zhǔn)入管理若干規(guī)定》，放寬高校畢業(yè)生、高級(jí)技師、技師的落戶條件，取消其社保限制。

　　2月13日，西安發(fā)布“放寬部分戶籍準(zhǔn)入條件的通知”，其中，本科（含）以上學(xué)歷、本科（不含）以下學(xué)歷且年齡在45周歲以下、全國(guó)高校在校生可直接落戶。同時(shí)，還新增了投資創(chuàng)業(yè)落戶和在西安市居住生活并繳納社保人員落戶兩項(xiàng)新政。

　　2月14日，南京市政府公布了修訂后的《南京市積分落戶實(shí)施辦法》。加分指標(biāo)中房產(chǎn)、年齡、婚姻、落戶區(qū)域等加分政策均有變化。

　　2月15日，深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局表示，今年2月28日深圳將落戶“秒批”擴(kuò)大至四種人才，正式實(shí)施在職人才引進(jìn)和落戶深圳“秒批”，主要包括高層次人才、學(xué)歷類人才、技能類人才、留學(xué)回國(guó)人員和博士后4類。

　　此外，在?？诎l(fā)布的“人才新政”中，在住房補(bǔ)貼（含住房租賃補(bǔ)貼和購(gòu)房補(bǔ)貼）上，針對(duì)各年齡段都有不同的標(biāo)準(zhǔn)，比如50歲以下?lián)芗馊瞬牛毙杈o缺人才可放寬至55歲）住房租賃補(bǔ)貼5000元/月，購(gòu)房補(bǔ)貼6萬(wàn)元/年。

　　2月18日，南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)啟動(dòng)2019“春風(fēng)行動(dòng)”招聘周活動(dòng)，提供崗位達(dá)10000余個(gè)。根據(jù)南昌最新落戶政策，在南昌市大中專、職業(yè)技工院校就讀學(xué)生，憑新生入學(xué)通知書(shū)或在校學(xué)習(xí)證明辦理落戶。這意味著即使是中專學(xué)歷，也可以在江西的省會(huì)南昌落戶了。

　　影響

　　“搶人大戰(zhàn)”帶來(lái)“樓市大戰(zhàn)”

　　對(duì)于未來(lái)即將落戶的城市，小舞也羅列了自己的一些標(biāo)準(zhǔn)，比如最好是一二線城市，經(jīng)濟(jì)要比較發(fā)達(dá)，收入相對(duì)較高，“這樣的城市大公司多，就業(yè)機(jī)會(huì)也相應(yīng)多一些。”小舞說(shuō)，在她的考慮中，還有一個(gè)很重要的因素就是房?jī)r(jià)。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)直言，如今各城市的“搶人大戰(zhàn)”其實(shí)避不開(kāi)背后的“樓市大戰(zhàn)”。

　　這一點(diǎn)在《南京市積分落戶實(shí)施辦法》中表現(xiàn)較為明顯。根據(jù)細(xì)則來(lái)看，在房產(chǎn)情況方面首開(kāi)房屋面積每滿1平方米加1分的先例，《辦法》規(guī)定，房產(chǎn)面積每滿1平方米計(jì)1分，最高不超過(guò)90分。

　　小路已經(jīng)開(kāi)始在西安看房了，根據(jù)安居客的最新數(shù)據(jù)，2019年2月，西安二手房掛牌均價(jià)12624元/平方米，比1月上漲1.73%，比2018年同期上漲37.04%。

　　數(shù)據(jù)顯示，南京二手房2月掛牌均價(jià)28409元/平方米，比1月上漲2.37%，比去年同期上漲10.58%；新房1月成交均價(jià)30630元/平方米，比2018年1月上漲6.8%。

　　同樣，2017年初武漢啟動(dòng)“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，受惠于落戶人才的大量涌入，武漢房地產(chǎn)市場(chǎng)明顯受益。

　　武漢二手房2月掛牌均價(jià)17487元/平方米，比1月下跌0.18%，比去年同期上漲7.53%；新房1月成交均價(jià)11738元/平方米，比2018年1月上漲8.03%。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，落戶寬松、購(gòu)房首套不限購(gòu)、提供購(gòu)房補(bǔ)貼是大部分二三線城市發(fā)布的主要人才政策，目前看，全國(guó)一線城市嚴(yán)格的限購(gòu)，疊加高房?jī)r(jià)，使得很多人才難以居住，這種情況下，二三線城市更有吸引力。

　　張大偉認(rèn)同這一點(diǎn)，“過(guò)去兩年全國(guó)多個(gè)城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)了反彈，其中大部分城市都發(fā)布了力度空前的人才政策，人才政策的確影響了房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。特別是部分二線城市，房?jī)r(jià)上漲加速，最主要的一個(gè)原因就是人才政策變相放開(kāi)了限購(gòu)等政策。”

　　張大偉說(shuō)，以最典型的西安為例，與城市歷史上最寬松的人才引進(jìn)政策的確有很大關(guān)系，“人才政策變相降低了限購(gòu)門檻，將人才吸引來(lái)之后，推向本來(lái)就供需結(jié)構(gòu)緊張的房地產(chǎn)市場(chǎng)，這明顯帶來(lái)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的上漲預(yù)期”。

　　而在宋清輝看來(lái)，“搶人大戰(zhàn)”在一定程度上確實(shí)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐臉鞘杏型苿?dòng)和支撐作用。“目前部分城市人才引進(jìn)的門檻過(guò)低，這就不只是為了吸引人才，而是為了吸引購(gòu)房者。”宋清輝說(shuō)，有些城市只考慮用降低門檻吸引人來(lái)，卻沒(méi)有出臺(tái)留住人才的配套措施，這很容易在后期造成“乏力”。

　　分析

　　二線城市最受矚目

　　與小舞的糾結(jié)不同的是，小路（化名）從一開(kāi)始就將落戶的目光定在了西安，“離家近，政策也好，未來(lái)發(fā)展錯(cuò)不了”。

　　公開(kāi)資料顯示，截至2018年12月31日，西安戶籍人口共計(jì)9923159人，即將突破1000萬(wàn)人。而南京、合肥、成都等城市在2018年的落戶人數(shù)均超過(guò)10萬(wàn)人。

　　張大偉說(shuō)，如今西安、南京、合肥等二線城市已經(jīng)成為力度最大的人才引進(jìn)城市，成都、武漢、石家莊、哈爾濱、杭州等城市的市域總?cè)丝诰呀?jīng)超過(guò)了千萬(wàn)大關(guān)。

　　張大偉告訴北青報(bào)記者，各地在過(guò)去幾年的人才引進(jìn)政策，主要圍繞推進(jìn)人才落戶、購(gòu)房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、配套保障多層激勵(lì)。

　　從落戶方面來(lái)說(shuō)，大部分出臺(tái)人才新政的城市均全面放開(kāi)對(duì)學(xué)歷型人才的落戶限制，“無(wú)門檻落戶”、“先落戶再就業(yè)”、“親屬可投靠”是三大關(guān)鍵詞。

　　據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年，人才新政主要以少數(shù)二線城市為主，很難看到一線及三四線以下城市身影。但進(jìn)入2018年后，不僅北京、上海、深圳、廣州等開(kāi)始針對(duì)高端人才局部調(diào)整引進(jìn)條件，就連一些三四線城市也發(fā)布了人才新政。

　　“全國(guó)有不同級(jí)別的超過(guò)100個(gè)城市發(fā)布了人才政策。四線縣城比如紹興上虞、昆山、泰安新泰市、濱州惠民縣、江北新區(qū)等縣級(jí)城市也出臺(tái)了人才政策”。

　　專家建議

　　成熟的產(chǎn)業(yè)才是吸引人才的關(guān)鍵

　　值得注意的是，從目前大部分城市發(fā)布的落實(shí)政策來(lái)看，基本都是可以直接落戶，這就是變相可以直接獲得當(dāng)?shù)氐馁?gòu)房資格。

　　對(duì)此，張大偉認(rèn)為，人才政策不應(yīng)該和房地產(chǎn)限購(gòu)掛鉤，對(duì)人才應(yīng)該直接補(bǔ)貼購(gòu)房券，人才公寓，而不是把吸引人才當(dāng)成吸引購(gòu)房者來(lái)辦。人才對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)，人才對(duì)城市的作用也應(yīng)該是在產(chǎn)業(yè)，而不應(yīng)該是房地產(chǎn)。“吸納優(yōu)質(zhì)人才是一個(gè)城市擁有大量資金、高端科技等要素的先決條件”。

　　宋清輝則指出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是吸引人才的關(guān)鍵，從城市吸引力來(lái)看，人才政策一定要與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來(lái)，這樣才能夠讓人才到來(lái)之后有機(jī)會(huì)“大展拳腳”，否則人才將會(huì)“從哪里來(lái)到哪里去”，最終可能會(huì)留不住人才。“因?yàn)槿瞬鸥a(chǎn)業(yè)走！真正吸引人才的還是成熟、高效的產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)，人才自然會(huì)慕名前來(lái)。”宋清輝說(shuō)，總而言之，城市對(duì)人才的爭(zhēng)奪需要理性，并不是什么樣的人才都要積極爭(zhēng)搶，也不能不惜一切代價(jià)去吸引人才，而是要提供相應(yīng)匹配條件、依托自身優(yōu)勢(shì)去吸引人才。

　　宋清輝也建議說(shuō)，加強(qiáng)城市的軟硬件建設(shè)、完善公共服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境留住人才， “搶人大戰(zhàn)”不是終點(diǎn)而是起點(diǎn)，人才的質(zhì)量和可持續(xù)性才是決定未來(lái)城市綜合實(shí)力的關(guān)鍵。（文/記者 張蕊 統(tǒng)籌/余美英）