代廷偉 吳勝軍 于游 文/圖

編者按

執(zhí)行難嚴重損害勝訴當事人的合法權益，影響法律權威和司法公信力。近三年來，我市兩級人民法院以零容忍的態(tài)度，重拳打擊拒執(zhí)犯罪，開展“百日執(zhí)行風暴”“春雷行動”等集中執(zhí)行活動，對“老賴”產生了強大威懾力，社會效果明顯。2016年至2018年，全市兩級人民法院受理各類執(zhí)行案件54606件，結案51461件，結案率為94.24%，執(zhí)行到位金額為454163.11萬元。

申請執(zhí)行人喜領執(zhí)行款。

“當前執(zhí)行工作的開展距離人民群眾日益增長的美好生活需求還有差距，人民群眾滿意度有待進一步提高；人民法院創(chuàng)建的失信被執(zhí)行人黑名單制度已經成為國家信用體系建設的一個重要內容。我市兩級人民法院要千方百計提升執(zhí)行到位率和到位金額，讓人民群眾有更多的獲得感。”日前，市中級人民法院院長張社軍就我市在執(zhí)行難中如何破解查人找物難、應對規(guī)避執(zhí)行難、財產變現難、有效管理難時指出，司法是保障公民權益、實現公平正義的最后屏障，執(zhí)行程序又是公平正義最后一道防線的最后一個環(huán)節(jié)，關系到生效法律文書能否實現。要把維護最廣大人民群眾的根本利益作為開展執(zhí)行工作的出發(fā)點和落腳點。

構建網絡查控系統

破解查人找物難

執(zhí)行難難在查人找物。近年來，市中級人民法院建立了網絡執(zhí)行查控系統，與多家單位和全市多家金融機構聯網，可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內包含不動產、銀行存款、金融理財產品、船舶、車輛、證券、網絡資金等在內的被執(zhí)行人的多項信息。法官足不出戶便可凍結，甚至扣劃“老賴”存款。

在上蔡縣一起買賣合同糾紛執(zhí)行案件中，面對上蔡縣某鞋廠的被執(zhí)行人，市中級人民法院執(zhí)行法官利用網絡查控系統，輕點鼠標就完成了從財產發(fā)現到控制。

我市構建網絡查控系統，給執(zhí)行法官裝上了“千里眼”和“順風耳”?，F在，一名法官一年通過網絡查控執(zhí)行到位的財產相當于過去十年的總和，極大提高了執(zhí)行效率。

近年來，市中級人民法院不斷加大執(zhí)行指揮中心投入力度，構建網絡查控系統，切實做好人員、技術保障，各項工作均明確責任到人，充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心的實體功能，有效破解了查人找物難。全力推進執(zhí)行案件網上辦理、網上管理、網上留痕，并加大對流程節(jié)點、辦理情況的監(jiān)管力度，切實發(fā)揮信息技術的減負增效作用。

2016年1月1日至2018年10月20日，市中級人民法院充分利用網絡執(zhí)行查控系統，累計查詢被執(zhí)行人車輛、證券等財產信息2642萬條次，網絡凍結金額21.48億元，5825起案件得以順利執(zhí)結，全面優(yōu)化了執(zhí)行中查找財產的方式，有力維護了當事人的合法權益。

實行網絡司法拍賣

破解財產變現難

在網絡司法拍賣實踐中，拍賣之前的評估環(huán)節(jié)成為短板，并掣肘變現效率。對此，市中級人民法院積極探索，出臺了《關于兩級人民法院確定財產處置參考價若干問題的規(guī)定》，新增當事人議價、定向詢價、網絡詢價三種確定財產處置參考價的方式，提高了財產處置效率。據了解，我市正在加大數據平臺的建設力度與網拍系統相關聯的司法評估信息化平臺對接，將實現我市司法評估線上操作，提高評估的公開性、規(guī)范性。

去年10月，市中級人民法院通過網絡司法拍賣平臺，整體處置一處爛尾樓盤。拍賣過程中，經過多回合競價，刷新該院司法網拍成交紀錄，創(chuàng)下司法網拍單筆成交最高額。

我市兩級人民法院在實行網絡司法拍賣和破解財產變現難方面還處于探索階段。經過多方努力，目前我市網絡司法拍賣已經逐漸代替?zhèn)鹘y的拍賣方式，成為我市兩級人民法院處理查控財產的主要變現方式。

據了解，我市兩級人民法院不斷加大網絡司法拍賣力度，自2016年以來，全市兩級人民法院發(fā)布拍品3299件，拍賣6115次，成交1305件、9.15億元，為當事人節(jié)省傭金3357.7萬元。

增加被執(zhí)行人的失信成本

破解“老賴”懲戒難

自從“失信被執(zhí)行人”名單制度建立以來，我市越來越多的被執(zhí)行人主動聯系人民法院，履行早該履行的義務。

不得坐飛機、乘高鐵、高消費，不得貸款、新辦公司，不得擔任人大代表、政協委員……2016年以來，市中級人民法院聯合多家單位及新聞媒體簽署文件，推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設，對失信被執(zhí)行人進行限制。

同時，我市兩級人民法院不斷增加被執(zhí)行人的失信成本，對被執(zhí)行人實行動態(tài)管理，讓其綜合運用財產申報、納入失信黑名單、懸賞公告、罰款、拘留等執(zhí)行措施，嚴厲打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、妨礙執(zhí)行等行為。堅持“納入是常態(tài)、不納入是例外”的原則，將53933名失信被執(zhí)行人名單錄入全國人民法院失信被執(zhí)行人名單庫，并通過多途徑集中曝光18446名“老賴”信息。深化與公安、檢察機關的溝通交流，建立完善“快立、快捕、快審、快結”的工作機制。堅持集中執(zhí)行與日常執(zhí)行相結合，相繼開展“百日執(zhí)行風暴”“春雷行動”“夏季雷霆”“秋季攻堅”“執(zhí)行攻堅年”等集中執(zhí)行活動，集中力量，攻克難案，拘傳4621人，拘留1582人，實際執(zhí)結各類案件13329件，執(zhí)行到位11.58億元。

完善機制建設

破解規(guī)范執(zhí)行難

謊稱名下只有一套房；偽造合同虛假租賃……為規(guī)避執(zhí)行，“老賴”可謂花樣百出。

筆者從市中級人民法院了解到，該院將針對一套房執(zhí)行、相鄰糾紛的違法拆除等執(zhí)行工作中的難點開展專項治理，全力破解執(zhí)行難。

“老賴”一邊聲稱無力還款，一邊出入高端會所。劉某是一起金融執(zhí)行案件的被執(zhí)行人。按照人民法院判決，他應向債權人償還120萬元債務，但劉某一直表示自己無力還款。之后，他為躲避執(zhí)行更換了手機號碼，玩起了“失蹤”?？墒?，市中級人民法院執(zhí)行法官在調查中發(fā)現，劉某在案件執(zhí)行階段曾將一輛Q牌奧迪轎車的所有權轉讓給案外人。不僅如此，劉某還收到了其他人歸還的借款50萬元，卻沒有用于償還債務。

針對規(guī)范執(zhí)行難的特點，我市兩級人民法院認真分析各類案件特點，不斷完善自身機制建設，讓“老賴”無空可鉆。

市中級人民法院還印發(fā)了《建立破解執(zhí)行難協作工作機制的意見》，以打擊拒不執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為為重點，對于符合拒執(zhí)罪追訴條件的案件一律移送公安機關立案偵查，形成打擊拒執(zhí)犯罪的長效機制和高壓態(tài)勢。

同時，市中級人民法院組織召開全市兩級人民法院向執(zhí)行難宣戰(zhàn)誓師大會，各縣區(qū)人民法院院長分別立下了“基本解決執(zhí)行難”的軍令狀。制訂《關于落實河南省高級人民法院“基本解決執(zhí)行難”軍令狀的實施方案》《落實用“兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”實施方案》，進一步明確解決執(zhí)行難的目標任務、方式方法和保障措施。

全市兩級人民法院成立了由院長任組長的“基本解決執(zhí)行難”工作領導小組，明確將“基本解決執(zhí)行難”作為“一把手”工程，院長是第一責任人。“一把手”既掛帥又出征，通過掛圖作戰(zhàn)、分解任務、倒排工期、壓實責任、強化保障、嚴肅紀律等，努力做到壓力下傳、動力下移，確保工作部署落實到位。每月聽取全市推進執(zhí)行情況匯報，分析研判運行態(tài)勢，并將執(zhí)行工作納入月講評范圍，月排名后兩位的縣區(qū)人民法院執(zhí)行局局長在大會上作表態(tài)發(fā)言。對縣區(qū)人民法院執(zhí)行工作采取日通報、周點評、月排名制度，強力督促全市兩級人民法院持續(xù)發(fā)力，不斷加大執(zhí)行工作力度，全市上下形成了一張破解規(guī)范執(zhí)行難的防控體系。

該院在隊伍建設上，牢牢抓住思想政治建設這個根本，引導執(zhí)行干警牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的執(zhí)行隊伍。強化能力建設和紀律作風建設，開展崗位大練兵、業(yè)務大培訓，通過現場培訓、視頻培訓、實地教學等形式，培訓執(zhí)行干警。完善廉政風險防控措施，建立執(zhí)行辦案節(jié)點責任制，對執(zhí)行案件的每個節(jié)點、每個事項都明確責任到人。

“人民法院執(zhí)行難問題是社會矛盾在司法領域的具體體現，而且執(zhí)行難也會隨著社會經濟生活的發(fā)展變化而不斷改變，其實質反映的是人民法院如何破解執(zhí)行難，讓人民群眾擁有幸福感、獲得感、安全感。”張社軍面對筆者如是說。