公平作為一種社會理想和原則，反映了人們生存發(fā)展所需要的物質(zhì)、文化、制度等資源配置的合理性，它圍繞尊重和實現(xiàn)每個人的生存和發(fā)展權(quán)利，形成了一個多維的社會范疇，包括權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平等。社會公平保障，就是確保社會公平不受侵害，就是按照公平的原則，維護(hù)配置權(quán)利、機(jī)會、資源的制度結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的合理性。

黨的十八大提出，要“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。黨的十九大在講新時代中國特色社會主義的戰(zhàn)略安排時提出，到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，我國要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一個重要依據(jù)是“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”。

這表明，在中國特色社會主義新時代，隨著全面建成小康社會進(jìn)入收官階段和社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)進(jìn)入新目標(biāo)階段，社會公平保障體系的重要性和緊迫性愈加凸顯。這主要源于兩方面的原因：一是，近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，人們對社會進(jìn)步的價值尺度和評價標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)生重要變化，作為個體的公民平等獲得改善其生存狀態(tài)和發(fā)展空間的機(jī)會，獲得完善的社會公平保障，已成為評判社會進(jìn)步的重要標(biāo)尺，即十九大報告講的人民美好生活的需要“日益廣泛”；二是，我國還有幾千萬貧困人口，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距依然較大，基本公共服務(wù)發(fā)展不均衡不充分等十分艱巨復(fù)雜的發(fā)展問題，已經(jīng)成為我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)等現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的主要制約因素和突出短板，其問題隨著決勝全面小康目標(biāo)的臨近和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程加速而更顯突出更加緊迫。

改革開放四十年特別是黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。我國社會公平保障也獲得了前所未有的歷史性進(jìn)步：不再以政治符號和階級成分為依據(jù)，給公民分配權(quán)利；以社會發(fā)育積極促進(jìn)社會流動，所有社會成員都能得到基本的教育、就業(yè)和醫(yī)療等公共服務(wù)；人人都有機(jī)會平等的參與市場競爭，施展個人才能。正是這些方面的權(quán)利、機(jī)會和規(guī)則的公平，激發(fā)了億萬人民的活力和創(chuàng)造力，保證了經(jīng)濟(jì)的增長、社會的公平。然而，不能忽視的是，與新時代滿足人民日益增長的美好生活需要和社會主義現(xiàn)代化新的戰(zhàn)略目標(biāo)還不相適應(yīng)的社會公平問題依然普遍。從公民權(quán)利領(lǐng)域看，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)仍然需要進(jìn)一步落實；從社會領(lǐng)域看，勞動、就業(yè)、教育、社會保障等方面存在的權(quán)利不公平、機(jī)會的不平等現(xiàn)象，已成為社會公眾感受和反映最強(qiáng)烈的問題；在市場領(lǐng)域，行業(yè)進(jìn)入或市場準(zhǔn)入限制影響公平競爭，土地財政制度阻礙社會分配公平，農(nóng)民進(jìn)城因為戶籍面臨著享有權(quán)益不平的問題；在法治領(lǐng)域，立法不公平、執(zhí)法不公平、司法不公平問題依然突出。這些與新目標(biāo)不相適應(yīng)的社會公平保障問題，也成為新時代社會公平保障體系的新境遇。應(yīng)該說，這些都是發(fā)展中的問題，需要通過中國進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會深度發(fā)展的方式加以解決。

新時代社會公平保障體系必須適應(yīng)社會主要矛盾變化的新要求

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體實現(xiàn)了小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。社會主要矛盾變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。社會公平保障體系必須適應(yīng)這種新變化，尤其要不斷滿足民主、法治、公平、正義等方面人民需要的新增量，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，這是社會主要矛盾變化賦予社會公平保障體系的新要求。

新時代社會公平保障體系必須以實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)指向

共同富裕和社會公平都是社會主義的本質(zhì)特征和根本要求。黨的十九大在定性中國特色社會主義新時代時指出，新時代就是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。在中國共產(chǎn)黨歷史上，這是第一次把全體人民共同富裕的社會主義本質(zhì)外化為具體奮斗目標(biāo)，并安排了進(jìn)度表，設(shè)定了路線圖，即到2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，到本世紀(jì)中葉我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國時，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)。社會公平是實現(xiàn)共同富裕的根本保證，共同富裕是社會公平的目標(biāo)指向，二者相輔相成、互相支撐。社會公平保障體系必須以共同富裕為目標(biāo)指向，這既是社會公平保障體系的必然結(jié)果，也是新時代賦予社會公平保障體系的新定位。

新時代社會公平保障體系必須堅持以人民為中心貫徹新發(fā)展理念

發(fā)展仍然是解決當(dāng)代中國所有問題的關(guān)鍵。針對我國發(fā)展中存在的突出問題，新時代中國特色社會主義堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念堅持以人民為中心的價值指向，具有鮮明的問題導(dǎo)向。尤其是共享發(fā)展以實現(xiàn)社會公平正義為鮮明的問題導(dǎo)向，不僅要求把“蛋糕”做大，也要求把“蛋糕”分好，著力解決分配不公等影響社會公平正義的問題。堅持以人民為中心堅持新發(fā)展理念，就必須堅持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距，不斷促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。

新時代社會公平保障體系必須堅持堅持全面深化改革

社會公平保障體系建設(shè)，全面深化改革是根本動力。當(dāng)前，克服影響人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的弊端和障礙，已成為新時代全面深化改革的重點和突破點。十八屆三中全會在提出全面深化改革的同時強(qiáng)調(diào)：“人民群眾的需求在哪里，改革的動力和突破點就在哪里”；全面深化改革，“必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。習(xí)近平總書記指出，要“把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會公平的問題，哪里就需要改革”。這無疑明確了全面深化改革需要著力解決的根本問題。在這個意義上，全面深化改革必然會促進(jìn)社會公平，社會公平保障體系的建設(shè)，也必然以全面深化改革為根本動力。

本文為國家社科基金青年項目“社會主要矛盾變化新要求下共享發(fā)展及其實現(xiàn)機(jī)制研究”（18CKS024）階段性成果。

（作者為中國地質(zhì)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院副教授、北京市哲學(xué)社會科學(xué)中國化馬克思主義發(fā)展研究基地特邀研究員。）

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