防風(fēng)險(xiǎn)依然是今年金融業(yè)監(jiān)管的主基調(diào)，而國(guó)資系的金融公司和相關(guān)金融業(yè)務(wù)也將迎來(lái)更嚴(yán)監(jiān)管。一方面，央行將力爭(zhēng)在2019年上半年正式出臺(tái)金融控股公司相關(guān)監(jiān)管辦法，一些投資控股多家金融機(jī)構(gòu)的中央和地方非金融國(guó)有企業(yè)正是未來(lái)被監(jiān)管的重要對(duì)象之一。另一方面，根據(jù)日前召開(kāi)的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人大會(huì)的精神，2019年要嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)，防止脫實(shí)向虛，包括探索建立金融業(yè)務(wù)和投資基金分類管理及備案制度，建立從集團(tuán)公司到金融子企業(yè)的多層次風(fēng)險(xiǎn)管控體系等。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，在央企層面，有10余家大型央企都實(shí)際控股兩種或兩種以上類型金融機(jī)構(gòu)，實(shí)際上形成了金融控股公司。而按照公開(kāi)公布的截至2017年年末或2018年上半年末的數(shù)據(jù)，這些央企控股金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總額已超過(guò)14萬(wàn)億元。而在地方層面，不少地方國(guó)企也涉足金融業(yè)務(wù)，參控股本地的銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，如天津泰達(dá)集團(tuán)、上海國(guó)際集團(tuán)、北京金控集團(tuán)等。

“非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)，可以幫助金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)資本實(shí)力，優(yōu)化非金融企業(yè)自身的資本配置，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，還有利于增強(qiáng)金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的相互認(rèn)知和理解。但一些企業(yè)投資動(dòng)機(jī)不純，通過(guò)虛假注資、杠桿資金和關(guān)聯(lián)交易，急劇向金融業(yè)擴(kuò)張，同時(shí)控制了多個(gè)、多類金融機(jī)構(gòu)，形成跨領(lǐng)域、跨業(yè)態(tài)、跨區(qū)域、跨國(guó)境經(jīng)營(yíng)的金融控股集團(tuán)，風(fēng)險(xiǎn)不斷累積和暴露。”央行發(fā)布的《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告（2018）報(bào)告》指出。

除了控股金融機(jī)構(gòu)可能產(chǎn)生一定風(fēng)險(xiǎn)，一些國(guó)企盲目開(kāi)展金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)也被業(yè)內(nèi)人士所關(guān)注。一位國(guó)企人士對(duì)記者說(shuō)，有的國(guó)企片面追求規(guī)模，投資自己不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，并且大量違規(guī)開(kāi)展融資性貿(mào)易，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)迅速集聚，投融資及擔(dān)保能力出現(xiàn)問(wèn)題，資金鏈緊張，進(jìn)而影響到了主業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

針對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)有所行動(dòng)?！吨袊?guó)金融穩(wěn)定報(bào)告（2018）報(bào)告》將地方政府批準(zhǔn)設(shè)立的綜合性資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司和中央企業(yè)集團(tuán)母公司出資設(shè)立、專門(mén)管理集團(tuán)內(nèi)金融業(yè)務(wù)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司作為金融控股公司的重要分類。2019年中國(guó)人民銀行工作會(huì)議把“推動(dòng)出臺(tái)金融控股公司監(jiān)管辦法”作為今年重要工作之一，而記者了解到，央行正在對(duì)五家機(jī)構(gòu)進(jìn)行模擬監(jiān)管試點(diǎn)，其中招商局集團(tuán)、上海國(guó)際集團(tuán)和北京金融控股集團(tuán)有限公司均為國(guó)有企業(yè)。

根據(jù)目前透露出來(lái)的監(jiān)管方向，未來(lái)金控公司將明確市場(chǎng)準(zhǔn)入，金融公司或?qū)⑦M(jìn)行持牌經(jīng)營(yíng)，未經(jīng)許可的機(jī)構(gòu)將不能從事金融控股公司活動(dòng)。與此同時(shí)，未來(lái)也應(yīng)著眼于集團(tuán)總體，從金融控股集團(tuán)、金融控股公司、所控股金融機(jī)構(gòu)三個(gè)層面衡量資本充足狀況。另外，為嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止高杠桿投資，金融控股公司自身的資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)當(dāng)保持在合理比率之內(nèi)。同時(shí)，對(duì)于金控公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)也將進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管。

2018年，國(guó)資委已經(jīng)印發(fā)相關(guān)文件，并組織開(kāi)展了中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)自查以及中央企業(yè)股票質(zhì)押融資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查等。2019年，也把防風(fēng)險(xiǎn)列為重要任務(wù)之一。

日前召開(kāi)的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人大會(huì)提出，2019年要嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)，防止脫實(shí)向虛。會(huì)議也指明了下一步監(jiān)管的方向和要點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)期貨、信托、基金等金融業(yè)務(wù)管控，探索建立金融業(yè)務(wù)和投資基金分類管理及備案制度。嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)新增投資，對(duì)主業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳、產(chǎn)融結(jié)合效果不明顯、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的存量業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓。規(guī)范開(kāi)展金融衍生業(yè)務(wù)，嚴(yán)守套期保值原則，嚴(yán)禁任何投機(jī)。建立從集團(tuán)公司到金融子企業(yè)的多層次風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化金融與產(chǎn)業(yè)間以及各金融子企業(yè)間的風(fēng)險(xiǎn)隔離。

“防范風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)發(fā)展的重要前提，金融風(fēng)險(xiǎn)是其中非常值得注意的一類，下一步特別要對(duì)期貨、信托等金融業(yè)務(wù)進(jìn)行管控，還要嚴(yán)禁金融衍生品業(yè)務(wù)中的投機(jī)行為。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎表示。