監(jiān)察法釋義
摘要: 監(jiān)察法釋義第六十四條監(jiān)察對象對控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進行報復陷害的;控告人、檢舉人、證人捏造事實誣告陷害監(jiān)察對象的,依法給予處理。 【釋義】本條是關(guān)于
監(jiān)察法釋義
第六十四條監(jiān)察對象對控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進行報復陷害的;控告人、檢舉人、證人捏造事實誣告陷害監(jiān)察對象的,依法給予處理。
【釋義】
本條是關(guān)于處理報復陷害和誣告陷害的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是保障公民的控告權(quán)和檢舉權(quán),保證監(jiān)察人員行使職權(quán)不受非法侵害。
本條規(guī)定主要包括兩個方面內(nèi)容:
一是監(jiān)察對象對控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進行報復陷害。報復陷害包括監(jiān)察對象濫用職權(quán),假公濟私,對控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員實施報復陷害等行為??馗鏅?quán)、檢舉權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利。同時,監(jiān)察人員在辦理監(jiān)察事項過程中,不可避免地會觸動一些人的實際利益,會遇到一些人不同程度的抗拒,其中包括為了逃避制裁和出于受到制裁后的怨恨,而對監(jiān)察人員進行報復陷害。實踐中,監(jiān)察對象對控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員打擊報復的表現(xiàn)形式多種多樣,如誣蔑陷害,圍攻阻撓,謾罵毆打,無理地調(diào)動工作,壓制提職晉級和評定職稱等。監(jiān)察對象對控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進行報復陷害的,應(yīng)當依法給予政務(wù)處分;是黨員的,依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究黨紀責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
二是控告人、檢舉人、證人捏造事實誣告陷害監(jiān)察對象。這主要是指控告人、檢舉人、證人捏造事實,告發(fā)陷害監(jiān)察對象,意圖使他受黨紀政務(wù)處分或者刑事追究等行為??馗嫒恕z舉人、證人捏造事實誣告陷害監(jiān)察對象,既包括以使監(jiān)察對象受刑事追究為目的,也包括以敗壞監(jiān)察對象名譽、阻止監(jiān)察對象得到某種獎勵或者提升為目的而誣告其有違法違紀行為。對于控告人、檢舉人、證人誣告陷害監(jiān)察對象的,應(yīng)當依法給予政務(wù)處分;是黨員的,依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究黨紀責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六十五條 監(jiān)察機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的,對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處理:
(一)未經(jīng)批準、授權(quán)處置問題線索,發(fā)現(xiàn)重大案情隱瞞不報,或者私自留存、處理涉案材料的;
(二)利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預調(diào)查工作、以案謀私的;
(三)違法竊取、泄露調(diào)查工作信息,或者泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息的;
(四)對被調(diào)查人或者涉案人員逼供、誘供,或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰的;
(五)違反規(guī)定處置查封、扣押、凍結(jié)的財物的;
(六)違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故,或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當?shù)模?/strong>
(七)違反規(guī)定采取留置措施的;
(八)違反規(guī)定限制他人出境,或者不按規(guī)定解除出境限制的;
(九)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
【釋義】
本條是關(guān)于對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的責任追究的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是強化對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)的監(jiān)督管理,維護監(jiān)察機關(guān)的形象和威信。
習近平總書記指出,如果監(jiān)察委員會不能夠認真地履行好職責,甚至出現(xiàn)濫用權(quán)力的情況,就會辜負黨和人民的信任。各級監(jiān)察委員會一定要按照習近平總書記的要求,行使權(quán)力慎之又慎,在自我約束上嚴之又嚴。
本條列舉了九項屬于監(jiān)察機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為。
一是未經(jīng)批準、授權(quán)處置問題線索,發(fā)現(xiàn)重大案情隱瞞不報,或者私自留存、處理涉案材料。問題線索一般是指監(jiān)察機關(guān)在查辦案件中,有關(guān)涉案人交代、檢舉、揭發(fā)的被調(diào)查人以外的其他監(jiān)察對象違法犯罪問題線索,以及被調(diào)查人交代、檢舉、揭發(fā)的其他監(jiān)察對象不涉及本案的違法犯罪問題線索等。監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象的問題線索,應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定分類辦理。監(jiān)察機關(guān)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)重大案情應(yīng)當按照要求及時上報,不得隱瞞。涉案材料包括在案件調(diào)查過程中形成的,與案件有關(guān)的所有書面資料、圖片、聲像資料,以及留存在電腦、移動硬盤等存儲介質(zhì)中的電子資料。涉案材料應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定嚴格管理。
二是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預調(diào)查工作、以案謀私。這種情形主要包括監(jiān)察機關(guān)及其工作人員,利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響力,在線索處置、日常監(jiān)督、調(diào)查、審理和處置等各環(huán)節(jié)打聽案情、過問案件、說情干預,通過案件謀求私利等。
三是違法竊取、泄露調(diào)查工作信息,或者泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息。違法竊取、泄露調(diào)查工作信息,一般是指監(jiān)察機關(guān)及其工作人員違法竊取其不應(yīng)掌握的調(diào)查工作信息,或者向被調(diào)查人員或相關(guān)人員泄露其在工作中掌握的調(diào)查信息等。泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息,一般是指監(jiān)察機關(guān)及其工作人員向被舉報人員或相關(guān)人泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息等。
四是對被調(diào)查人逼供、誘供,或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。這種情形下,被調(diào)查人往往迫于壓力或者在被欺騙情況下提供相關(guān)口供,虛假的可能性非常大,容易造成錯案。而且侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰等也侵害了被調(diào)查人的身心健康,不符合法治要求。
五是違反規(guī)定處置查封、扣押、凍結(jié)的財物。對調(diào)取、查封、扣押的財物、文件、電子數(shù)據(jù),監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當設(shè)立專用賬戶、專門場所、專門存儲設(shè)備,確定專門人員妥善保管,嚴格履行交接、調(diào)取手續(xù),定期對賬核實,不得毀損或者用于其他目的。對價值不明物品應(yīng)當及時鑒定,專門封存保管。如果擅自將財物任意使用,如違規(guī)使用被扣押的車輛等,就屬于違反規(guī)定處置查封、扣押、凍結(jié)的財物的行為,應(yīng)當依法處理。
六是違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故,或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當。監(jiān)察機關(guān)在辦案期間要嚴格依法依規(guī),保障辦案安全,對于發(fā)生被調(diào)查人死亡、傷殘、逃跑等安全事故的,應(yīng)當認真應(yīng)對、妥善處置、及時報告。對于在辦案過程中有失職瀆職等違法犯罪行為,違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故,或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當?shù)?,視情?jié)輕重,依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位領(lǐng)導和相關(guān)責任人員的責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。
七是違反規(guī)定采取留置措施。本法對留置措施的批準程序、期限、安全保障等都作了明確規(guī)定。對未經(jīng)批準留置被調(diào)查人,或者超期留置被調(diào)查人等違反規(guī)定的行為,應(yīng)當依法追究相關(guān)人員的法律責任。
八是違反規(guī)定限制他人出境,或者不按規(guī)定解除出境限制。本法第三十條規(guī)定:“監(jiān)察機關(guān)為防止被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外,經(jīng)省級以上監(jiān)察機關(guān)批準,可以對被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施,由公安機關(guān)依法執(zhí)行。對于不需要繼續(xù)采取限制出境措施的,應(yīng)當及時解除。”對于違反規(guī)定限制他人出境,或者不按規(guī)定解除出境限制的,應(yīng)當依法追究相關(guān)人員的法律責任。
九是其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。除了前八項規(guī)定的情形外,對于監(jiān)察機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為,也應(yīng)當追究其相應(yīng)法律責任。“濫用職權(quán)”,主要是指監(jiān)察人員違反法律法規(guī)的規(guī)定或者超越法定職責范圍行使職權(quán)。“徇私舞弊”,主要是指監(jiān)察人員為了私利,用欺騙或者其他不正當方式違法犯罪的行為,包括監(jiān)察人員利用本人職責范圍內(nèi)的權(quán)限或者本人職務(wù)、地位所形成的便利條件,為自己或者他人牟取私利,袒護或者幫助違法犯罪的人員掩蓋錯誤事實,以逃避制裁,或者利用職權(quán)陷害他人的行為。“玩忽職守”,主要是指監(jiān)察人員嚴重不負責任、不履行或者不正確履行法定職責,致使國家、集體和人民的利益遭受損失的行為。監(jiān)察人員玩忽職守有多種表現(xiàn)形式,如不履行監(jiān)察職責,不實施崗位職務(wù)所要求實施的行為;對職責范圍內(nèi)管轄的事務(wù)不盡職責,敷衍塞責;在履行職責過程中擅離職守;對于監(jiān)察對象可能對國家、集體和人民的利益造成損失的行為不采取有效措施予以制止,等等。對玩忽職守的監(jiān)察人員追究責任,一定要注意只有在造成了損害后果的情況下才追究責任。這個損害后果既包括財物損失,也包括財物損失以外的其他利益損失,如損害了國家機關(guān)的形象和聲譽;妨礙了監(jiān)察機關(guān)職責的正常履行;給當事人造成嚴重精神創(chuàng)傷,等等。
需要注意的是,監(jiān)察機關(guān)及其工作人員一旦發(fā)生上述違法行使職權(quán)的行為,不但對直接責任人員依法給予處理,也要對負有責任的領(lǐng)導人員追究法律責任。
(摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》)
(轉(zhuǎn)自《中國紀檢監(jiān)察報》)
責任編輯:xmx
(原標題:駐馬店網(wǎng))
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