（七）違反規(guī)定采取留置措施的；

（八）違反規(guī)定限制他人出境，或者不按規(guī)定解除出境限制的；

（九）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

【釋義】

本條是關(guān)于對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的責任追究的規(guī)定。

 規(guī)定本條的主要目的是強化對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)的監(jiān)督管理，維護監(jiān)察機關(guān)的形象和威信。

 習近平總書記指出，如果監(jiān)察委員會不能夠認真地履行好職責，甚至出現(xiàn)濫用權(quán)力的情況，就會辜負黨和人民的信任。各級監(jiān)察委員會一定要按照習近平總書記的要求，行使權(quán)力慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴。

 本條列舉了九項屬于監(jiān)察機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為。

 一是未經(jīng)批準、授權(quán)處置問題線索，發(fā)現(xiàn)重大案情隱瞞不報，或者私自留存、處理涉案材料。問題線索一般是指監(jiān)察機關(guān)在查辦案件中，有關(guān)涉案人交代、檢舉、揭發(fā)的被調(diào)查人以外的其他監(jiān)察對象違法犯罪問題線索，以及被調(diào)查人交代、檢舉、揭發(fā)的其他監(jiān)察對象不涉及本案的違法犯罪問題線索等。監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象的問題線索，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定分類辦理。監(jiān)察機關(guān)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)重大案情應(yīng)當按照要求及時上報，不得隱瞞。涉案材料包括在案件調(diào)查過程中形成的，與案件有關(guān)的所有書面資料、圖片、聲像資料，以及留存在電腦、移動硬盤等存儲介質(zhì)中的電子資料。涉案材料應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定嚴格管理。

 二是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預調(diào)查工作、以案謀私。這種情形主要包括監(jiān)察機關(guān)及其工作人員，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響力，在線索處置、日常監(jiān)督、調(diào)查、審理和處置等各環(huán)節(jié)打聽案情、過問案件、說情干預，通過案件謀求私利等。

 三是違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，或者泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息。違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，一般是指監(jiān)察機關(guān)及其工作人員違法竊取其不應(yīng)掌握的調(diào)查工作信息，或者向被調(diào)查人員或相關(guān)人員泄露其在工作中掌握的調(diào)查信息等。泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息，一般是指監(jiān)察機關(guān)及其工作人員向被舉報人員或相關(guān)人泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息等。

 四是對被調(diào)查人逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。這種情形下，被調(diào)查人往往迫于壓力或者在被欺騙情況下提供相關(guān)口供，虛假的可能性非常大，容易造成錯案。而且侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰等也侵害了被調(diào)查人的身心健康，不符合法治要求。

 五是違反規(guī)定處置查封、扣押、凍結(jié)的財物。對調(diào)取、查封、扣押的財物、文件、電子數(shù)據(jù)，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當設(shè)立專用賬戶、專門場所、專門存儲設(shè)備，確定專門人員妥善保管，嚴格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對賬核實，不得毀損或者用于其他目的。對價值不明物品應(yīng)當及時鑒定，專門封存保管。如果擅自將財物任意使用，如違規(guī)使用被扣押的車輛等，就屬于違反規(guī)定處置查封、扣押、凍結(jié)的財物的行為，應(yīng)當依法處理。

 六是違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當。監(jiān)察機關(guān)在辦案期間要嚴格依法依規(guī)，保障辦案安全，對于發(fā)生被調(diào)查人死亡、傷殘、逃跑等安全事故的，應(yīng)當認真應(yīng)對、妥善處置、及時報告。對于在辦案過程中有失職瀆職等違法犯罪行為，違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當?shù)?，視情?jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位領(lǐng)導和相關(guān)責任人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

 七是違反規(guī)定采取留置措施。本法對留置措施的批準程序、期限、安全保障等都作了明確規(guī)定。對未經(jīng)批準留置被調(diào)查人，或者超期留置被調(diào)查人等違反規(guī)定的行為，應(yīng)當依法追究相關(guān)人員的法律責任。

 八是違反規(guī)定限制他人出境，或者不按規(guī)定解除出境限制。本法第三十條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)為防止被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外，經(jīng)省級以上監(jiān)察機關(guān)批準，可以對被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施，由公安機關(guān)依法執(zhí)行。對于不需要繼續(xù)采取限制出境措施的，應(yīng)當及時解除。”對于違反規(guī)定限制他人出境，或者不按規(guī)定解除出境限制的，應(yīng)當依法追究相關(guān)人員的法律責任。

 九是其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。除了前八項規(guī)定的情形外，對于監(jiān)察機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為，也應(yīng)當追究其相應(yīng)法律責任。“濫用職權(quán)”，主要是指監(jiān)察人員違反法律法規(guī)的規(guī)定或者超越法定職責范圍行使職權(quán)。“徇私舞弊”，主要是指監(jiān)察人員為了私利，用欺騙或者其他不正當方式違法犯罪的行為，包括監(jiān)察人員利用本人職責范圍內(nèi)的權(quán)限或者本人職務(wù)、地位所形成的便利條件，為自己或者他人牟取私利，袒護或者幫助違法犯罪的人員掩蓋錯誤事實，以逃避制裁，或者利用職權(quán)陷害他人的行為。“玩忽職守”，主要是指監(jiān)察人員嚴重不負責任、不履行或者不正確履行法定職責，致使國家、集體和人民的利益遭受損失的行為。監(jiān)察人員玩忽職守有多種表現(xiàn)形式，如不履行監(jiān)察職責，不實施崗位職務(wù)所要求實施的行為；對職責范圍內(nèi)管轄的事務(wù)不盡職責，敷衍塞責；在履行職責過程中擅離職守；對于監(jiān)察對象可能對國家、集體和人民的利益造成損失的行為不采取有效措施予以制止，等等。對玩忽職守的監(jiān)察人員追究責任，一定要注意只有在造成了損害后果的情況下才追究責任。這個損害后果既包括財物損失，也包括財物損失以外的其他利益損失，如損害了國家機關(guān)的形象和聲譽；妨礙了監(jiān)察機關(guān)職責的正常履行；給當事人造成嚴重精神創(chuàng)傷，等等。

 需要注意的是，監(jiān)察機關(guān)及其工作人員一旦發(fā)生上述違法行使職權(quán)的行為，不但對直接責任人員依法給予處理，也要對負有責任的領(lǐng)導人員追究法律責任。

 （摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）

（轉(zhuǎn)自《中國紀檢監(jiān)察報》）