深化創(chuàng)新 讓“后半篇”文章更出彩

——上蔡縣監(jiān)察體制改革一周年巡禮

深化紀檢監(jiān)察體制改革是全面深化改革的重要組成部分，以改革創(chuàng)新精神推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，是紀檢監(jiān)察機關履責擔當、主動作為的重要使命和必修課題。

監(jiān)察體制改革一年來，上蔡縣紀委監(jiān)察委圍繞推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，堅持以改革創(chuàng)新為動力，持續(xù)推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，風清氣正、海晏河清的政治生態(tài)日益鞏固，為決勝小康社會提供了堅強保障。

上蔡縣委書記胡建輝（前右一），縣委副書記、縣監(jiān)察委主任李超（時任上蔡縣委常委、縣紀委書記）共同為上蔡縣監(jiān)察委員會成立揭牌。

各“戰(zhàn)區(qū)”負責人受領《推進扶貧領域專項治理各“戰(zhàn)區(qū)”任務交辦通知書》。

時光回溯到一年前。

2018年1月11日，在全縣人民熱切的目光中，上蔡縣監(jiān)察委正式掛牌組建，同縣紀委實行合署辦公。這是具有里程碑意義的重大變革。

一年來，圍繞推動黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察無縫銜接，實現(xiàn)對全體黨員和國家公職人員監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋，上蔡縣紀委監(jiān)察委堅持把改革創(chuàng)新貫穿于全年工作始終，切實用改革的思路和創(chuàng)新的辦法抓工作促落實，做細做實改革的“后半篇”文章，力促整體工作上臺階、單項工作有特色、重點工作有突破，以如椽之筆開創(chuàng)了改革后紀檢監(jiān)察工作的全新局面。

著眼“打地基” 推進基層監(jiān)察體制改革

縣監(jiān)察委掛牌成立后，試點推進監(jiān)察職能向基層延伸，是市紀委監(jiān)察委作出的重要工作安排。2018年初以來，上蔡縣紀委監(jiān)察委緊盯融合職能、打牢根基這個目標，堅持邊思考邊探索、邊學習邊實踐，著力趟出一條監(jiān)察職能向基層延伸的新路子。

一年來，全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察職能得到充分融合，辦案辦公場所和設施設備進一步健全規(guī)范，遂行紀檢監(jiān)察工作的能力水平大幅提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均辦案數(shù)在8件以上，創(chuàng)歷年來辦案最好成績。

（一）明確職責任務。緊盯公權力行使監(jiān)督全覆蓋目標，重點聚焦“兩個明確”，逐一夯實職責任務。一是明確對象。將基層公職人員和基層群眾性自治組織中從事管理等4類人員全部納入視野，實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。二是明確職權。派出監(jiān)察辦公室受縣監(jiān)察委領導，根據(jù)授權，按照管理權限，逐一明確須依法履行的8項職權，確保依法規(guī)范用權。

（二）強化職能融合。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察干部法律素養(yǎng)和業(yè)務技能同工作需要不適應、不符合問題，縣紀委監(jiān)察委三管齊下，固強補弱。一是辦夜校抓集訓。利用每周四晚休息時間，開辦培訓夜校，集中研學和交流業(yè)務知識，請市紀委監(jiān)察委業(yè)務專家和市、縣委黨校老師及衛(wèi)計部門醫(yī)生等授課輔導，全方位練內(nèi)功強素質(zhì)。日常工作中，縣紀委監(jiān)察委采取對口指導、上掛鍛煉、鄉(xiāng)案縣審等方式助推業(yè)務水平上臺階。二是建制度抓規(guī)范。注重抓好制度機制創(chuàng)建，圍繞監(jiān)督調(diào)查處置重點問題，逐一明確工作流程和操作規(guī)范，編印下發(fā)《上蔡縣監(jiān)察工作流程圖及紀檢監(jiān)察文書樣本》等資料，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)察工作提供嚴格遵循和樣板。三是嚴評審抓質(zhì)量。突出辦案這個重點，著力抓好鄉(xiāng)案縣審和案件質(zhì)量評審兩項制度落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委查辦案件，一律交委案件審理室審理把關。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委辦結的案件，隨機開展案件質(zhì)量評審，有針對性提升案卷質(zhì)量。

（三）嚴格監(jiān)督管理。鑒于派出監(jiān)察辦公室數(shù)量多，距離遠近不同，針對可能出現(xiàn)的監(jiān)管難題，縣紀委監(jiān)察委采取相應對策。一是劃區(qū)監(jiān)管。依托7個協(xié)作區(qū)，由機關7個相應執(zhí)紀監(jiān)督室分區(qū)負責監(jiān)管，委各分管領導和干部監(jiān)督室加強跟蹤督導檢查。二是績效促管。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)察辦公室履職情況實行績效管理，健全落實考評辦法，實行量化管理、動態(tài)考評。三是問責嚴管。對發(fā)生問題或工作滯后的，層層倒查責任，嚴肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委、監(jiān)察辦公室負責人、委機關對應執(zhí)紀監(jiān)督室和分管領導的責任，傳導責任壓力，倒逼推動責任落地落實。

圍繞“全覆蓋” 擦亮派駐機構監(jiān)督探頭

一年來，上蔡縣紀委監(jiān)察委充分發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，率先在全市探索實踐，走出一條深化監(jiān)督執(zhí)紀問責的堅實之路，推動改革成果轉化為監(jiān)督實效。

（一）統(tǒng)一監(jiān)督管理。圍繞監(jiān)督職能強化和水平提升，縣紀委監(jiān)察委對20個派駐紀檢監(jiān)察組實施集中辦公、統(tǒng)一監(jiān)管，做到編制統(tǒng)一調(diào)配、任務統(tǒng)一明確、人員統(tǒng)一調(diào)劑，實現(xiàn)領導體制轉型、位置角色轉換、人員管理轉軌，解除與原駐在單位在人事、工資等方面的隸屬關系，破除原來“一幢樓里上班、一個鍋里吃飯”給履職帶來的束縛和不便。

（二）錘煉過硬本領。突出擔當履責，教育引導派駐機構干部自覺強化勇于擔當、主動監(jiān)督、嚴格履責意識，真正發(fā)揮前哨探頭作用。采取集中培訓、分類指導、以案代訓等靈活方式，持續(xù)提升履責能力和水平。

（三）抓牢監(jiān)督首責。委機關定期不定期召開工作推進會、座談會，分組對授權監(jiān)督單位廉政風險點進行分析研判，提出對監(jiān)督的重點人、重點事和重點問題的監(jiān)督意見和要求。各派駐機構以開展經(jīng)常性督查和重點工作檢查為切入點、突破口，對駐在單位 “三重一大”事項決策、重要業(yè)務工作推進等進行全過程、全方位監(jiān)督，確保權力行使、資金運行、工作落實依法依紀安全規(guī)范。

（四）突出執(zhí)紀辦案。把派駐干部會辦案、敢問責作為一項核心任務緊抓不放，從問題線索交辦、審查調(diào)查到移交審理、處分決定執(zhí)行等每個環(huán)節(jié)都扣細抓實，嚴格落實督查督辦、定期通報、量化評比等措施，各派駐機構在執(zhí)紀辦案的數(shù)量和質(zhì)量上較改革前有大幅提升。

（五）推進以案促改。對問題線索不搞“一查了之”，注重做好辦案后續(xù)工作，發(fā)揮好辦案治本功能。對發(fā)生窩案串案、典型案件或本單位本系統(tǒng)問題頻出、案件屢發(fā)的，一律督促開展以案促改，補足短板、堵塞漏洞。

啃好“硬骨頭” 深化監(jiān)督管理模式創(chuàng)新

一年來，面對工作中出現(xiàn)的新情況新問題，上蔡縣紀委監(jiān)察委以啃“硬骨頭”的精神和魄力，用監(jiān)督管理模式的改進和創(chuàng)新推動工作向縱深發(fā)展。

（一）發(fā)揮協(xié)作區(qū)作用。為破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層紀委力量薄弱、人情干擾、監(jiān)督執(zhí)紀乏力等瓶頸性問題，該縣紀委幾年前就著手探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)監(jiān)管模式，市紀委曾在上蔡召開現(xiàn)場會總結推廣。此后，該縣紀委監(jiān)察委推行的協(xié)作區(qū)各項機制制度在實踐中不斷總結完善。2018年以來，他們積極推行“一統(tǒng)兩動”領導法和“兩查一治”工作法，推動協(xié)作區(qū)制度進一步挖潛提效。“一統(tǒng)兩動”領導法，即縣紀委監(jiān)察委對協(xié)作區(qū)工作實行統(tǒng)一領導，在各區(qū)內(nèi)實現(xiàn)人員互通、工作互動，確保握指成拳、戰(zhàn)力倍增。“兩查一治”工作法，即聚焦農(nóng)村基層黨風廉政建設存在的突出問題，實施經(jīng)常性督查，強化節(jié)假日督查，開展專項治理，把精力和力量向抓基層、打基礎上重點傾斜，進而實現(xiàn)標本兼治的目的。

（二）推行“戰(zhàn)區(qū)”管理。為強化扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責，該縣紀委監(jiān)察委將全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為7個“戰(zhàn)區(qū)”，每個“戰(zhàn)區(qū)”指定1名委領導班子成員牽頭負責，由委機關7個執(zhí)紀監(jiān)督室具體實施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)3個至4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委資源力量，緊跟全縣脫貧攻堅步伐，盯緊扶貧領域腐敗和作風問題易發(fā)點，開展集中專項治理。

（三）延展監(jiān)督觸角。著眼保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，立足事前防控、事中監(jiān)督，在全縣建立推行村級聯(lián)系點制度，在全縣選取52個“扶貧任務重、項目資金多、黨建基礎不夠牢”貧困村，作為縣紀委保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)村級聯(lián)系點，交由聯(lián)系協(xié)作區(qū)的各執(zhí)紀監(jiān)督室具體負責，并在每個村各聘請若干名“黨風廉政建設監(jiān)督員”，縣、鄉(xiāng)兩級紀委和村監(jiān)督員三點串線，共同發(fā)力。各聯(lián)系點普遍對扶貧項目實施情況進行跟蹤督查、對項目負責人和縣、鄉(xiāng)、村三級責任主體進行了提醒談話，對所聯(lián)系村（社區(qū)）扶貧領域問題進行全面梳理和重點督導，對已發(fā)現(xiàn)的問題線索及時調(diào)查處理，取得了預期成效。

牽住“牛鼻子” 轉化監(jiān)察體制改革成果

一年來，圍繞轉化改革成果，上蔡縣紀委監(jiān)察委在上級紀委監(jiān)察委、上蔡縣委的堅強領導下，以高度的政治自覺、強烈的責任擔當、扎實的改革舉措、突出的工作業(yè)績，向全縣人民交上了一份新時代的出彩答卷！

（一）責任落實有新進展。牽牢主體責任這個“牛鼻子”，用活“四責”推動手段，督促責任得以逐級落實。一是統(tǒng)一明責。實行責任清單制度，將黨組織應負的30項、“一把手”18項、班子其他成員16項責任逐一細化明確，層層落細壓實，要求按責必抓必為。二是集中督責。根據(jù)責任履行情況，不定期召開推進會，讓先進單位講經(jīng)驗、后進單位作表態(tài)，在獎懲雙向激勵中督促責任落細落實，杜絕虛化空轉。三是電視訪責。著眼營造良好監(jiān)督履責氛圍，在縣電視臺開設“諾責履責訪談”專欄。分批組織鄉(xiāng)科級黨組織主要負責人走進訪談間，向全縣公開諾責，主動接受監(jiān)督。四是從嚴問責。用好問責利劍，對履責中嘴上“放空炮”、實際“無動靜”，造成責任范圍內(nèi)問題屢發(fā)或工作被動的，層層追究問責，堅決把問責的板子打到具體人，以嚴格的問責逼出履責擔當?shù)木珰馍瘛?/span>

（二）正風肅紀有新成效。嚴防“四風”反彈回潮，緊盯新表現(xiàn)，采取新招數(shù)，強化“五抓”嚴整治，充分釋放對不正之風露頭就打的強烈信號。一是抓暗訪。針對有的“四風”問題穿上“隱身衣”、躲入“青紗帳”等新花樣，縣、鄉(xiāng)兩級紀委協(xié)調(diào)聯(lián)動，突出抓好暗訪檢查，深入城鄉(xiāng)接合部“農(nóng)家樂”及縣、鄉(xiāng)各酒店賓館等場所暗訪檢查，推動常查常訪無盲區(qū)死角。二是抓節(jié)點。盯緊節(jié)假日、雙休日，節(jié)前抓教育提要求，節(jié)中集中查治收受節(jié)禮、濫發(fā)補貼、公款吃喝、公車私用等易發(fā)問題，節(jié)后發(fā)通報嚴警示，筑牢“節(jié)日病”防治堤壩。三是抓處理。對違反中央八項規(guī)定精神的行為，尤其是不收斂不知止、我行我素搞“四風”的，發(fā)現(xiàn)多少處理多少，不留情不手軟，典型案件一律點名道姓曝光亮丑，發(fā)案單位一律開展以案促改。四是抓結合。把正風肅紀與推動縣委中心工作落實緊密結合，融入脫貧攻堅、掃黑除惡、大氣污染防治等攻堅戰(zhàn)中，推動監(jiān)督檢查不間斷全覆蓋，嚴肅查處不作為、亂作為、假作為等問題，確保政令暢通，打通政策落實“最后一公里”。五是抓延伸。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)互查、巡回督查、重點抽查等方式，把督查觸角延伸到農(nóng)村基層，涵蓋到可能出現(xiàn)問題的方方面面，在全縣初步形成正風肅紀良好局面。

（三）反腐懲惡有新突破?？h紀委監(jiān)察委領導班子把查辦案件工作置于突出位置抓嚴抓細，一切工作向執(zhí)紀辦案讓路，資源力量優(yōu)先向辦案工作傾斜，委機關八成的力量投入到執(zhí)紀辦案一線，時時講辦案、處處抓辦案成為思想共識和工作常態(tài)。一是保持強勁勢頭。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持抓早抓小、從嚴懲治，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對違紀違規(guī)行為從嚴處理、決不放過，對未構成違紀的，一律用第一種形態(tài)予以處理，絕不放任自流；對構成違紀甚至違法的，一律施之黨紀國法，絕不用第一、第二種形態(tài)代替第三、第四種形態(tài)處理，推動反腐高壓態(tài)勢持續(xù)強化。二是強化靶向攻堅。加強對反腐敗形勢分析研判，準確把握執(zhí)紀辦案特點規(guī)律，瞄準發(fā)案重點人員、重要領域，實施靶向攻堅，對腐敗行為實施精準打擊，著力提升成案率和辦案質(zhì)量。三是從嚴督查督辦。問題線索一律歸口案管部門統(tǒng)一管理和分辦，交辦案件一律同時下發(fā)《問題線索交辦通知書》，明確辦理責任、時限和相關規(guī)定。對辦案情況實行每周督辦，重點案件適時督辦，督促加快節(jié)奏、提升效率。

（四）信訪穩(wěn)定有新亮點。以扎實解決群眾信訪突出問題為核心，大幅提升人民群眾對反腐倡廉建設獲得感和滿意度。一是實行節(jié)點推進。在“兩會”召開、節(jié)日慶典等重要時間節(jié)點，委領導班子成員一律下沉一級，主動到委信訪窗口、到基層一線接訪處置問題。二是落實領導領辦。對疑難復雜件實行集中交辦，委領導班子成員領件查辦、限期查結。三是堅持定期通報。對信訪交辦件辦理情況在系統(tǒng)工作交流群定期通報，特別是對縣委和上三級交辦件辦理實行一周一通報，加大督辦和提醒力度，提高辦理效率和質(zhì)量。

（五）巡察監(jiān)督有新動作。創(chuàng)新巡察方式，突出巡察實效，切實發(fā)揮巡察監(jiān)督在發(fā)現(xiàn)問題、推動解決、形成震懾方面的最大效用。一是突出常專結合。全面推進常規(guī)巡察的基礎上，聚焦突出問題，有序推進扶貧領域、掃黑除惡等專項巡察，著力把存在問題和潛在隱患找準挖深、整改到位。二是突出邊巡邊查。駐點巡察啟動后，縣紀委監(jiān)察委要求執(zhí)紀監(jiān)督部門同步跟進，與巡察組結成工作對子，在移交和處置問題及線索上實行無縫銜接，保證巡察發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀違法問題及時得以查處和反饋，增強巡察工作群眾滿意度。三是突出問題整改。對巡察反饋意見整改落實，要求被巡單位黨組織嚴格履行主體責任，建立整改臺賬，列出問題清單、任務清單和責任清單，對整改情況實行全程跟蹤問效，推動問題整改到位。四是突出巡后評估。對反饋意見整改落實情況實施“回頭看”，以量化計分形式開展群眾滿意度測評，堅決杜絕“巡察一陣風、過后無人管”現(xiàn)象。

（六）政治生態(tài)有新氣象。落實監(jiān)督首責，用好執(zhí)紀監(jiān)察利器，把嚴明紀律規(guī)矩特別是政治紀律、政治規(guī)矩作為首要任務，硬化監(jiān)督檢查和廉政審查手段，推動換屆選舉、選人用人風氣和黨內(nèi)政治生活持續(xù)好轉，著力打造山清水秀政治生態(tài)。整治“幫圈文化”。以治理“酒局圈”為重點，念好“寫、查、改”（寫承諾、嚴排查、抓整改）三字訣，對“幫圈文化”進行專項排查整治。整肅換屆風氣。圍繞縣、鄉(xiāng)、村三級換屆選舉，從深化紀律教育、強化督查巡查、嚴格執(zhí)紀問責三個層面，確保換屆依法依規(guī)有序進行。把嚴審核關口。細化選人用人廉政審核，采取統(tǒng)一辦理、對口負責的方式，委機關案管、信訪、對口執(zhí)紀監(jiān)督部門和縣委巡察辦四位一體協(xié)調(diào)聯(lián)動，逐一對候選對象廉政情況實施嚴格審核，筑牢干部“帶病”提拔“防火墻”。

（七）服務大局有新收獲。緊緊圍繞中央和上級重大決策部署貫徹落實，緊抓脫貧攻堅和掃黑除惡當前重點工作，用嚴的紀律和硬的措施推動縣委中心工作落地見效。上蔡是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，也是省紀委監(jiān)察委扶貧幫扶工作聯(lián)系點，脫貧任務重，工作標準高。縣紀委監(jiān)察委把保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，打好監(jiān)督檢查、推動整改、執(zhí)紀問責三套“組合拳”。緊跟全縣脫貧攻堅步伐，開展常態(tài)化、全覆蓋督查巡察，著重排查發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實，對構成違紀的一律立案查處，特別是對扶貧領域發(fā)生的貪污侵占、挪用私分、虛報冒領及項目決策實施失職失察等問題一律嚴查重處，堅決斬斷伸向扶貧領域的“黑手”。堅持把反腐懲惡與掃黑除惡緊密結合，有效懲治涉黑涉惡勢力及其背后“保護傘”。通過集中開展掃黑“打傘”業(yè)務培訓，編發(fā)應知應會知識手冊，為深挖徹查、精準打擊補足能量；研究落實同公檢法機關協(xié)調(diào)辦案機制，增進打擊懲處的整體協(xié)調(diào)性；對問題線索逐一篩查分析，逐案跟蹤督辦，高效突破案件。

聚焦“打得贏” 靈活轉變工作方式方法

用擔當詮釋忠誠，以創(chuàng)新激發(fā)活力。

一年來，上蔡縣紀委監(jiān)察委一班人聚焦“打得贏”，精誠團結，精心謀劃，精細運作，深入研究新時代紀檢監(jiān)察工作特點和規(guī)律，積極推動工作方式方法創(chuàng)新，展現(xiàn)了上蔡紀檢監(jiān)察人想干事、善謀事、會干事、干成事的“鐵軍”形象。

（一）著眼激勵抓創(chuàng)新。堅持以實績論英雄，用活考核考評指揮棒，建立落實績效考評制度，區(qū)分機關綜合部門和執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查、派駐機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職能不同，分別制定5個工作績效考評辦法，并據(jù)此加強工作績效考核評比，考核情況和名次評比每季度公開通報一次。

（二）著眼落實抓創(chuàng)新。圍繞抓落實、求實效，著力推動工作創(chuàng)新。圍繞推動各級黨組織扛穩(wěn)抓牢主體責任，研究推行《督促履行全面從嚴治黨主體責任通知書》制度，將發(fā)現(xiàn)的管黨治黨方面存在的突出問題，以書面形式，直接向黨組織主要負責同志反饋，并督促限期整改到位。推行績效督查，對工作進展情況每周進行督查檢查，特別是信訪件辦理、案件辦理等重點工作完成情況實行每月通報制度，鼓勵先進、鞭策后進。

（三）著眼辦案抓創(chuàng)新。圍繞提升辦案質(zhì)效，持續(xù)推進創(chuàng)新。一是規(guī)范辦案權力運行。健全落實問題線索移交登記分辦、審查調(diào)查審批、處分決定執(zhí)行等機制制度，梳理編印執(zhí)紀辦案流程圖和文書樣本，對執(zhí)紀辦案權力運行進行嚴格規(guī)范和制約。二是開展案件質(zhì)量評審。定期隨機抽選案卷，組織專門班子，從實體與程序全方位查擺整改辦案中存在的問題和漏洞。三是推行駐點辦案制度。為提高辦案效率，在委機關推行駐點辦案制度，規(guī)定在查辦偏遠鄉(xiāng)村或重點案件時，要求調(diào)查組到鄉(xiāng)村一線駐點辦案，案件不破不收兵，充分展現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關將反腐敗斗爭進行到底的堅定決心和頑強斗志。

開辦培訓夜校，研學交流業(yè)務知識。

紅色基地踐學，砥礪堅強黨性。

策劃 班澤宇 陳 司  文圖 朱學義 陳曉衛(wèi) 孫小輝