到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%；到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。前不久，中共中央、國務院印發(fā)了《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，對學前教育作出重大決策部署。“普及、普惠、安全、優(yōu)質，這是我們對新時代學前教育的基本要求。”教育部基礎教育司司長呂玉剛表示。

　　隨著連續(xù)三期學前教育行動計劃的實施，我國學前教育取得顯著成績。2017年全國幼兒園25.5萬所，在園幼兒4600萬人，學前三年毛入園率達79.6%，比2012年提高了15.1個百分點。然而從總體上看，學前教育仍是整個教育體系的短板，下一步將推動增加普惠性資源、提高保教質量、健全監(jiān)管機制等。

　　將小區(qū)配套園建成公辦園，或委托辦成普惠性民辦園

　　專用游戲室、科學探究室、美工創(chuàng)意坊一應俱全，戶外玩沙區(qū)、機械玩耍區(qū)、種植飼養(yǎng)區(qū)歡聲笑語……在山東濟南，布局合理、舒適安全、富有童趣的景城幼兒園，是一所小區(qū)配套建設的公辦幼兒園。將小區(qū)配套園建成公辦園或者委托辦成普惠性的民辦園，如今成為山東擴大普惠性學前教育資源供給的重要渠道。

　　“小區(qū)配套幼兒園的建設，需要發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、教育等部門的聯(lián)動管理。”山東省教育廳一級巡視員張志勇介紹，山東省一方面設置“制度卡口”，做到同步規(guī)劃設計、同步建設施工、同步竣工驗收、同步交付使用，確保幼兒園的公益普惠性質；另一方面對未規(guī)劃幼兒園、規(guī)劃幼兒園不足、建設不到位、移交不到位、使用不到位等問題進行分類治理，目前已取得階段性成果。“以日照市為例，目前已有7所通過無償移交、2所通過回租辦成了公辦園，29所通過政府購買服務、補助辦成了普惠性民辦園。”張志勇說。

　　“目前的配套園，有一批是沒有建或是建了沒有交的，還有一部分是沒辦成公辦園或普惠性民辦園的。如果能把這部分問題解決了，那么普惠性幼兒園覆蓋率達到80%的目標還是較為容易實現(xiàn)的。”呂玉剛說。

　　確保公辦園所聘用教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬

　　走進山東淄博傅山幼兒園，有種耳目一新的感覺：一樓是淡綠色的，孩子們在花草中感受自然；二樓是淡黃色的，孩子們在游戲中綻放天性；三樓是淡藍色的，孩子們在科學發(fā)現(xiàn)室中不斷探索。“每個孩子都是一塊璞玉，教育的使命是發(fā)現(xiàn)和挖掘每個孩子的天賦潛能，讓他們成為獨一無二的自己。”傅山幼兒園園長解菊說。

　　學前教育是終身學習的開端，對人的身心健康、習慣養(yǎng)成、品德培養(yǎng)、創(chuàng)新能力和創(chuàng)造力的形成具有不可替代的重要影響。而提高教育質量，關鍵在于教師。

　　加強教師隊伍建設，首先要核定人員編制，嚴格依標配備教職工。張志勇介紹：“今年年內，山東全省公辦幼兒園將全面完成核編工作，通過挖掘現(xiàn)有編制資源，預計新核增編制6000余名；在編制總量無法滿足的地區(qū)，我們正在探索實行人員控制、總量備案的管理方式。”

　　談到幼教教師待遇，呂玉剛表示，要健全待遇保障機制，統(tǒng)籌公辦園教師工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保公辦園所聘用教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬；要將公辦園中保育員、安保、廚師等人員的服務納入政府購買服務范圍，納入地方財政預算；民辦園要參照當?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入。

　　學前教育是公益事業(yè)，堅決遏制民辦園過度逐利行為

　　在堅持鼓勵支持社會力量辦園的同時，“針對部分民辦園的過度逐利行為，也要堅決予以遏制。”呂玉剛說：“規(guī)范發(fā)展民辦園，主要是在辦園方向、辦園行為上進行規(guī)范。學前教育是重要的公益事業(yè)，絕不能把它作為逐利的工具。”

　　對此，《意見》明確規(guī)定，社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益資本、協(xié)議控制等方式來控制國有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園和非營利性的幼兒園；同時規(guī)定，民辦園一律不準單獨或者作為一部分資產(chǎn)打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或者支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。

　　“種種監(jiān)管措施和機制，實際上是在鼓勵和引導有教育情懷的人士腳踏實地辦教育，用有溫度的資金辦有良知的教育。”南京師范大學教授虞永平認為，對社會資本在學前教育領域過度逐利的行為做出的限制性規(guī)定和規(guī)范性要求，對于回歸學前教育的公益普惠屬性、促進民辦學前教育規(guī)范發(fā)展、維護社會公平具有現(xiàn)實意義。

　　丁雅誦