與改革開放同行 為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)助力

王晉才 文/圖

2017年8月11日，國家工商總局商標(biāo)局駐馬店商標(biāo)受理窗口啟動(dòng)運(yùn)行。

與各銀行簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，幫助全市小微企業(yè)化解融資難。

工商登記窗口工作人員指導(dǎo)辦事群眾自助辦理注冊(cè)登記。

舉辦假冒偽劣商品展，推動(dòng)全社會(huì)消費(fèi)維權(quán)意識(shí)不斷提升。

新建的中心工商所。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開，工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制。40年來，駐馬店工商與全市改革發(fā)展同步，作為政府市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)再到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為維護(hù)全市市場(chǎng)秩序、助力天中發(fā)展譜寫了壯麗篇章，更成為駐馬店40年改革開放進(jìn)程的見證和縮影。

從集貿(mào)市場(chǎng)的“運(yùn)動(dòng)員、裁判員”到公平競(jìng)爭(zhēng)的“守護(hù)神”

2008年9月1日，全國正式停止征收“個(gè)體工商戶管理費(fèi)”和“集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)”，很多基層工商干部悵然若失。那一年，在全市工商人的記憶中，停征“兩費(fèi)”與北京奧運(yùn)會(huì)的舉行，都似乎成了一個(gè)新時(shí)代的分割線；那一年，世界性金融危機(jī)爆發(fā)，我國政府實(shí)施了一系列加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的舉措。“兩費(fèi)”的取消，徹底讓工商部門從市場(chǎng)監(jiān)管需要與兼顧自身利益的矛盾泥潭中脫身，市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的公正性與權(quán)威性得到顯著提升，工商行政管理成了一種彌補(bǔ)宏觀策略不足的完美體現(xiàn)。

自1983年“兩費(fèi)”開始征收以來，各級(jí)工商部門既是城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的管理者，又是各類市場(chǎng)的建設(shè)者，承擔(dān)了繁榮市場(chǎng)以及促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?dú)v史使命。1984年、1992年、1996年，我市先后出現(xiàn)3次市場(chǎng)建設(shè)高潮，每次都與工商部門密不可分。2001年，我市集貿(mào)市場(chǎng)“管辦分離”改革，市工商局移交大中型市場(chǎng)85個(gè)、市場(chǎng)資產(chǎn)6441萬元。工商機(jī)關(guān)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的歷史正式宣告結(jié)束，2268名工商人員也隨之被分流轉(zhuǎn)崗。

2015年3月，李克強(qiáng)總理到國家工商總局考察，講到“放管服”改革，第一次把工商部門形容為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的“守護(hù)神”。2017年10月，黨的十九大召開，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，成為工商部門的新使命、新?lián)?dāng)。近年來，我市各級(jí)工商部門聚焦市委、市政府提出的高質(zhì)量跨越發(fā)展目標(biāo)，立足工商職能，著力營(yíng)造更加寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境等“五大環(huán)境”，工商部門市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“守護(hù)神”的形象不斷凸顯。

回顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展，駐馬店工商的職能定位也越來越明晰和強(qiáng)化。從1978年的“四管一打”（管理集市貿(mào)易、管理工商企業(yè)、管理經(jīng)濟(jì)合同、管理商標(biāo)和打擊投機(jī)倒把）、1982年的“六管一打”（廣告管理、個(gè)體經(jīng)濟(jì)管理、管理集市貿(mào)易、管理工商企業(yè)登記、管理經(jīng)濟(jì)合同、管理商標(biāo)和打擊投機(jī)倒把），到2008年以來的“五大基本職能”（市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與監(jiān)管、市場(chǎng)秩序維護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)和廣告監(jiān)管、禁止傳銷和規(guī)范直銷）15項(xiàng)主要職責(zé)，駐馬店工商從服務(wù)城鄉(xiāng)小集貿(mào)市場(chǎng)出發(fā)，向著監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)越走越遠(yuǎn)。

從“踢籃子、掂秤砣”到“信用監(jiān)管”

談起工商部門早期的監(jiān)管方式，“踢籃子、掂秤砣”大概是很多駐馬店人對(duì)上世紀(jì)七八十年代甚至90年代工商的整體印記之一。早期的工商監(jiān)管，有形市場(chǎng)占據(jù)了工商部門的大部分精力，監(jiān)管方式也是以“打擊、沖擊加突擊”為主。隨著工商部門從監(jiān)管市場(chǎng)到監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的粗放監(jiān)管、隨意執(zhí)法開始向規(guī)范化、法治化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

1998年，按照國家工商總局要求，我市工商部門開始推行市場(chǎng)巡查制，配合企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口管理和企業(yè)信用分層分類監(jiān)管，行政效率有了新提升。2009年，作為對(duì)市場(chǎng)巡查制的完善，全市工商系統(tǒng)推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，監(jiān)管效率有了新轉(zhuǎn)變。2013年，十八屆二中全會(huì)正式開啟了工商登記制度改革大幕，“放管服”改革的要求和信息化技術(shù)的應(yīng)用開始重塑市場(chǎng)監(jiān)管模式。2015年5月，李克強(qiáng)總理提出建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”，以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管模式開始全面取代傳統(tǒng)的市場(chǎng)巡查制。

回顧我市工商最近5年新型市場(chǎng)監(jiān)管模式的建立，由重事前把關(guān)到重事中事后監(jiān)管，“寬進(jìn)嚴(yán)管”始終是主線。2014年，國務(wù)院頒布《企業(yè)信息公示暫行條例》，我市開始全面推行企業(yè)公示信息抽查制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度、個(gè)體工商戶年報(bào)制度、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度等一系列改革新舉措。當(dāng)年，我市企業(yè)第一次年檢改年報(bào)，公示率84.8%，5051戶被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)第一次嘗到了“一處受限、處處受限”的苦頭。隨著“嚴(yán)管”力度加大，2017年度全市企業(yè)的年報(bào)率達(dá)97.73%。新型監(jiān)管模式為構(gòu)建更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也加快了整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管體制的改革步伐。

從手寫營(yíng)業(yè)執(zhí)照到“多證合一”電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照

市場(chǎng)主體準(zhǔn)入從工商部門恢復(fù)之初，就是工商行政管理的基本職能。一張小小的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從煩瑣到簡(jiǎn)單，從手寫登記到電子注冊(cè)，濃縮了中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史。1980年，按照當(dāng)時(shí)的地委要求，在中斷10多年的企業(yè)登記管理后，地區(qū)工商局歷史性地完成了全區(qū)國營(yíng)、集體企業(yè)和個(gè)體手工業(yè)、商販的全面普查和新設(shè)登記。而此時(shí)的登記注冊(cè)仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩和政府配置資源理念，“嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)”成為最鮮明的時(shí)代特征。

2003年，中央作出《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，登記注冊(cè)以“形式審查”為主的審查原則得以確立。2003年10月，駐馬店市行政服務(wù)大廳成立，市工商局積極入駐并出臺(tái)了一系列服務(wù)企業(yè)發(fā)展支持全民創(chuàng)業(yè)的措施，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的實(shí)行當(dāng)場(chǎng)登記。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深入推進(jìn)“放管服”改革和工商登記制度改革。始于2014年的工商登記制度改革，徹底顛覆了沿用30多年的工商企業(yè)登記制度。

——2014年3月1日，注冊(cè)資本登記制度改革在全市范圍啟動(dòng)，“實(shí)繳制”改為“認(rèn)繳制”。之后3年，企業(yè)住所改革、企業(yè)名稱改革、市場(chǎng)退出機(jī)制改革相繼推出，改革紅利不斷釋放。2014年，全市新登記各類企業(yè)6177戶，新增注冊(cè)資本467.96億元，同比增長(zhǎng)均在30%以上。

——2015年7月21日，我市首張工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放儀式在市行政服務(wù)中心舉行。9月28日，“三證合一”登記改革在全市鋪開。企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)間由原來的20多天縮短為1~5天。2015年底，全市共發(fā)放“一照一碼”新營(yíng)業(yè)執(zhí)照5515張。

——2016年10月1日，我市開始實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”。12月1日，全市個(gè)體工商戶登記實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)“兩證整合”。2016年，全市新登記市場(chǎng)主體60951戶，同比增長(zhǎng)35.52%，平均每天新登記166戶，增速位居全省第五。

——2017年3月1日起，我市開始施行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記。8月1日起，“三十五證合一”改革開始，工商登記前置審批事項(xiàng)由原來的226項(xiàng)壓縮到33項(xiàng)，工商登記辦結(jié)時(shí)間由15個(gè)工作日壓縮到1~3天。10月30日，企業(yè)登記全程電子化在全市上線，辦照實(shí)現(xiàn)了足不出戶。截至2017年底，全市實(shí)有市場(chǎng)主體比2014年3月商事制度改革啟動(dòng)前增長(zhǎng)97.88%，企業(yè)活躍度74.26%，位居全省第一。

——2018年8月1日，全市工商系統(tǒng)開始推行“當(dāng)場(chǎng)受理、3天辦結(jié)、一次辦妥”的審批服務(wù)制度，企業(yè)名稱核準(zhǔn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，企業(yè)登記最長(zhǎng)3天辦結(jié)，其他工商業(yè)務(wù)當(dāng)天辦結(jié)。9月20日，市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的實(shí)施意見》，全市企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至4.5天，其中工商登記辦理最長(zhǎng)時(shí)間再次壓縮至2.5天。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，40年來，我市市場(chǎng)主體發(fā)展迅速，特別是最近5年保持高速增長(zhǎng)，目前總量已達(dá)30.93萬戶，其中企業(yè)5.95萬戶、個(gè)體工商戶22.93萬戶、農(nóng)民專業(yè)合作社2.05萬戶。僅2018年，全市就新登記市場(chǎng)主體4.74萬戶，平均每個(gè)工作日新增190戶，平均每30個(gè)人就有一個(gè)老板。

從“一枝獨(dú)秀”到“百舸爭(zhēng)流”

如果說有哪個(gè)品牌在駐馬店家喻戶曉，那一定是被評(píng)為中國馳名商標(biāo)的“王守義”或“十三香”。市工商局作為商標(biāo)管理的職能部門，堅(jiān)持把實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手，按照“培育一批、扶持一批、推薦一批”的原則，為引領(lǐng)我市企業(yè)從產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)到品牌經(jīng)營(yíng)、由“駐馬店制造”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;駐馬店創(chuàng)造”提供了有力支撐。以前王守義十三香“一枝獨(dú)秀”的情形正在悄然發(fā)生變化。

從1982年《商標(biāo)法》頒布實(shí)施到1985年的3年間，共辦理商標(biāo)注冊(cè)123件。1992年，中國馳名商標(biāo)、河南省著名商標(biāo)認(rèn)定工作啟動(dòng)，在地區(qū)工商局的培育推薦下，“發(fā)時(shí)達(dá)”、“王守義”、“金雀”、“鳴雞”成為我市第一批河南省著名商標(biāo)。2002年，“王守義”成為我市第一件中國馳名商標(biāo)。2005年，“十三香”成為我市第二件中國馳名商標(biāo)。2006年，全市工商系統(tǒng)實(shí)施“品牌富農(nóng)”工程，各級(jí)工商部門按照“一村一品一標(biāo)”要求，大力引導(dǎo)培育商標(biāo)注冊(cè)，當(dāng)年商標(biāo)注冊(cè)量增長(zhǎng)接近30%。到2010年，全市已擁有注冊(cè)商標(biāo)3200件。

駐馬店商標(biāo)工作進(jìn)入快車道則是自2013年。2013年8月30日，在工商部門的推動(dòng)下，市政府召開全市實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的意見》，由工商部門牽頭的商標(biāo)戰(zhàn)略正式實(shí)施。對(duì)獲得中國馳名商標(biāo)、河南省著名商標(biāo)的企業(yè)，市財(cái)政一次性給予50萬元和10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。各縣區(qū)也相繼出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施。2014年被市政府確定為“全市商標(biāo)戰(zhàn)略推進(jìn)年”。2015年11月，全市商標(biāo)品牌戰(zhàn)略推進(jìn)大會(huì)召開，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席，成為我市近年來規(guī)格最高、規(guī)模最大的品牌建設(shè)大會(huì)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，給全市商標(biāo)工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力。截至2018年9月，全市共擁有注冊(cè)商標(biāo)17459件、中國馳名商標(biāo)11件、河南省著名商標(biāo)75件、中國地理證明商標(biāo)2件。其中，最近6年就新增注冊(cè)商標(biāo)12388件、中國馳名商標(biāo)6件、河南省著名商標(biāo)39件、地理標(biāo)志證明商標(biāo)1件，新增數(shù)量超過歷年總和，平均每年新申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)2000件以上。“正道”、“中集華駿”、“驛馬”、“豫花”、“惠潔”、“蔡洪坊”等一大批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的駐馬店品牌開始從天中大地走向全國乃至世界。

2017年8月11日，國家工商總局商標(biāo)局駐馬店商標(biāo)受理窗口揭牌，我市商標(biāo)發(fā)展邁上新臺(tái)階。通過商標(biāo)受理窗口的申請(qǐng)，全部實(shí)現(xiàn)“當(dāng)天申請(qǐng)、當(dāng)天受理”，商標(biāo)工作已成為工商部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金字招牌”。

從12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)電話到全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

“您好，這里是駐馬店12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)熱線……”電話那頭熱情而親切的聲音，讓很多駐馬店消費(fèi)者熟悉。1999年，我市12315服務(wù)電話開通，駐馬店工商堅(jiān)持“有訴必接、有假必打、有難必幫”，12315已成為全市百姓心中的一桿“公平秤”。2017年3月14日，駐馬店12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)順利對(duì)接全國系統(tǒng)，我市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代。回顧40年來工商部門的消費(fèi)維權(quán)工作，不斷變化的是消費(fèi)需求、消費(fèi)理念、消費(fèi)方式以及消費(fèi)糾紛的處理方式，不變的始終是工商部門保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的使命與責(zé)任。

消費(fèi)領(lǐng)域執(zhí)法力度不斷加大。全市工商系統(tǒng)每年開展“紅盾質(zhì)量維權(quán)行動(dòng)”、“中原紅盾消費(fèi)維權(quán)行動(dòng)”，圍繞與民生密切相關(guān)的商品和服務(wù)，通過日常巡查、專項(xiàng)檢查、質(zhì)量抽查及聯(lián)合打假等，為消費(fèi)者安全放心消費(fèi)保駕護(hù)航。特別是在節(jié)假日等消費(fèi)高峰期，全市工商執(zhí)法人員堅(jiān)守崗位，不給制售假冒偽劣者可乘之機(jī)。2011年春節(jié)，市工商局12支打假小分隊(duì)7天查處各類案件1544起，搗毀制假窩點(diǎn)8個(gè)，查扣假冒偽劣和質(zhì)量不合格食品287.4噸，查扣茅臺(tái)等名酒16407瓶，案值337萬元。

消費(fèi)維權(quán)體系不斷完善。1994年1月1日，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》施行。1996年底，全市各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立。2002年6月，市、縣兩級(jí)12315指揮中心建成。2005年4月，12315“兩站五進(jìn)”工程（消費(fèi)者投訴站、12315聯(lián)絡(luò)站進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)）在我市全面鋪開，截至目前已設(shè)立聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）2591個(gè)，覆蓋全市城鄉(xiāng)。2018年，全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)二期在我市順利運(yùn)行，維權(quán)網(wǎng)絡(luò)真正實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。僅2018年，我市各級(jí)12315投訴中心及消費(fèi)者協(xié)會(huì)就受理消費(fèi)者咨詢、投訴、舉報(bào)14087件，涉及爭(zhēng)議金額近2000萬元，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失431.4萬元，處理舉報(bào)250件，處理率100%。

消費(fèi)維權(quán)共治格局不斷完善。積極推動(dòng)構(gòu)建“政府主導(dǎo)、行政監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治機(jī)制。與110、12365等公共服務(wù)平臺(tái)建立消費(fèi)糾紛協(xié)作機(jī)制，與法院建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，與移動(dòng)、聯(lián)通、郵政等企業(yè)和大型商超建立消費(fèi)維權(quán)綠色通道，與汽車、糧油等行業(yè)協(xié)會(huì)定期開展消費(fèi)者滿意度調(diào)查，聯(lián)合市委宣傳部等評(píng)選表彰“文明誠信、守法經(jīng)營(yíng)”企業(yè)和商戶，聘請(qǐng)200多名人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等擔(dān)任消費(fèi)維權(quán)志愿者，從全市選拔9名優(yōu)秀律師組成義務(wù)維權(quán)律師團(tuán)。為營(yíng)造全社會(huì)主動(dòng)關(guān)心支持消費(fèi)維權(quán)的氛圍，每年都組織開展聲勢(shì)浩大的3·15國際消費(fèi)者權(quán)益日宣傳活動(dòng)，舉辦“天天3·15、維權(quán)走基層”文藝演出，定期發(fā)布消費(fèi)警示信息。市工商局干部薛保君歷時(shí)兩年零四個(gè)月“單騎走神州、萬里播消法”，被評(píng)為“中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)30年貢獻(xiàn)人物”。市消協(xié)被授予“全國消協(xié)組織消費(fèi)維權(quán)先進(jìn)集體”、“全國消協(xié)組織服務(wù)監(jiān)督先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

回望40年發(fā)展歷程，改革開放為工商行政管理的發(fā)展烙上了鮮明的時(shí)代印記。駐馬店工商自身建設(shè)在經(jīng)歷了行政編制核定、管辦分離、人員分流、工商所整合、管理體制調(diào)整、食品監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)、商事制度改革后，整體執(zhí)法水平、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法裝備等都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。市工商局先后獲得了“全國六五普法先進(jìn)集體”、“省級(jí)文明單位”等一系列榮譽(yù)稱號(hào)，先后查辦了罰沒款3570萬元的江西精彩公司特大傳銷案等一系列大要案。全市工商系統(tǒng)先后涌現(xiàn)了“河南十大法治人物”、“中央國家機(jī)關(guān)50名最受歡迎的機(jī)關(guān)法治人物”等一大批先進(jìn)典型。

“40年來的實(shí)踐證明，工商行政管理在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，鍛煉和造就了勇于吃苦、敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的隊(duì)伍，取得了很好的成績(jī)，也積累了很多好經(jīng)驗(yàn)、好傳承。”站在新的工商和市場(chǎng)監(jiān)管改革關(guān)口，市工商局黨組書記、局長(zhǎng)宋炳順說，“我們一定會(huì)再接再厲，始終跟上時(shí)代改革步伐，為更好地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！”