市人民檢察院黨組召開黨組（擴(kuò)大）會(huì)，專題研究部署公益訴訟工作。梁銘軒 攝

關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度出臺(tái)的背景

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，要求“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。2015年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》，決定開展試點(diǎn)工作。2015年7月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》，在北京、內(nèi)蒙古、吉林等十三個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展為期兩年的試點(diǎn)工作。2017年5月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議，審議通過最高人民檢察院《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)情況和下一步工作建議的報(bào)告》。會(huì)議要求，要在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟提供法律保障。2017年6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的決定，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域提起民事公益訴訟，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域提起行政公益訴訟，該決定自2017年7月1日起施行，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟全面推開。2018年7月6日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的方案》，并強(qiáng)調(diào)，設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳，要以強(qiáng)化法律監(jiān)督、提高辦案效果、推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)為導(dǎo)向，構(gòu)建配置科學(xué)、運(yùn)行高效的公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)，為更好履行檢察公益訴訟職責(zé)提供組織保障。

為落實(shí)中央的重大部署，最高人民法院先后出臺(tái)了《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014~2018年）》《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》探索建立與檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟相銜接的案件管轄、審理制度。最高人民檢察院先后出臺(tái)了《關(guān)于深化檢察改革的意見（2013~2017年工作規(guī)劃）》《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善民事、行政訴訟制度，推動(dòng)公益訴訟制度進(jìn)一步發(fā)展的重要舉措。與其他訴訟主體相比，檢察機(jī)關(guān)沒有自身利益的牽涉，適合代表國(guó)家和社會(huì)公共利益提起訴訟；擁有法定的調(diào)查權(quán)，能夠很好地解決調(diào)查取證和舉證困難問題；能夠?qū)徤鞯匦惺构嬖V權(quán)，避免對(duì)行政秩序造成不應(yīng)有的沖擊；具有專業(yè)法律監(jiān)督隊(duì)伍，能夠高效、準(zhǔn)確地啟動(dòng)和進(jìn)行訴訟，還可以大幅度降低司法成本。

關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的主要內(nèi)容

（一）檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的范圍

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟主要包括民事公益訴訟、行政公益訴訟以及刑事附帶民事公益訴訟等。其中，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的范圍是：破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的案件。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的范圍是：生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域造成國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的案件。

（二）檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的程序、方式

根據(jù)修改后民事訴訟法和行政訴訟法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟必須經(jīng)過訴前程序。即檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟之前，應(yīng)當(dāng)建議法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起民事公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟之前，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)糾正行政違法行為或依法履職。只有在相關(guān)機(jī)關(guān)或者社會(huì)組織沒有提起民事公益訴訟，或者相關(guān)的行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為，又不完全履職的情況下，檢察機(jī)關(guān)才提起民事公益訴訟或者行政公益訴訟。

（三）檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的法律后果

人民檢察院提起民事公益訴訟，可以向人民法院提出要求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等訴訟請(qǐng)求。人民檢察院提起行政公益訴訟，可以向人民法院提出撤銷或者部分撤銷違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為違法或者無(wú)效等訴訟請(qǐng)求。

人民檢察院對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時(shí)，可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟，由人民法院同一審判組織審理。

市人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)林虹帶隊(duì)赴泌陽(yáng)縣現(xiàn)場(chǎng)解答群眾詢問，指導(dǎo)公益訴訟宣傳工作。梁銘軒 攝

正陽(yáng)縣人民檢察院檢察長(zhǎng)侯亞軍帶領(lǐng)工作人員對(duì)違法排污進(jìn)行調(diào)查取證。梁銘軒 攝

駐馬店市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定

（2018年10月30日駐馬店市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過）

為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特作如下決定。

一、高度重視，充分認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的重要意義

探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上突出強(qiáng)調(diào)，由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。2015年5月，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議時(shí)指出，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，目的是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是代表國(guó)家履行法律監(jiān)督職能，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，具有法律權(quán)威。全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和個(gè)人都要站在黨和國(guó)家工作全局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度，積極支持和配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作，服務(wù)保障駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展。

二、認(rèn)真履職，切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的職能作用

全市檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，通過公告督促、訴前檢察建議、支持起訴、提起公益訴訟等法定方式，依法維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。要認(rèn)真貫徹落實(shí)民事訴訟法和行政訴訟法，重點(diǎn)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域案件，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》的規(guī)定，通過公益訴訟依法保護(hù)英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，引導(dǎo)全社會(huì)崇尚英雄、捍衛(wèi)英雄、關(guān)愛英雄。要充實(shí)辦案力量，強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，促進(jìn)公益訴訟工作與其他檢察工作協(xié)調(diào)發(fā)展。要嚴(yán)格遵循司法規(guī)律，牢牢把握檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的基本要求，堅(jiān)持既保護(hù)公益又促進(jìn)發(fā)展，確保法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、注重協(xié)作，共同推動(dòng)形成保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的合力

監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮各自職能作用，加強(qiáng)工作銜接，建立案件線索雙向移交機(jī)制。審判機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟機(jī)關(guān)的特殊性，研究解決公益訴訟審判、執(zhí)行中的具體問題，確保國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和人民群眾合法權(quán)益得到及時(shí)有效保護(hù)。行政機(jī)關(guān)要積極支持和配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作，正確認(rèn)識(shí)、高度重視公益訴訟訴前程序，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的訴前檢察建議要認(rèn)真自查，對(duì)確屬違法行使職權(quán)或不作為的，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)依法履行職責(zé)。被訴行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好行政公益訴訟的應(yīng)訴工作，依法自覺履行人民法院生效裁判。檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)要建立日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在線索排查、移送和調(diào)查取證等方面加強(qiáng)協(xié)作配合。新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過多種形式和渠道，加強(qiáng)對(duì)公益訴訟工作的宣傳報(bào)道，突出宣傳典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，積極營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

四、加強(qiáng)監(jiān)督，確保檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作在法治軌道上運(yùn)行

全市兩級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人民檢察院公益訴訟工作的監(jiān)督，通過聽取和審議人民檢察院公益訴訟工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、專題詢問、視察等方式，監(jiān)督人民檢察院依法開展公益訴訟工作。對(duì)人民檢察院報(bào)告的公益訴訟工作中的重大問題和重要事項(xiàng)，督促有關(guān)單位依法處理，推動(dòng)解決實(shí)際問題，支持人民檢察院依法開展公益訴訟工作。人民檢察院應(yīng)當(dāng)自覺接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的依法監(jiān)督，自覺接受新聞媒體、社會(huì)各界和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)公益訴訟工作依法、規(guī)范、深入開展，確保檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作正確發(fā)展方向。

市檢察機(jī)關(guān)五措并舉推動(dòng)公益訴訟工作取得實(shí)效

2017年6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過的關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的決定，正式賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟全面推開。去年7月1日以來(lái)，駐馬店市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民檢察院和省人民檢察院指示，采取有力措施推動(dòng)公益訴訟工作取得積極成效。全市兩級(jí)人民檢察院民行部門共發(fā)現(xiàn)案件線索140件，立案104件，辦理訴前程序案件88件，行政機(jī)關(guān)糾正整改78件，提起刑事附帶民事公益訴訟1件，支持提起公益訴訟1件，擬提起1件行政公益訴訟，挽回各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失4000多萬(wàn)元。2018年2月，最高人民檢察院民行廳副廳長(zhǎng)劉藝一行到駐馬店調(diào)研指導(dǎo)公益訴訟工作，并召開座談會(huì)，對(duì)全市公益訴訟工作表示充分肯定。

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提升政治站位。我市檢察機(jī)關(guān)高度重視公益訴訟工作，切實(shí)提高政治站位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到最高人民檢察院和省人民檢察院的部署要求上來(lái)，召開多次工作會(huì)議，將公益訴訟工作作為當(dāng)前重要任務(wù)謀劃、落實(shí)和推進(jìn)。深刻認(rèn)識(shí)公益訴訟是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重要制度安排，是深化依法治國(guó)實(shí)踐，建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政的重要舉措，也是堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國(guó)的內(nèi)在要求，是檢察機(jī)關(guān)參與美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的重要手段。

注重交流考察，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市人民檢察院組織干警到湖北省咸寧市人民檢察院、武漢市江漢區(qū)人民檢察院和洛陽(yáng)市人民檢察院進(jìn)行實(shí)地考察，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法。及時(shí)購(gòu)置公益訴訟業(yè)務(wù)書籍，先后組織5批30多名業(yè)務(wù)骨干到國(guó)家檢察官學(xué)院、國(guó)家檢察官學(xué)院河南分院、貴州省檢察官分院、西南政法大學(xué)等地參加公益訴訟業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各基層人民檢察院也采取不同形式進(jìn)行公益訴訟業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

深入摸排線索，突出公益核心。全市檢察機(jī)關(guān)切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，為努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，重點(diǎn)圍繞群眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，緊緊圍繞公益核心，通過對(duì)近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)辦理的涉及國(guó)家和社會(huì)公共利益的刑事案件進(jìn)行“回頭看”、走訪民行檢察聯(lián)絡(luò)員等途徑，深挖公益訴訟案源線索。

上下聯(lián)動(dòng)辦案，全面履職盡責(zé)。市人民檢察院成立公益訴訟工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦全市公益訴訟案件。對(duì)各縣區(qū)人民檢察院辦理的已經(jīng)進(jìn)入立案程序的案件，采用一體化辦案模式，先后召開座談會(huì)、案情分析會(huì)40多次，勘查現(xiàn)場(chǎng)8次，安排專人盯案、跟蹤進(jìn)展，幫助分析案情、指導(dǎo)取證，推動(dòng)基層人民檢察院公益訴訟工作順利推進(jìn)。

爭(zhēng)取支持配合，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境。2018年9月19日，經(jīng)駐馬店市委常委會(huì)研究通過，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的意見》。2018年10月30日，駐馬店市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議表決通過了《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定》。多數(shù)基層人民檢察院提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h委、縣人大常委會(huì)或縣人民政府出臺(tái)了支持公益訴訟工作的文件。同時(shí)，市人民檢察院重視外部協(xié)作配合，邀請(qǐng)20多家市直行政機(jī)關(guān)參加檢察機(jī)關(guān)公益訴訟巡講活動(dòng)。全市檢察機(jī)關(guān)還通過與有關(guān)行政執(zhí)法單位會(huì)簽文件、召開聯(lián)席會(huì)議、成立聯(lián)合檢查組、開展執(zhí)法交流等方式，搭建溝通協(xié)作平臺(tái)，建立健全公益訴訟協(xié)作配合長(zhǎng)效機(jī)制。（張清君 梁銘軒）

檢察公益訴訟制度的具體內(nèi)容

（一）檢察公益訴訟制度的種類

1.民事公益訴訟制度——《民事訴訟法》第55條第2款

人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。

2.行政公益訴訟制度——《行政訴訟法》第25條第4款

人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

（二）檢察公益訴訟制度的案件范圍

1.民事公益訴訟的案件范圍：人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的案件。

2.行政公益訴訟的案件范圍：人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的案件。

（三）檢察公益訴訟制度的目的

1.民事公益訴訟制度的目的：維護(hù)社會(huì)公共利益。

2.行政公益訴訟制度的目的：維護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家利益。

       （四）檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的身份——是原告還是公訴人？

公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)是為了公益而提起訴訟，定位為公益訴訟人更為妥當(dāng)。

1.稱之為公訴人，是人民檢察院法律監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)。

2.稱之為公訴人，是因?yàn)槿嗣駲z察院沒有自己訴的利益。

3.稱之為公訴人，是解決不同于私益訴訟原告身份系列程序問題的總開關(guān)。比如對(duì)“提起公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)免繳訴訟費(fèi)”的合理解釋。

（五）公益訴訟案件的被告

1.民事公益訴訟案件的被告：實(shí)施損害社會(huì)公共利益行為的公民、法人或其他組織。

2.行政公益訴訟案件的被告：違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。

（六）檢察公益訴訟的訴前程序

1.民事公益訴訟的前提條件：提起民事公益訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織向人民法院提起民事公益訴訟。

2.行政公益訴訟的前置程序：提起行政公益訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或依法履行職責(zé)。

（七）檢察公益訴訟的訴訟請(qǐng)求

1.經(jīng)過訴前程序，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織沒有提起民事公益訴訟，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟，向人民法院提出停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求。

2.行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法或不履行法定職責(zé)，國(guó)家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以提起行政公益訴訟，向人民法院提出撤銷違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為違法或無(wú)效的訴訟請(qǐng)求。

（八）提起公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)免繳訴訟費(fèi)。

關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的意見

為認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的決策部署，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)，推動(dòng)法治駐馬店建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作提出以下意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)強(qiáng)化開展公益訴訟工作的政治擔(dān)當(dāng)

建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策部署，是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求。檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作，有利于優(yōu)化司法資源配置、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，有利于完善行政訴訟制度、促進(jìn)法治政府建設(shè)，有利于維護(hù)憲法法律權(quán)威、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。加強(qiáng)和支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作，既是法治駐馬店建設(shè)的具體實(shí)踐，也與駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展的要求高度契合。各縣區(qū)、各部門要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，積極支持和配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作。全市檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以人民為中心，緊緊把握公益這個(gè)核心，重點(diǎn)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域案件，切實(shí)發(fā)揮維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益職能作用，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

二、主動(dòng)接受檢察監(jiān)督，支持配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作

（一）重視訴前檢察建議。對(duì)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的訴前檢察建議，行政機(jī)關(guān)要高度重視并認(rèn)真自查，確屬履職不到位或者不作為的，應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施進(jìn)行整改，并在規(guī)定期限內(nèi)書面反饋；因客觀原因難以在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的，應(yīng)當(dāng)制訂具體可行的整改方案，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)書面說(shuō)明情況。

（二）認(rèn)真做好應(yīng)訴工作。檢察機(jī)關(guān)依法向人民法院提起訴訟后，被訴行政機(jī)關(guān)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》做好應(yīng)訴工作，不得拒絕或者無(wú)正當(dāng)理由延遲答辯和舉證。行政公益訴訟案件開庭，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。人民法院裁判生效后，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法自覺履行。

（三）注重從源頭上預(yù)防行政不作為、亂作為。行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)公益訴訟個(gè)案剖析和類案研究，重視采納檢察機(jī)關(guān)意見建議，著力在行政違法行為多發(fā)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)堵塞制度漏洞，健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)防止行政不作為、亂作為。

（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)要建立行政執(zhí)法信息和檢察監(jiān)督信息資源共享機(jī)制，及時(shí)互通案件線索移送、違法行政行為整改等相關(guān)信息。通過聯(lián)席會(huì)議等形式加強(qiáng)聯(lián)系溝通，共同研究加強(qiáng)和改進(jìn)行政公益訴訟工作措施，推動(dòng)解決重大問題。

三、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，努力營(yíng)造開展公益訴訟工作良好環(huán)境

（一）加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)監(jiān)督。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，不得插手、干預(yù)公益訴訟，同時(shí)積極支持檢察機(jī)關(guān)排除、抵制對(duì)公益訴訟案件的不當(dāng)干預(yù)。各級(jí)黨委、人大常委會(huì)要定期聽取檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作情況匯報(bào)，適時(shí)組織開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研，幫助解決工作中遇到的困難和問題，為檢察機(jī)關(guān)依法履職創(chuàng)造良好環(huán)境。人民政協(xié)要加強(qiáng)民主監(jiān)督，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作落地見成效。

（二）著力構(gòu)建檢察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察銜接機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作銜接，建立案件線索雙向移交機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的公益訴訟案件線索，要及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)。

（三）建立健全公益訴訟審判機(jī)制。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理、立案、開庭審理，作出公正裁判。人民法院與檢察機(jī)關(guān)要共同研究解決公益訴訟審判、執(zhí)行中的具體問題，提升司法辦案質(zhì)效。要選擇典型案件，加強(qiáng)協(xié)作配合，把公益訴訟案件辦理當(dāng)作法治公開課，辦理一案教育一片。

（四）提供經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政部門要將公益訴訟調(diào)查取證、鑒定評(píng)估等費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，積極探索在本級(jí)財(cái)政資金賬戶下設(shè)立公益訴訟基金賬戶，確保依法、規(guī)范管理使用專項(xiàng)基金。

（五）加大宣傳力度。宣傳部門要加大公益訴訟宣傳力度，突出宣傳典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，積極營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。司法行政部門要把公益訴訟納入普法宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)公益保護(hù)意識(shí)。要嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，杜絕不當(dāng)炒作，對(duì)于人民群眾廣泛關(guān)注、有較大影響的案件，及時(shí)發(fā)布案件信息，公開辦案進(jìn)展，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。