□ 張清君孔祥瑞文/圖

筑牢平安根基

——驛城區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作綜述

市委常委、市委政法委書記孫巍峰到泌陽調(diào)研。

近年來，驛城區(qū)突出矛盾糾紛預防和多元化解機制建設(shè)、立體化社會治安防控體系建設(shè)、綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)三項重點任務，持續(xù)推進社會治安綜合治理和平安建設(shè)各項措施在基層的全面落實，確保轄區(qū)治安大局穩(wěn)定。在全省2017年、2018年公眾安全感調(diào)查中獲得了省市先進位次， 切實提高了轄區(qū)居民的安全感、幸福感和獲得感。

 

驛城區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導到綜治大廳調(diào)研。

全面加強區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)

驛城區(qū)牢固樹立以人為本、服務為先的理念，強力推進基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)一站式辦公一條龍服務，成為矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突出問題聯(lián)治、社區(qū)警務聯(lián)勤、社會治安聯(lián)防、基層平安聯(lián)創(chuàng)的工作平臺，確保了基層工作有人抓、有人干、有成效。

區(qū)委政法委克服困難，多方協(xié)調(diào)，依托原有的群眾接待大廳和矛盾糾紛調(diào)處室，建設(shè)高標準一體化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的區(qū)級綜治中心，設(shè)立了矛盾糾紛調(diào)處中心、社會心理服務中心、社情民意調(diào)查中心、網(wǎng)格化服務管理中心、技防監(jiān)控中心、綜治視聯(lián)網(wǎng)室等。

全區(qū)18鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、179個村（社區(qū)）按照要求，建設(shè)了一體化、規(guī)范化的綜治中心，內(nèi)設(shè)機構(gòu)齊全，人員、經(jīng)費全部得到了保障。特別是技防監(jiān)控平臺建設(shè)，安裝高清數(shù)字探頭安裝18760個，“藍天衛(wèi)士”安裝300余個，實現(xiàn)了轄區(qū)重點要害部位、交通要道口、學校、治安復雜地方等全覆蓋、全天候、無死角、無盲區(qū)，探頭站崗、鼠標巡邏，值機人員24小時監(jiān)控，晝夜為群眾守護。

依托綜治中心，化解矛盾糾紛，維護和諧穩(wěn)定

驛城區(qū)建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級四層矛盾糾紛排查調(diào)處工作平臺，明確了各級各部門的工作職責和任務，構(gòu)建調(diào)解組織網(wǎng)絡化。健全完善了定期排查、分流交辦、重大矛盾糾紛研判會商、依法處理、督導查究、評議化解等各項工作機制，促進調(diào)解工作規(guī)范化。發(fā)揮信訪維穩(wěn)網(wǎng)效能，通過網(wǎng)格員深入網(wǎng)格采集各類信息及群眾訴求—利用“社情通”手機智能終端上報至指揮平臺—平臺集成分流各類群眾訴求—對上報事項實行跟蹤督辦等工作步驟，推動工作開展信息化。壯大調(diào)解力量，深化“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮社會力量的作用，吸納黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾4000余人參與矛盾糾紛調(diào)處化解工作，加強調(diào)解力量聯(lián)動化。完善預警機制，加強社會穩(wěn)定風險評估，堅持在征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品等容易引發(fā)社會矛盾的重點領(lǐng)域?qū)嵭猩鐣€(wěn)定風險評估，避免盲目決策，隨意上馬，有效避免或減少矛盾糾紛的發(fā)生，實現(xiàn)矛盾預防源頭化。

今年以來，全區(qū)共排查調(diào)處各類民間矛盾糾紛7076起，調(diào)處成功6773起，調(diào)解率100%，調(diào)成率在96%以上，有效預防了民間矛盾糾紛的激化和發(fā)生，為推動“平安驛城”建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

依托綜治中心，打、防、管、控并舉，增強了群眾的安全感

今年以來，驛城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）值機員開展“探頭站崗”、“鼠標巡邏”，把事前防范、事中控制、事后追查結(jié)合起來，更快地破大案，更多地破小案，更好地控發(fā)案，充分發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)在打防控方面的作用。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)抓獲現(xiàn)行犯罪54人次，為公安機關(guān)破獲案件提供線索233件。通過監(jiān)控平臺排查整改300余處安全隱患，并發(fā)揮學校、家庭、社會三位一體的防護體系，有效地杜絕溺亡事故發(fā)生。監(jiān)控到毒品原植物種植30余處，及時組織鄉(xiāng)、村干部進行了鏟除。網(wǎng)格員逐戶排查，實現(xiàn)了特殊人群“底數(shù)清、情況明、控得住、管得嚴、服務好”的目標，有效防范了“民轉(zhuǎn)刑”案事件的發(fā)生。

驛城區(qū)充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢和護路護線機制作用，落實護路聯(lián)防工作措施，進一步增強了鐵路沿線治安管控工作，確保了重要節(jié)點鐵路運輸工作安全暢通。對治安亂點、難點、熱點落實屬地主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任，進行分級交辦、掛牌整治、對賬銷號，確保了面貌改觀。近年來已查處非法營運三輪車、客運車435輛；清理整頓占道經(jīng)營流動商販、戶外經(jīng)營店鋪12548家，取締馬路市場10個，糾正處置交通違法行為4500余人次，整治治安亂點8處，受到了市民的熱情支持和廣泛贊揚。

鐵腕掃黑除惡出重拳 切實提升群眾安全感

——正陽縣掃黑除惡工作紀實 

掃黑除惡專項斗爭開展以來，正陽縣高度重視，迅速行動，堅決貫徹上級決策部署，強化宣傳，重拳嚴打，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，切實提升了群眾安全感。

強化領(lǐng)導 提供有力保障

為切實加強對掃黑除惡專項斗爭的組織領(lǐng)導，正陽縣委成立了掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導小組，縣委書記劉艷麗任掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導小組組長，縣長王東征任第一副組長，縣紀委書記、宣傳部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長、組織部長、縣委政法委書記和縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導以及法、檢“兩長”、群工部長任副組長，縣直有關(guān)單位的一把手和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員?？h委常委、縣委政法委書記、縣公安局局長胡敬忠同志兼任辦公室主任。研究制定了《正陽縣掃黑除惡專項斗爭工作機制》《正陽縣涉黑涉惡案件線索收集核查工作機制》等一系列文件，大力整合政法機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織、宣傳和行政部門資源，形成強大的工作合力。

縣財政把100萬元掃黑除惡專項經(jīng)費納入預算予以保障?？h公安局抽調(diào)13名精干警力成立掃黑除惡專業(yè)隊伍，調(diào)配了專門的辦案車輛，為掃黑除惡專項斗爭提供了強力保障。

深入宣傳，營造濃厚氛圍

掃黑除惡是一場人民戰(zhàn)爭，需要社會各屆和廣大群眾的積極參與。工作中，該縣不斷加大宣傳發(fā)動力度，營造出了濃厚氛圍。

所有公職人員全部作出書面承諾。縣四個班子領(lǐng)導帶頭，全縣所有公職人員全部參與，從本人及近親屬不參與黑惡勢力犯罪、不做黑惡勢力“保護傘”等6個方面，向縣掃黑除惡領(lǐng)導小組作出鄭重承諾，炒熱廣大黨員干部思想，教育其警惕黑惡勢力犯罪，積極配合，大力支持政法機關(guān)執(zhí)法辦案，為掃黑除惡專項斗爭深入開展營造了良好工作環(huán)境。

在黨員干部中深入開展“三個規(guī)定”集中學習高潮。把市紀委、市監(jiān)察委和市掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導小組《關(guān)于在辦理涉黑涉惡案件過程中嚴格執(zhí)行“三個規(guī)定”的通知》以及“三個規(guī)定”原文印發(fā)到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直各單位，組織廣大黨員干部開展集中學習，認真領(lǐng)會上級文件精神，進一步增強責任感和使命感，自覺遵守各項規(guī)章制度，積極配合掃黑除惡專項斗爭。

廣泛張貼四部門聯(lián)合通告。該縣把全國、省、市、縣四級四部門聯(lián)合通告以及《正陽縣掃黑除惡專項斗爭舉報渠道和有獎舉報獎勵辦法的通告》等印制了10萬份，在全縣所有車站、賓館、醫(yī)院、商場、集市等人員密集場所廣泛張貼。將該縣明確的掃黑除惡專項斗爭14種打擊重點印制成宣傳單，逐戶向群眾發(fā)放，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶。

在縣電臺電視臺制作播出掃黑除惡專欄。該縣在縣電臺、電視臺開辟掃黑除惡專項斗爭專欄，把四部門聯(lián)合通告和全縣掃黑除惡專項斗爭有獎舉報辦法在每天重點時段進行播出?？h委常委、縣委政法委書記、縣公安局局長胡敬忠在縣電視臺發(fā)表掃黑除惡專項斗爭電視講話，在正陽廣場和縣文化廣場巨型電視屏幕上不間斷播放。把掃黑除惡專項斗爭宣傳口號制作成流動字幕，在縣電視臺進行滾動播放。

全媒體進行宣傳。該縣利用“陽光正陽”微信平臺，把四部門掃黑除惡聯(lián)合通告、掃黑除惡專項斗爭規(guī)范性宣傳標語和有獎舉報辦法在網(wǎng)絡和手機等自媒體上廣泛宣傳。在各類網(wǎng)站首頁明顯位置設(shè)置掃黑除惡專項斗爭宣傳板塊?？h氣象局在每天向全縣黨員領(lǐng)導干部、種植養(yǎng)殖大戶、中小學校長和人大代表、政協(xié)委員推送的天氣預報手機短信上，融入掃黑除惡專項斗爭的宣傳口號，充分調(diào)動社會各界參與掃黑除惡專項斗爭的積極性。

在村（居）委會大喇叭上宣傳。該縣把上級黨委開展掃黑除惡專項斗爭的決策部署和有獎舉報辦法等內(nèi)容，制作成宣傳音頻，利用覆蓋全縣293個村（居）委會的大喇叭系統(tǒng)，在每天的早中晚三個時段向群眾廣泛宣傳，最大限度地提高群眾的知曉率和參與度。

利用小手拉大手開展宣傳。在全縣各級各類學校，面向廣大教職員工和中小學生開展宣傳，利用校園板報、廣播、櫥窗等多種形式進行深入宣傳。同時，給每一個在校學生發(fā)放一份掃黑除惡專項斗爭宣傳單，帶給每一個學生家長，家長閱讀后填寫閱讀回執(zhí)單，由學校統(tǒng)一收回保管。

廣泛書寫標語口號。該縣在轄區(qū)主要道路沿線、辦公區(qū)域和家屬樓院等明顯位置書寫固定標語，廣泛進行宣傳造勢。在轄區(qū)主要入口共設(shè)置大型宣傳標牌86處，在縣電臺、電視臺和“陽光正陽”制作播出專欄32期，書寫墻體標語1300余條，懸掛宣傳條幅2720余幅，推送手機短信10萬余條，在全縣各類公交車上張貼標語口號1500余幅，切實做到了掃黑除惡專項斗爭廣播里有音、電視里有影、村組有傳單、墻上有標語，全民動員，婦孺皆知，營造了濃厚的宣傳氛圍。

重拳嚴打，鐵腕掃黑除惡

深入摸排黑惡勢力犯罪線索。該縣組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位分轄區(qū)、分系統(tǒng)地對黑惡勢力犯罪線索開展拉網(wǎng)式排查。組織紀檢監(jiān)察、公安、信訪、網(wǎng)管等職能部門，對近五年來群眾舉報和報警求助等信息進行全面串并梳理。公布縣掃黑辦和縣紀委監(jiān)委舉報電話，發(fā)動群眾提供黑惡犯罪線索。2018年1月，有群眾舉報：犯罪嫌疑人張某華2010年以來，在經(jīng)營正陽縣一高、二高校園超市期間，為壟斷經(jīng)營，糾集其妻王某針、兒子張某等多次采用強拿、毀壞、威脅、辱罵、毆打等手段阻止校園內(nèi)其他商戶進行經(jīng)營，并多次無故對正陽縣二高的教職工張某某、韓某某、王某某等人進行辱罵、威脅。在其經(jīng)營權(quán)被正陽二高收回后，為達到在正陽縣二高校內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營超市的目的，張某華采取在縣委門前拉橫幅、網(wǎng)上發(fā)貼等方式誣告陷害正陽縣二高校長張某某貪污受賄。該案發(fā)生在校園內(nèi)，嚴重影響了學校的教學、生活秩序，給在校師生工作上、學習上造成了惡劣影響。為鏟除該以家族為紐帶黑惡勢力，正陽縣公安局連續(xù)奮戰(zhàn)，于2018年2月13日成功將涉案成員張某華、王某針、張某等抓獲。

全力偵辦現(xiàn)行黑惡勢力犯罪案件。該縣對經(jīng)核查構(gòu)成黑惡犯罪的案件和頂風作案的黑惡勢力犯罪分子，集中精干警力予以嚴厲打擊。2018年2月1日23時，正陽縣寒凍鎮(zhèn)居民朱某報警稱：其在真陽鎮(zhèn)順河賓館門前，因經(jīng)濟糾紛有人不讓其走，并對其進行毆打，接到報案后，該縣公安機關(guān)迅速組織警力開展攻堅。2018年4月8日，該縣成功將犯罪嫌疑人周某某、皮某某、索某等6人成功抓獲，4月13日，同案犯梁某迫于壓力，主動向公安機關(guān)自首。

開展對涉惡網(wǎng)上逃犯抓捕攻堅。該縣涉嫌尋釁滋事、非法拘禁、聚眾斗毆等涉黑涉惡網(wǎng)上逃犯，按照“五個一”的工作要求，逐人明確分包領(lǐng)導、抓捕民警、抓捕措施，綜合采取情報研判，蹲點布控，關(guān)系人深挖等措施，不斷加大抓捕力度，目前已成功抓獲13名涉惡網(wǎng)上逃犯。

強化監(jiān)所內(nèi)部線索深挖工作。該縣加大對社會面宣傳發(fā)動的同時，在縣看守所、拘留所內(nèi)開展掃黑除惡專項斗爭宣傳，動員在押人員積極提供涉黑涉惡犯罪線索。

截至目前，該縣共打掉黑惡勢力犯罪集團4個，抓獲涉黑涉惡團伙成員35人。其中，抓獲黑惡類犯罪逃犯18人，勸投8人。破獲涉惡犯罪案件51起，扣押涉案車輛3臺，沉重打擊了犯罪分子的囂張氣焰，受到當?shù)貜V大干群的稱贊。

傾心為民筑平安

——泌陽縣2018年平安建設(shè)工作綜述

近年來 ，泌陽縣以加強治安防控能力建設(shè)為重點，以不斷提升群眾幸福感、安全感和獲得感為目標，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，加大投入，強化落實，全縣治安和刑事案件發(fā)案率逐年下降，公眾安全感和政法機關(guān)執(zhí)法滿意度逐年提升，有力推進了平安泌陽建設(shè)不斷邁上新臺階。

強力推進技防建設(shè)，持續(xù)提升治安防控技術(shù)水平。近年來，泌陽縣認真吸取2009年前后馬萬黨事件中技防設(shè)施不足造成偵破難、偵破慢的經(jīng)驗教訓，始終緊緊抓住技防建設(shè)這個“牛鼻子”，以2015年的技防建設(shè)年、2016年的信息化建設(shè)年、2017年的平安筑基工程、2018年的雪亮工程建設(shè)為載體，按照大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于200個、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)每村不少于9個的標準，縣鄉(xiāng)財政累計投入5000余萬元，持續(xù)推進攝像頭安裝、監(jiān)控平臺建設(shè)等技防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，為切實發(fā)揮技防設(shè)施的作用，縣綜治辦持續(xù)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位做好技防設(shè)施的維護維修和升級改造工作，利用縣綜治中心平臺每周對全縣技防設(shè)施的完好情況進行巡查巡視并下發(fā)通報，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對不能正常使用的攝像頭查明原因并及時修復。目前，全縣共安裝各類攝像頭8850個，建設(shè)各類治安監(jiān)控平臺330個，常年技防設(shè)施完好率保持在95%以上，實現(xiàn)了全縣城鄉(xiāng)主要公共部位、主要道路和國道、省道及兩條高速引線、城區(qū)主要巷道全監(jiān)控、全覆蓋、無盲區(qū)，技防設(shè)施已成為全縣治安防控的主力軍。

持續(xù)加強人防建設(shè)，初步形成群防群治的治安防控網(wǎng)絡。由縣財政出資，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了不少于20人的專職巡防隊，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)實行24小時不間斷巡邏，及時處置群眾反映的各類問題。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡防隊建設(shè)，2017年全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金220萬元購置95輛兩輪電動巡防摩托車和19輛四輪電動巡防汽車，有效提高了巡防能力。在基層以村組干部為主體，全縣各行政村均成立了不少于10人兼職巡防隊，在本村范圍內(nèi)進行走訪巡邏。各村民組或自然村根據(jù)人口多少及居住是否分散等情況設(shè)立1至3名義務治安協(xié)管員，協(xié)助村組干部搞好本村民組的治安防控工作。目前，全縣治安防控網(wǎng)絡全面建成，形成了公安民警、輔警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職巡防隊和村組兼職巡防隊聯(lián)勤巡邏機制,提高了群眾見警率見巡率，有效震懾了違法犯罪行為。

加強矛盾糾紛排查化解，切實消除治安防控源頭性問題。近年來，泌陽縣的矛盾糾紛化解率常年保持在96%以上。該縣以法律“六進”活動為載體，切實加強法治宣傳教育，通過深入開展多種形式的法治宣傳活動，普及日常法律知識，有效解決“法盲”問題，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，營造了守法光榮、違法可恥的濃厚氛圍。

持續(xù)開展平安創(chuàng)建活動，有效夯實治安防控群眾基礎(chǔ)。近年來，泌陽縣在持續(xù)開展五星級平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)和六星級平安村(居)委及十星級平安家庭創(chuàng)建的基礎(chǔ)上,重點加大平安小區(qū)、平安單位和農(nóng)村平安創(chuàng)建工作力度,不斷豐富平安創(chuàng)建毛細血管，催生平安創(chuàng)建組織細胞。三個辦事處和縣房管所在城區(qū)所有居民小區(qū)與物業(yè)公司聯(lián)合開展平安家庭宣傳活動，其他19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本轄區(qū)逐村組開展平安家庭評選活動，對評出的十星級平安家庭戶張榜公布，逐戶懸掛星級牌，在村組表彰的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對優(yōu)秀十星級平安家庭進行集中表彰、集中宣傳，近3年全縣累計評出十星級平安家庭戶30萬戶，懸掛十星級平安家庭戶獎牌30萬個，發(fā)放張貼平安創(chuàng)建宣傳明白紙60萬份，參與群眾累計達到80萬人次，切實調(diào)動了群眾參與平安建設(shè)的積極性和主動性,有效夯實了治安防控群眾基礎(chǔ)。

四抓并舉強機制三調(diào)聯(lián)動促和諧

——確山縣平安建設(shè)工作綜述

確山縣委、縣政府主要領(lǐng)導到該縣綜治大廳檢查指導工作。

近年來，確山縣進一步健全縣、鄉(xiāng)、村組矛盾糾紛源頭預防機制，完善覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)處化解網(wǎng)絡，推廣運用“333”工作法，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機制的順暢運行，著力提高基層預防化解矛盾糾紛的能力和水平，及時有效地把社會矛盾化解在基層，確保了全縣社會和諧穩(wěn)定。

平臺建設(shè)抓規(guī)范?？h委、縣政府對矛盾糾紛預防化解工作高度重視，真正擺上重要位置，通過縣委中心組理論學習、常委會討論、綜治委全體成員專題學習等形式深入學習、全面領(lǐng)會上級文件精神，進一步明確了做好新形勢下矛盾糾紛預防化解工作的指導思想、基本原則和工作目標。全縣按照設(shè)施規(guī)范、標識規(guī)范、程序規(guī)范、協(xié)議規(guī)范的要求，建立了縣、鄉(xiāng)、村組三級四層矛盾糾紛調(diào)處化解綜合工作平臺和縣級分行業(yè)、分系統(tǒng)的矛盾糾紛調(diào)處化解工作平臺。目前，全縣自上而下建立起一支組織得力、責任心強、能力過硬、反應迅速的調(diào)解工作隊伍，形成了縣鄉(xiāng)調(diào)解中心、村調(diào)解工作室、組網(wǎng)格員四位一體的矛盾糾紛調(diào)處化解工作網(wǎng)絡，從而實現(xiàn)了各區(qū)塊職能上的融合、力量上的整合、工作上的配合、信息上的匯合，為基層矛盾糾紛預防化解提供了有力保障。

調(diào)解流程抓創(chuàng)新。平臺建好了，需要有一套行之有效的調(diào)解工作方法，該縣提出了矛盾糾紛調(diào)處化解“333”工作法。所謂“333”工作法，就是三方組成調(diào)解小組：公職人員，召集主持；專調(diào)人員，履職盡責；特邀人員，全程監(jiān)督。三步啟動調(diào)解程序：了解案情，形成預案；調(diào)解協(xié)商，評議表決；形成意見，簽字生效。三種結(jié)果分類辦理：調(diào)解成功，監(jiān)督執(zhí)行；調(diào)解不成，上報一級；三調(diào)聯(lián)動，依法認定。隨著“333”工作法在該縣的全面推廣運用，因其行之有效且操作性強，從而受到廣泛好評。該縣運用“333”工作法調(diào)處了大量的社會矛盾，把問題解決在初始階段，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，真正實現(xiàn)了“哪里有矛盾糾紛，哪里就有調(diào)解組織，哪里就有調(diào)解工作”。今年以來，該縣群眾越級信訪發(fā)生量大幅減少，基本上做到了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、矛盾不上交，有效維護了社會大局的持續(xù)穩(wěn)定。

調(diào)處機制抓深化。該縣堅持做到兩手抓兩手硬，一手抓矛盾調(diào)處，一手抓源頭治理，在做好事后處理的同時，更加注重事前防范，切實從源頭上預防和減少各類矛盾糾紛的發(fā)生。建立健全排查機制，落實化解責任，做到“身邊事網(wǎng)格調(diào)處、一般事干部調(diào)處、專業(yè)事行業(yè)調(diào)處、大事難事合力調(diào)處”。切實維護群眾合法權(quán)益，辦好民生實事；積極受理群眾訴求，加強初信初訪化解工作，認真解決好群眾反映的實際困難和問題。全力推進網(wǎng)格化、信息化管理覆蓋面，建立起矛盾糾紛綜合信息服務平臺，對已發(fā)生的矛盾糾紛由信息員及時上傳縣鄉(xiāng)信息平臺，開通人民調(diào)解員微信群，管理人員每天發(fā)布矛盾糾紛排查調(diào)處工作信息，對調(diào)解員工作中遇到的問題提供政策咨詢服務，依托信息支撐，實現(xiàn)了處置快捷高效。加大督查督辦力度，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)絡信息平臺上實行紅黃綠“三色”預警制度。通過真督實查，跟蹤問效，大大提高了處理化解矛盾糾紛的時效性和結(jié)案率，避免了問題的激化升級。

保障措施抓落實。一是加強組織領(lǐng)導。明確縣委群工部、縣司法局、縣人民法院是行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的主管部門，分別負責三種調(diào)解工作的組織、協(xié)調(diào)和指導工作。同時成立了以縣信訪局為牽頭單位的行政調(diào)解委員會，對于涉及多個部門、跨轄區(qū)、跨部門的復雜矛盾糾紛，采取行政調(diào)解委員會牽頭協(xié)調(diào)解決的方式進行，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的職能作用，使各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，確保矛盾糾紛及時得到化解。二是加大經(jīng)費投入。將預防化解工作經(jīng)費納入同級財政預算，保障了基層調(diào)解組織所需辦公經(jīng)費。切實落實網(wǎng)格員工資待遇，逐步加大補貼力度并做到?？顚Ｓ茫浞终{(diào)動了基層化解矛盾糾紛的積極性、主動性，切實發(fā)揮了第一道防線作用，確保了調(diào)解工作正常開展。三是嚴格獎懲措施。建立責任查究機制，對因工作不力，導致矛盾糾紛問題突出的單位和個人，運用通報、約談領(lǐng)導、掛牌督辦、取消評先資格、重點管理等手段，督促限期整改；對工作積極成績突出者，年終評選全縣十大優(yōu)秀人民調(diào)解員予以表彰獎勵。說到做到，獎罰分明，極大地調(diào)動了縣、鄉(xiāng)村干部主動調(diào)處化解矛盾糾紛的積極性和責任感。

守一方百姓安寧

——新蔡縣2018年平安建設(shè)工作綜述

新蔡縣委、縣政府主要領(lǐng)導觀看宣傳板面。

今年以來，新蔡縣緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，按照省委、市委政法工作會議確定的目標任務，牢固樹立服務中心、主動作為工作理念，以法治為引領(lǐng)，以平安建設(shè)為載體，以推進大穩(wěn)定、大安全、大法治、大平安為抓手，積極創(chuàng)新社會治理方式方法，持續(xù)強化基層基礎(chǔ)工作，著力完善矛盾糾紛預防化解機制，加快社會治安防控體系建設(shè)，推進基層平安創(chuàng)建，強化綜治專項工作，有效預防化解影響社會穩(wěn)定的問題，連續(xù)多年實現(xiàn)“六個不發(fā)生”，確保新蔡130萬人民安居樂業(yè)、社會安定有序、為“生態(tài)水城、大美新蔡”建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

 “一種氛圍”初步形成

今年以來，新蔡縣組織政法綜治宣傳力量緊緊圍繞中央、省、市、縣委關(guān)于政法綜治和平安建設(shè)的決策部署做好政法綜治宣傳工作，圍繞“掃黑惡、凈環(huán)境、保平安”開展掃黑除惡主題宣傳，圍繞“憲法學習”開展全面依法治縣主題宣傳，圍繞治安熱點、民生熱點做好政法輿情引導宣傳，圍繞強化基層基礎(chǔ)做好平安創(chuàng)建宣傳。具體開展中做到了組織協(xié)調(diào)、安排部署、督促檢查、責任明確“四到位”，確保了宣傳活動順利開展。

4月1日，縣綜治辦、縣委防范辦、縣國安辦、縣禁毒辦、縣法學會、縣公安局、縣司法局、縣教體局在縣實驗中學隆重舉行以“共建平安校園。共享校園平安”為主題的全縣平安建設(shè)進校園集中宣傳活動?？h城區(qū)各學校代表及縣實驗中學部分師生共2800多人參加了集中宣傳活動，收到良好社會效果。在掃黑除惡專項斗爭和“憲法學習”宣傳中對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和縣直各單位層層安排，切實做到了宣傳廣播有聲、電視有影，制作大型公益宣傳欄，永久性標語牌，刷寫墻體標語，懸掛宣傳橫幅等形式進行宣傳。各單位電子屏、公交站點廣告位滾動播放政法宣傳內(nèi)容，“兩微一端”新媒體和自媒體主動發(fā)聲，共建平安、共享平安社會氛圍已然形成。

“雙基”建設(shè)逐步提升

新蔡縣綜治委堅持問題導向，從查找差距補齊短板著眼“雙基”建設(shè)，以抓好基層、打牢基礎(chǔ)作保障，以提升服務能力為核心，以全面建成“大穩(wěn)定”“大綜治”“大安全”“大法治”體系為目標，堅持分類指導、因地制宜，堅持梯次推進、逐步深入開展縣鄉(xiāng)村綜治中心規(guī)范建設(shè)。

強力推進基層綜治組織建設(shè)。24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦全部配備副科級綜治辦專職副主任，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦專職工作人員，將綜治辦、信訪辦、司法所人員集中起來統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦公，切實解決有人辦事、有人管事的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展達標升級活動，制定A、B、C三級標準，嚴格按照標準確定等級，對村居實行分類管理。切實加強“兩所一庭”建設(shè)，夯實基層政法工作根基。

強力推進綜治工作平臺建設(shè)。深化“基層基礎(chǔ)提升年”活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心實行“四個統(tǒng)一”（統(tǒng)一牌子、統(tǒng)一辦公設(shè)備、統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一工作臺賬），做到檔案制度、運行程序、服務管理“三規(guī)范”。完善村（居）建立綜治中心職責職能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會服務管理工作職能向村級延伸，解決服務群眾“最后一公里”問題。

提升立體化治安防控體系效能。在管好用活鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）520名專職治安巡防隊員的基礎(chǔ)上，全縣新招錄輔警209名，同時計劃在城區(qū)以政府購買服務方式招錄應急巡防員200名，縣財政每年撥付800多萬元支付巡防隊員工資，轄區(qū)內(nèi)的治安案事件與專職巡防隊員的工資掛鉤，提升他們參加治安防范工作的責任意識和治安巡防實際效能。在技防上，審慎編制新蔡縣公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用“十三五”規(guī)劃，將公共安全視頻建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用作為創(chuàng)新社會治安防控體系的核心工程來抓，逐步探索以“雪亮工程”為龍頭的立體化治安防控體系建設(shè)，在縣城區(qū)基本實現(xiàn)街道交叉口、道路關(guān)鍵節(jié)點、重要部位、人員密集場所、行政企事業(yè)單位、復雜高發(fā)案區(qū)域的高清視頻的覆蓋。目前全縣已建成一個二級監(jiān)控中心（縣公安局），21個三級監(jiān)控中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）。一、二、三類視頻監(jiān)控點已經(jīng)與公安視頻監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)1800路，建成治安卡口40套、微卡口60余套，違章抓拍系統(tǒng)56套，動態(tài)人像識別卡口200套。充分運用現(xiàn)有的行業(yè)、社會視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源，依托縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)326路長焦高清視頻探頭的藍天衛(wèi)士和數(shù)字化城管系統(tǒng)建成100多路視頻探頭等最大限度實現(xiàn)了公共區(qū)域視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)共享，逐步拓寬應用領(lǐng)域。

 “三個排查”穩(wěn)步推進

新蔡縣在堅持“五四三”模式排查調(diào)處化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)上，把多元化解矛盾糾紛作為重中之中抓緊抓好。健全聯(lián)席會議規(guī)章制度，縣“三調(diào)聯(lián)動”組長、副組長主動聽取匯報，協(xié)調(diào)解決工作推進中協(xié)調(diào)聯(lián)動、效力銜接等問題，并進一步明確了各職能部門的分工，全面建立多元化解工作機制。

該縣扎實有效開展矛盾糾紛大排查、大化解，切實預防民轉(zhuǎn)刑命案專項活動，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。今年以來，全縣共排查各類矛盾糾紛276件，成功調(diào)解259件，調(diào)解成功率93.8%，有效預防民轉(zhuǎn)刑案件37件，確保矛盾糾紛排查化解專項活動取得實效。

縣綜治委組織有效力量，采取強硬措施，認真排查各種重點地區(qū)和突出問題，采取切實可行的手段予以整治。一是整治重點區(qū)域。結(jié)合今年開展的掃黑除惡專項斗爭，縣綜治委出臺意見，重點依據(jù)近兩年的110接報警數(shù)據(jù)進行分析，鋒芒直指案件高發(fā)區(qū)域和治安問題突出的區(qū)域，采取基礎(chǔ)排查、重點排查和駐地偵查相結(jié)合的方式，開展排查整治和專案攻堅齊頭并進，打出聲威、整出效果。二是瞄準重點問題。根據(jù)群眾反映強烈的問題，鋒芒直指“黃賭”，對容易滋生“黃賭”違法犯罪的歌舞娛樂、賓館旅社、洗浴按摩等場所開展暗訪檢查。今年以來，該縣共檢查歌舞娛樂場所136家次、檢查賓館1653家次、洗浴按摩場所228家次；查處破獲涉黃涉毒涉賭等刑事、治安案件。三是加強整治力度?？h綜治委組織專門力量，采取強硬措施，認真排查各種重點地區(qū)和突出問題，采取切實可行的手段予以整治。積極開展危爆物品寄遞物流清理整頓工作，下發(fā)了文件，召開了動員會，對全縣危爆物品寄遞物流企業(yè)進行了排查登記，停業(yè)整頓6家，下發(fā)整改通知9家，最大限度地消除治安安全隱患。今年以來，市、縣、鄉(xiāng)綜治委對3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、14個村（居）、2個部位（場所）給予了社會治安重點地區(qū)掛牌整治。

縣綜治委下發(fā)了《關(guān)于進一步加強特殊人群服務管理工作的實施意見》，召開專題會議進行安排，明確了主管部門的相關(guān)部門的職責任務，并制定了具體的工作措施，一是縣綜治委下發(fā)了《關(guān)于進一步加強特殊人群服務管理工作的實施意見》，召開專題會議進行部署，明確了主管部門的相關(guān)部門的職責任務，并制定了具體的工作措施，對刑釋解教人員建立健全必接必送機制，做到及時接送，及時造冊建檔，及時家訪，及時簽訂幫教責任書，及時進行法制教育，及時制定和落實幫教措施；加大幫困扶助力度，建設(shè)一批過渡性安置幫教基地，最大限度地提高就業(yè)吸納能力。二是對未成年犯、老年犯、過失犯中的輕微違法犯罪人員，進一步做好社區(qū)矯正工作，依靠社區(qū)和家庭對他們進行教育改造，減少重新違法犯罪。該縣率先投資150萬元建立了縣社區(qū)矯正中心，購置了管理軟件，對社區(qū)矯正人員進行服務和管理。三是加大對易肇事肇禍精神病人的收治和管控，逐人落實管控措施，盡量集中收治，減少現(xiàn)實危害，確保易肇事肇禍精神病人“有人管、不脫管、不失控、管得住、管得好”；四是對艾滋病患者和易感染艾滋病病毒人群，堅持預防、救治、救助、管理相結(jié)合，努力遏制艾滋病傳播；五是對吸毒人員實行“一人一檔”制度，強化動態(tài)管理，加強談心式、鼓勵式教育，從根本上激發(fā)吸毒人員祛除陋習的主動性和自覺性；六是對流浪乞討人員，建立由公安查清所屬地，縣民政進行遣送，確保流浪乞討人員有家可歸，目前累計接收服刑人員1250人，已解除932人；在矯人員318人，其中緩刑293人、管制1人、假釋11人、暫予監(jiān)外執(zhí)行13人；對社區(qū)矯正對象進行技能培訓、訓誡、手機定位監(jiān)控，確保穩(wěn)得住、管得好，防止矯正對象脫管漏管和再犯罪，有效維護了社會治安穩(wěn)定。

 “四項重點”闊步前行

 掃黑除惡成效明顯。新蔡縣從強化領(lǐng)導入手，提升政治站位，切實履行黨委、政府掃黑除惡的重大政治責任。成立高規(guī)格領(lǐng)導小組，由縣委書記任組長，縣長任第一副組長，縣委常委、縣委政法委書記任副組長兼任辦公室主任，切實加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣掃黑除惡專項斗爭全面開展。多次組織召開會議專題研究部署，相繼召開縣委常委會、政府常委會議、動員會、千人推進大會、領(lǐng)導小組會議、匯報會、整改會，對全縣掃黑除惡專項斗爭進行全方位部署，解決掃黑除惡專項斗爭經(jīng)費保障、技術(shù)裝備、政法機關(guān)掃黑除惡專業(yè)隊伍建設(shè)等重要問題，縣委書記王兆軍率先垂范，逢會必講，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聽取黨（工）委書記、派出所長有關(guān)黑惡線索摸排情況匯報，多次對專項斗爭提出要求，強調(diào)專項斗爭與反腐敗、基層“拍蠅”、基層組織建設(shè)等結(jié)合起來，做到“三個查清、三個一律”即查清黑惡勢力、查清關(guān)系網(wǎng)、查清保護傘；涉及黑惡勢力案件一律依法懲處，絕不姑息；涉及黑惡勢力財物一律追繳，摧毀經(jīng)濟基礎(chǔ)；涉及黑惡勢力腐敗問題一律深挖徹查。縣委常委、縣委政法委書記梅前進主持縣掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導小組日常工作，經(jīng)常召開專項斗爭協(xié)調(diào)會、辦公會，組織、指揮、部署集中抓捕行動，成效明顯。至目前，該縣共收集黑惡線索769條，抓獲各類黑惡犯罪嫌疑人318名，查處“保護傘”5起6人（其中公職人員4人、鄉(xiāng)人大代表1人、縣政協(xié)委員1人，給予黨紀處分3起4人；打掉涉黑團伙1個20人、犯罪集團2個19人、涉惡團伙15個66人；投案自首涉惡逃犯36人；生效判決182人，帶破一批阻撓全縣重點項目工程建設(shè)、擾亂脫貧攻堅等有影響的案件，打擊了一批村霸村痞和“醫(yī)鬧”，綜合成績位居全市前列，群眾安全感在全省排名提升了20個位次，確保全縣社會大局穩(wěn)定，受到群眾廣泛好評。

扎實開展基層平安創(chuàng)建工作?？h綜治委在系統(tǒng)推進基層平安創(chuàng)建和行業(yè)性平安創(chuàng)建工作中深耕細耘。以縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于開展平安創(chuàng)建驗收年活動實施意見》，進一步明確了平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦）、平安村（社區(qū)）的指導思想、目標任務、工作措施、驗收程序。在全縣綜合目標獎懲大會上對2017年度涌現(xiàn)的8個優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、34個優(yōu)秀縣直單位、7個優(yōu)秀基層政法單位，6個優(yōu)秀學校、醫(yī)院進行了公開表彰，同時在原供給渠道上增發(fā)一個月全額工資，在全縣干部群眾中更好地弘揚了爭先創(chuàng)優(yōu)精神，為更好地推動平安創(chuàng)建樹立了新的利益導向。

創(chuàng)新社會治理服務管理模式。在全縣開展子女不履行法律義務不贍養(yǎng)老人問題專項整治活動。去年6月份印發(fā)了《關(guān)于在全縣開展子女不履行法律義務不贍養(yǎng)老人問題專項整治工作方案》，開展巡回法庭，綜治施策，依法處理，電視曝光，媒體宣傳，加大對不贍養(yǎng)老人案事件的處罰打擊力度，在全社會形成了尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的良好風尚。至目前，縣委群工部交辦信訪案件3起，已辦結(jié)2起，正在辦理1起；縣法院受理贍養(yǎng)糾紛案件65件，審結(jié)56件，其中判決17件，執(zhí)行12件，收到良好的社會效果和法律效果。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作。按照鄉(xiāng)不漏村、村不漏格、格不漏戶、戶不漏人的總體要求，在網(wǎng)格中開展排查活動，通過對網(wǎng)格排查信息匯總并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、衛(wèi)生院進行信息綜合比對后建檔，充實完善《新蔡縣嚴重精神障礙患者救治救助臺賬》。全縣共排查精神障礙患者4483人，其中在管、醫(yī)療隨訪4354人，有嚴重肇事肇禍傾向的精神病患者312人，急需重點管控人員60人。對風險評估在三級以上的人員全部落實了“六位一體”監(jiān)護措施，落實救治救助、有獎監(jiān)護資金67萬元，為救治救助奠定了良好的基礎(chǔ)。做好預防未成年人溺亡專項治理工作。制定了《新蔡縣預防未成年人溺亡專項治理行動工作方案》《關(guān)于在全縣開展公共水域防溺亡專項整治活動的通知》等文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按照網(wǎng)格劃分開展全方位的摸底排查，分別建立工作臺賬，做到“三清三明”。對排查出存在安全隱患的地方，以及發(fā)生過溺亡的危險水域周邊，設(shè)立高危標識或嚴禁下水游泳玩耍等禁止性標識，設(shè)立深水標識、警戒線，對需要加建、加固圍欄的及時建設(shè)到位。多措并舉，多方聯(lián)動，有效地預防和減少了此類事故的發(fā)生，受到了省、市的表彰，收到了良好社會效果。

突出引領(lǐng)作用建設(shè)“法治新蔡”。新蔡縣從抓好“七五”普法規(guī)劃落實，在縣推進法治宣傳和公共法律服務體系建設(shè)，制訂了《新蔡縣學習宣傳習近平總書記全面依法治國重要論述活動方案》，提高工作人員尊法、學法、守法、用法的素養(yǎng)，促進全縣形成崇尚法律、學習法律、厲行法律的良好風尚。著力加強青少年法治宣傳教育格局，積極構(gòu)建了學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局。工作中加強分類指導，針對機關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、職工、農(nóng)民等各類群體的特點，深入推進“法律六進”，增強了法治宣傳教育的針對性和實效性。結(jié)合部門、行業(yè)依法治理特點，扎實推進多層次多領(lǐng)域依法治理，通過嚴格執(zhí)法、公正司法，不斷提升了全縣政法部門的公信力和滿意度。

“五個確保” 進一步夯實

隨著改革進入深水區(qū)，經(jīng)濟社會矛盾領(lǐng)域矛盾積累、交織、疊加，挑戰(zhàn)凸顯，新蔡縣從增強“四個意識”，堅定“兩個維護”，實現(xiàn)五個確保（確保實現(xiàn)不發(fā)生有重大影響的危害國家政治安全和涉恐案件事件、不發(fā)生重大刑事和治安案件事件、不發(fā)生有重大影響的社會公共安全事件、不發(fā)生群體性事件和個人極端滋事事件、不發(fā)生有重大影響的涉法網(wǎng)絡輿情事件）入手，強化全縣上下職責擔當，樹立底線思維，為各項事業(yè)和社會發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和法治環(huán)境。

加強情報信息收集匯總研判預警工作。該縣提高工作的預見性，收集各類涉穩(wěn)情報信息100余條，及時處理預警性情報信息50余條，從嚴從實從細做好保安全保穩(wěn)定工作，筑牢了平安新蔡、法治新蔡的第一道防線。

依法打擊與全面化解雙管齊下。該縣深入開展打擊“全能神”等邪教斗爭，防范處理其他邪教攻堅戰(zhàn)，防止了邪教組織坐大成勢；全力以赴防范化解管控各類矛盾風險，堅持依法管控、依法處置、依法化解原則，實行源頭預防，“五定五包”處置方式進行集中整治和穩(wěn)控化解，大大降低了各類矛盾、社會問題、治安隱患激化爆發(fā)的風險。

積極做好涉政法輿情引導、管控和應對工作。該縣建立涉法輿情周報告制度和網(wǎng)評員隊伍，加強網(wǎng)上監(jiān)管、陣地控制，動員全警上網(wǎng)，努力掌握網(wǎng)絡意識形態(tài)斗爭的主動權(quán)。新蔡縣多年未發(fā)生在全省影響較大的涉政法負面輿情，為促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)，決勝全面小康提供了有力的法治保障。

民警走上街頭宣傳有關(guān)法律知識。

讓群眾安全感持續(xù)提升

——遂平縣2018年平安建設(shè)工作綜述

遂平縣委、縣政府主要領(lǐng)導檢查指導平安建設(shè)宣傳工作。

 近年來，遂平縣委、縣政府在加強社會治理、推進平安建設(shè)過程中，始終堅持把提升人民群眾安全感作為工作出發(fā)點和落腳點，綜合施策，標本兼治，取得了明顯成效。公眾安全感指數(shù)一直位居全省前列，在今年上半年省委政法委組織的安全感調(diào)查中，該縣安全感調(diào)查指數(shù)居全省157個縣區(qū)的第14名，居全市第一名，成為全市唯一連續(xù)14年榮獲全省平安建設(shè)先進縣，連續(xù)三屆榮獲全國平安建設(shè)先進縣，并榮獲全國綜治 “長安杯”的縣區(qū)。

加強組織領(lǐng)導 夯實干部基礎(chǔ)

加強領(lǐng)導、強化責任是提升公眾安全感工作的前提。該縣加強宣傳教育，引導全縣干部尤其黨政主要領(lǐng)導干部充分認識提高群眾安全感的重要性，使全縣干部達到了思想上高度重視、認識上高度統(tǒng)一、行動上高度自覺、工作上積極主動。將公眾安全感作為檢驗和衡量平安建設(shè)工作的主要標尺，納入全縣平安建設(shè)工作總體布局，分解任務，量化責任。實行各級黨政一把手親自抓、負總責，分管副職具體負責，其他領(lǐng)導分工負責。年初制定印發(fā)工作意見，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位簽訂目標責任書。

該縣在嚴格考評的基礎(chǔ)上實行重獎重罰，對公眾安全感高且綜合排名居前五位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰，對相關(guān)人員進行嘉獎或記功；對公眾安全感低于93%且在全縣排名后兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予黃牌警告和一票否決警示，并實行責任倒查。2015年以來，縣財政累計拿出260多萬元，對10個安全感排名先進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了表彰獎勵，對9個安全感排名落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了重點管理或黃牌警告。

改進工作方式 夯實群眾基礎(chǔ)

強化平安建設(shè)宣傳，提高群眾知曉率。該縣深入開展平安建設(shè)大宣傳，重點宣傳星級平安創(chuàng)建工作、社會治安重點地區(qū)和突出治安問題排查整治、打擊“兩搶一盜”犯罪、社會治安防范、矛盾糾紛排查化解等工作取得的成效，做到了廣播有聲音、電視有圖像、劇院有演出、報紙有文章、街頭有標語、網(wǎng)絡有報道，營造了濃厚的輿論氛圍，進一步提高群眾的知曉率。

深化系列星級創(chuàng)建，提高群眾參與率。該縣堅持以“五星級平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建為載體，深入開展“十星級平安村(居)”、“十星級平安家庭”、“五星級平安校園”、“五星級平安企業(yè)”等系列星級創(chuàng)建，使平安創(chuàng)建活動真正走進了千家萬戶，由組織推動變?yōu)槿罕娮杂X行動。目前，全縣平安建設(shè)創(chuàng)建率和群眾滿意率均在95%以上。

加強矛盾調(diào)處，增加群眾和諧度。該縣推行“紅袖標”工程，在村（社區(qū)）配備2700名矛盾調(diào)解員，形成覆蓋廣泛、反應靈敏的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡；同時，探索建立“五心”調(diào)解團、“巾幗調(diào)解隊”、“夕陽紅調(diào)解隊”等各具特色的矛盾糾紛調(diào)處民間組織，發(fā)揮了民間調(diào)解組織在化解基層矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展中的第一防線作用，實現(xiàn)了“小事不出組，大事不村，矛盾不上交”的工作目標。今年以來，全縣共排查矛盾糾紛1675起，調(diào)解1675起，調(diào)成1652起，調(diào)成率達98.6%。深化群防群治，提高群眾安全感。在村民組組織開展“人人為我站崗、我為人人放哨”五戶（十戶）聯(lián)防活動，使每個家庭、每個公民都自覺參與到治安防范之中，進一步拓寬了群眾參與維護社會治安的新途徑。

加強村（居）民自治，提高群眾成就感。該縣按照“權(quán)責歸位、激活主體、細化單元、公約管理”的要求，開展了深入推進村（居）民自治工作，制定和完善村 （居）民自治章程和村規(guī)民約，探索并成立了“村（居）民議事會”、“黨群理事會”、“平安協(xié)會”， 健全村（居）民代表大會、議事和服務承諾等制度，進一步激發(fā)了廣大村（居）民自治活力，真正做到群眾的事讓群眾自己決策、自己實施、自己管理、自己服務。

突出工作重點 夯實工作基礎(chǔ)

突出嚴打整治。該縣以開展掃黑除惡專項斗爭為載體，堅持從人民群眾反映強烈的突出治安問題入手，適時組織開展有針對性的專項打擊行動，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢。刑事治安案件發(fā)案率逐年下降，連續(xù)14年實現(xiàn)命案發(fā)一破一的目標。加強重點區(qū)域和突出治安問題的排查整治，對排查出的問題逐一落實責任，明確整治目標和期限。目前，該縣重點地區(qū)排查整治合格率達100%。

筑牢防控網(wǎng)絡。該縣按照市場化運作模式，開展“天網(wǎng)工程”建設(shè)，擴大技防覆蓋面，有效提升治安防控科技化水平。截至目前，全縣共安裝探頭8976個，技防覆蓋率98.5%以上，刑事犯罪案件與去年同期相比下降40.6%。招聘保安專職治安巡防隊員150人，成立城區(qū)治安巡防大隊，組織開展治安巡防工作，切實提高群眾見警率和見巡率。推行治安保險聯(lián)動機制，充分發(fā)揮保險業(yè)在平安建設(shè)中的積極作用。

實施網(wǎng)格化管理。該縣在城鄉(xiāng)推行網(wǎng)格化管理，配備2573名網(wǎng)格長，按照“管網(wǎng)中有格、格中定人、人負其責、專群結(jié)合、各方聯(lián)動、無縫對接”的原則，積極開展治安防范、就業(yè)指導、民政保障、優(yōu)生優(yōu)育、文化教育等服務。2015年以來，共為群眾解決治安、民生類訴求8876件，切實提升了群眾的安全感、幸福感和滿意度。加強信息化建設(shè)。依托綜治中心按照 “9＋X”模塊綜治信息系統(tǒng)要求建立了縣級綜治信息中心，將網(wǎng)格化管理、公共視頻監(jiān)控、矛盾糾紛排查、信息研判以及視頻會議、微信管理等整合在同一個平臺，發(fā)揮實戰(zhàn)功能，加強對轄區(qū)內(nèi)社會治安狀況實時監(jiān)控、分析研判、指揮調(diào)度、應急處置，從而實現(xiàn)信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補、工作聯(lián)動，切實提升基層社會治理工作水平。

強化要素保障 夯實基層基礎(chǔ)

強化陣地保障。該縣在縣、鄉(xiāng)、村、組三級綜治中心和村組網(wǎng)格綜治工作站實行“一站式辦公，一條龍服務”，對群眾申辦事項做到符合條件的立即辦理，材料不齊的指導辦理，跟蹤服務幫代辦理，讓群眾辦事“少跑一趟路、少進一道門、少找一個人”。完善“三級督導”制度，實行縣四個班子領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導，縣綜治委副主任季度督導，縣綜治辦月督導，加強跟蹤問效。深化藍、黃、紅“三色監(jiān)控”制度，對處于黃色狀態(tài)的單位及時警告，對處于紅色狀態(tài)的單位重點監(jiān)控。堅持工作講評制度，采取集中講評、重點講評和專題講評等方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位工作開展情況進行講評，激勵先進，鞭策落后。

強化經(jīng)費保障。按照全縣人均不少于1元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均不少于2元的標準，該縣分別設(shè)立了平安建設(shè)工作經(jīng)費；縣里設(shè)立了800萬元的技防建設(shè)經(jīng)費、50萬元的大要案準備金、20萬元的見義勇為獎勵基金、100萬元的掃黑除惡專項資金、15萬元的行業(yè)組織調(diào)解經(jīng)費和100萬元的平安建設(shè)工作表彰經(jīng)費。同時，按照要求及時配齊配強專職民調(diào)員和巡防員，工資全部列入縣財政預算。

筑牢和諧發(fā)展的基石

——上蔡縣平安建設(shè)工作綜述

市委政法委有關(guān)負責人聽取上蔡縣平安建設(shè)工作匯報。

 近年來，上蔡縣在市委、市政府領(lǐng)導下，在市委政法委、市綜治委的具體指導下，認真貫徹落實中央和省、市關(guān)于平安建設(shè)工作的決策部署，完善多元化矛盾糾紛排查化解機制，加強三級綜治中心和網(wǎng)格綜治工作站規(guī)范化建設(shè)，進一步健全社會治安防控體系，扎實開展平安系列創(chuàng)建活動，狠抓綜治和平安建設(shè)各項工作措施落實，努力提升公眾安全感和政法機關(guān)執(zhí)法滿意度，保持了全縣社會大局的持續(xù)穩(wěn)定。

完善多元機制 化解矛盾糾紛

上蔡縣加強縣、鄉(xiāng)、村、組三級四層矛盾糾紛調(diào)處平臺建設(shè)。完善組織機構(gòu)，配備專兼職調(diào)解員1560名，建立屬地為主、條塊結(jié)合、全覆蓋、無疏漏的矛盾糾紛排查調(diào)處工作格局。推進多元化解機制。積極推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動工作機制，加強專業(yè)性第三方調(diào)解，實行縣、鄉(xiāng)、村、組定期排查制度，建立集體會商、協(xié)同辦理、分級調(diào)處、歸口辦理、協(xié)調(diào)督辦工作機制，開展源頭預防和源頭治理。

該縣集中開展矛盾糾紛大排查大化解切實預防“民轉(zhuǎn)刑”命案專項行動。堅持“命案必防、命案可防”理念，全力防范化解管控各類矛盾風險，最大限度預防和減少“民轉(zhuǎn)刑”命案發(fā)生。加大非訪集訪處置力度。按照“三到位一處理”要求，加大開展信訪積案化解力度，嚴格落實信訪工作責任制，切實解決群眾合理訴求，積極化解信訪突出問題，全縣集訪、非訪總量逐年下降。

保持高壓態(tài)勢 嚴厲打擊犯罪

該縣嚴厲打擊各類刑事犯罪。縣政法機關(guān)始終保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲各類嚴重刑事犯罪，重點打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，強力開展涉毒違法犯罪專項整治，全縣各類刑事案件發(fā)案率逐年下降，命案發(fā)案數(shù)從每年30多起下降到10起以下，并連續(xù)多年保持新發(fā)命案全部破獲的戰(zhàn)績。

深入開展社會治安重點地區(qū)和突出治安問題集中整治活動。堅持標本兼治、綜合治理的工作原則，扎實開展重點地區(qū)和突出治安問題整治工作，認真排查影響群眾安全感的突出治安問題，及時消除各類安全隱患。持續(xù)開展冒充軍人詐騙犯罪專項整治活動。按照縣委提出的“黨委政府負總責、鄉(xiāng)村兩級盡全力、政法機關(guān)嚴打擊、相關(guān)部門齊配合、全縣上下造氛圍”工作思路，緊緊圍繞“打現(xiàn)行、壓發(fā)案、擴成果、強基礎(chǔ)、抓預防”主線，堅持以打開路、多策并舉、綜合治理，深入持續(xù)開展了對上蔡籍冒充軍人詐騙犯罪的重點整治活動，實現(xiàn)了上網(wǎng)逃犯和新發(fā)案件雙下降90%的工作目標。

推進掃黑除惡專項斗爭深入開展。自掃黑除惡專項斗爭部署開展以來，縣委、縣政府強化政治擔當，增強看齊意識，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、市委關(guān)于掃黑除惡專項斗爭這一重大決策部署上來，加強組織領(lǐng)導，精心謀劃安排，狠抓宣傳發(fā)動、線索摸排，嚴厲打擊和深挖徹查保護傘等工作措施落實，推動全縣掃黑除惡專項斗爭扎實開展。共破獲涉黑案件1起，打掉涉惡集團3個，批準逮捕犯罪嫌疑人158人。

加大資金投入 完善技防體系

近年來，該縣投入7400多萬元建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的“天網(wǎng)”工程，在出入城區(qū)、縣境路口安裝治安卡口40套、電子圍欄29套，在全縣所有重點路段、學校、市場和各自然村出入路口安裝網(wǎng)絡高清攝像頭4428套, 社會面安裝攝像頭7856套，在城區(qū)建成了覆蓋820家店鋪的無線聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)。2017年，縣財政投入960萬元，對縣視頻監(jiān)控綜合指揮中心進行升級改造，中心面積達1200多平米，設(shè)30個監(jiān)控操作機位，實現(xiàn)了全縣縱向、橫向互聯(lián)互通和上傳能力，形成集110指揮、情報、研判、監(jiān)控、巡邏、處置六位一體的多功能視頻監(jiān)控體系，為深化平安上蔡建設(shè)提供了有力的支撐。

按照省、市《綜治中心和網(wǎng)格綜治工作站規(guī)范化建設(shè)方案》和指導手冊的要求，該縣全面加強和規(guī)范綜治陣地建設(shè)。一是依托縣委群工部建立縣綜治工作中心，共有辦公用房17間，堅持高標準建設(shè)，統(tǒng)一外觀標識，完善內(nèi)部設(shè)置，明確工作流程，及時選配人員，推進工作有效開展。二是調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委和綜治辦力量，建立鄉(xiāng)級綜治中心，內(nèi)設(shè)6個工作室和綜治辦，并設(shè)立法學會法律服務站和社會心理服務站，全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均已完成建設(shè)任務。三是在460個村（社區(qū)）綜治中心設(shè)立矛盾調(diào)處室、治安防控室、便民服務站，完善各項制度和工作臺賬，實現(xiàn)規(guī)范運行。四是在村民組（自然村）設(shè)立1462個網(wǎng)格綜治工作站，選配網(wǎng)格員4989名，切實解決了基層網(wǎng)格無人辦事的問題。

開展平安創(chuàng)建 提升工作實效

該縣扎實推進五星級平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。縣綜治委對星級平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行動態(tài)管理，每季度對創(chuàng)建工作考評一次，對發(fā)生問題、工作退步、不符合創(chuàng)建標準的予以降級處理，問題突出的實行掛牌整治。深入開展五星級平安村（社區(qū)）、十星級平安和睦家庭創(chuàng)建活動?？h綜治委印發(fā)了《五星級平安村（社區(qū)）創(chuàng)建考評標準》，每季度對所轄的村（社區(qū)）復查一遍，做到摸清情況、心中有數(shù)。

該縣繼續(xù)深化系列平安創(chuàng)建活動。嚴格制定創(chuàng)建方案，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建層次，明確創(chuàng)建程序，推動創(chuàng)建活動深入扎實開展，全縣評比“十星級平安和睦家庭”36.86萬戶，創(chuàng)建率90.63%，并頒發(fā)了“十星級平安和睦家庭”標牌；評選“ 五星級平安村（居）”416個，創(chuàng)建率為90.86%；評選“ 十星級平安學校”311所、平安單位120個、平安醫(yī)院26個、平安市場59個、平安車站3個。

密織平安網(wǎng)勁奏和諧曲

——汝南縣平安建設(shè)工作綜述

汝南縣委主要領(lǐng)導接待來訪群眾。

 近年來，汝南縣以建設(shè)“平安汝南”為載體，深入推進矛盾糾紛排查化解工作，創(chuàng)新理念思路，以縣鄉(xiāng)村三級干部的“三個親自”，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，實現(xiàn)進京赴省零非訪零登記的優(yōu)異成績，為推進“五個汝南”建設(shè)、全面建成小康社會提供了堅強有力的保障。

親自研判，把維護穩(wěn)定的責任扛在肩上?？h鄉(xiāng)村三級書記堅持親自研判形勢，把握社會矛盾的焦點，確保工作有的放矢。建立“月例會、周研判”制度。堅持每月定期召開由公安、檢察、法院、司法、信訪、婦聯(lián)、衛(wèi)計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)調(diào)解組織業(yè)務骨干參加的聯(lián)席會議，對階段性矛盾糾紛的特點規(guī)律進行分析，做到超前預測、超前防范，對本級矛盾糾紛問題開展情況排查分析，對重大矛盾問題進行深入分析研究。暢通群眾的訴求反映渠道?？h鄉(xiāng)村三級干部的手機號碼全部公開公布，廣開矛盾問題接收渠道，并建立登記、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、辦結(jié)、銷號等工作流程。建立預警通報機制。對排查研判出的問題，及時預警通報、落地查人，做到快速有效處置，抓住了工作的主動權(quán)，把問題排查做到“抓早、抓小”。推進干部下訪工作常態(tài)化。組建了由縣鄉(xiāng)村干部混編的281個穩(wěn)定安全信訪工作責任組，分包281個行政村，開展每周“五天四夜”集中住村排查社會矛盾，把群眾牢牢吸附在當?shù)?，把矛盾化解在基層?/p>

親自接訪，把穩(wěn)定責任的落實抓在手上。堅持全面排查。認真貫切“楓橋經(jīng)驗”，堅持群眾路線，依靠群眾的智慧和力量，組織化解矛盾糾紛，組織動員群眾信任的人員參與調(diào)解工作。落實工作責任。針對排查出的矛盾糾紛及時建立臺賬，按照“一個問題，一名領(lǐng)導，一個責任單位，一名責任人，一套化解方案，一抓到底”的工作責任制，落實化解責任和工作措施。堅持“事要解決”。規(guī)范接訪模式，縣委書記接訪日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、局委一把手全部接訪，現(xiàn)場處理，當日召開交辦會。首接的案件，一律解決到位，越級的一律倒查首辦的責任，不符合的訴求解釋宣傳到位。建立和完善各類調(diào)解機制。目前全縣成立行業(yè)調(diào)解中心8個，在醫(yī)療調(diào)解領(lǐng)域建立“118”工作模式，在交通事故調(diào)解中建立“六程序”調(diào)解工作法，在基層民間調(diào)解中創(chuàng)立“聽、議、評、監(jiān)、定”工作法和“五心”工作法等，在矛盾糾紛化解工作中收到良好效果。

親自化解，把人民群眾的滿意放在心上。圍繞群眾滿意，“堅持用100%的努力，解決好群眾1%的合理訴求”。堅持抓重點案件的破解。對列入重點管理的疑難案件，實行縣四個班子領(lǐng)導分包，落實“吸附”措施，堅持逐案解決。近年來，縣委、縣政府主要領(lǐng)導牽頭化解了一大批疑難矛盾案件，通過思想溝通，贏得群眾信任。堅持聯(lián)動聯(lián)調(diào)。充分發(fā)揮村（居）人民調(diào)解組織和全縣2682名調(diào)解員身處基層、貼近群眾的優(yōu)勢，將矛盾糾紛排查化解觸角延伸到農(nóng)戶家中，做到矛盾糾紛即發(fā)現(xiàn)即調(diào)處?？h法院加大民事糾紛案件庭審調(diào)解力度，對雙方當事人進行法律宣傳和耐心教育，使其互諒互讓，自愿達成調(diào)解協(xié)議；公安機關(guān)將輕微傷、輕傷案件辦到群眾的家里面，動之以情，曉之以理，使當事人雙方的怒氣在情、理、法的交織中消融，有力促進了雙方和解?？h婦聯(lián)與衛(wèi)計委聯(lián)合，針對當前婚外戀等現(xiàn)象引發(fā)的婚姻家庭糾紛和家庭暴力，以“平安家庭”創(chuàng)建活動為主線，化解婚姻家庭矛盾糾紛。強力推進行業(yè)調(diào)解。繼續(xù)推進行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，以醫(yī)患糾紛、交通事故調(diào)解、解決農(nóng)民工工資調(diào)解組織為基礎(chǔ)，組織開展重點領(lǐng)導矛盾糾紛調(diào)解工作。引導律師 、專業(yè)人士等第三方力量，參與調(diào)解或提供咨詢指導，完善“三調(diào)聯(lián)動”，即人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解為主要手段的多元化調(diào)解工作格局。堅持回訪群眾制度。為確保解決的矛盾問題不反彈，縣、鄉(xiāng)建立案件回訪制度，包案責任人每半年一次到信訪人家中進行回訪，建立回訪記錄。通過回訪當事人，了解其思想變化，鞏固了息訪成效，提升了群眾的認可度和滿意率。今年以來，全縣共排查各類矛盾糾紛1126起，成功化解1073起，成功率達95.2%。

 

打造社會心理服務“西平模式”

——西平縣社會心理服務體系建設(shè)工作綜述

西平縣主要領(lǐng)導走上街頭進行普法宣傳。

 西平縣作為全國社會心理服務體系建設(shè)12個試點中唯一農(nóng)村試點縣，積極探索符合鄉(xiāng)村實際、具有西平特色的社會心理服務體系建設(shè)新路子，學習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，打造出了社會心理服務的“西平模式”。先后被授予“全省平安建設(shè)優(yōu)秀縣”、“全省唯一無赴京集訪縣”等榮譽稱號。2018年上半年，全縣公眾安全感調(diào)查在全省排名第23位，較2017年底上升了10個位次。2017年9月，河南省社會心理服務體系建設(shè)工作現(xiàn)場會在西平召開。2018年7月，“全省信訪+社會心理服務工作現(xiàn)場會”在西平召開，西平經(jīng)驗在全省相繼進行推廣。2018年7月17日，全國社會心理服務高峰論壇在西平召開，中國科學院心理研究所國家公務員心理健康應用研究中心在西平縣設(shè)立了社會心理服務項目示范基地。西平縣委常委、政法委書記王興于2018年8月8日應邀做客人民網(wǎng)演播廳，介紹了西平縣社會心理服務體系建設(shè)的探索與實踐。

理清思路，精心設(shè)計。該縣明確了“黨委領(lǐng)導、政府主導、綜治牽頭、社會協(xié)同、公眾參與”的指導思想，理出了“傳承‘楓橋經(jīng)驗’，開展源頭治理，高起點設(shè)計藍圖，大宣傳提高認識，強基礎(chǔ)夯實根基、抓重點解決難題，著力構(gòu)建社會心理服務體系，創(chuàng)新基層社會治理”的總體工作思路,高起點規(guī)劃設(shè)計了社會心理服務“一二三四五六”工作體系。即圍繞一條主線，以基層社會治理創(chuàng)新為主線；明確兩個導向，即化解社會矛盾、平和社會心態(tài)；建立三級防護，將社會心理服務對象分為一般對象、關(guān)注對象和重點對象，建立“紅”、“黃”、“綠”三色三級管理防護預警機制；建設(shè)四支隊伍，即領(lǐng)導隊伍、管理隊伍、專業(yè)團隊、志愿者隊伍；健全五項機制，即心理教育普及機制、預測預警機制、心理疏導機制、危機干預機制和源頭預防機制；創(chuàng)新六項載體，即開展社會心理服務“六進”、“六服務”、“六嚴控”、“六結(jié)合”工作載體。

整合資源，夯實根基。該縣一是抓人才隊伍培養(yǎng)，解決“誰來服務”問題。實施社會心理服務工作者“千人培訓計劃”，成立了社會心理服務專業(yè)組織7個、個人工作室6個，招募社會心理服務志愿者720多人，打造了一支專業(yè)強、素質(zhì)高、作風硬的心理服務工作者隊伍。二是抓平臺陣地建設(shè)，解決在哪兒服務問題。依托各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)要求，全縣建成了各類規(guī)范化社會心理服務工作站(室)304個，充分發(fā)揮了各級綜治中心和基層網(wǎng)格的底座作用。三是抓理論聯(lián)系實際，解決如何服務問題。研發(fā)的心理測評系統(tǒng)自2017年4月28日正式投入使用以來，服務人數(shù)達46萬人次。

創(chuàng)新載體，強力推進。該縣開展社會心理服務“六進”活動，擴大服務“覆蓋面”。即“進機關(guān)”，疏導減壓提效率。“進鄉(xiāng)村”，服務關(guān)愛促和諧。“進學校”，提升師生幸福感。“進醫(yī)院”，提高患者滿意度。“進企業(yè)”，科學指導促發(fā)展。“進監(jiān)所”，理性思維促改造。開展社會心理“六服務”活動，找準服務“切入點”。針對青少年、婦女、老年人、職工、殘疾人等社會重點群體，由各群團組織牽頭實施，開展各類人群的“六服務”活動。即開展“熱線服務”、“專項服務”、“團體服務”、“個案服務”、“指定服務”、“特定服務”。開展社會心理服務“六嚴控”活動，筑牢服務“生命線”。兩年來，委托專家開展個案心理干預96人，心理疏導5000多人次。探索運用心理學原理，建立“三防六助”服務管理模式，即針對重點人員現(xiàn)實表現(xiàn)、行為特征、社會危害程度等心理風險等級，建立紅、黃、綠“三色三級”管理防護預警機制。根據(jù)重點人群心理需求，開展“六助”活動：針對流浪乞討人員，實施“心理救助”；針對服刑、刑滿釋放人員及家屬，實施“心理援助”；針對涉毒、涉艾及邪教人員，實施“心理糾正”；針對特殊利益群體，實施“心理干預”；針對社區(qū)矯正人員，實施“心理疏導”；針對肇事肇禍精神障礙者群體，實施“心理救治”。兩年來，共組織對重點人群開展個案疏導42人200余次，12名有極端傾向的重點人員得到有效穩(wěn)控。開展社會心理服務“六結(jié)合”，拓展服務“新領(lǐng)域”。建立“社會心理服務+黨的建設(shè)”新模式。兩年來，在全縣黨建活動中植入社會心理服務80場，服務群眾2.4萬人次。建立“社會心理服務+脫貧攻堅”新模式。堅持扶貧與扶志、扶智、扶心相結(jié)合，通過開展心理服務、心理關(guān)愛，幫助貧困戶糾正甘于貧困、貧而安貧的心理，正確理解和對待黨的扶貧政策，激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動力。建立“社會心理服務+信訪穩(wěn)定”新模式。在信訪工作中引入心理疏導干預，開展心理服務破解信訪難題，在解決信訪人現(xiàn)實問題訴求的同時，更加注重解決信訪人的心理問題訴求。2018年7月6日，全省信訪+社會心理服務工作現(xiàn)場會在西平召開。建立“社會心理服務+矛盾化解”新模式。建立完善矛盾糾紛多元化解機制，在矛盾排查化解工作中植入社會心理服務，運用“重心理預防、查心理需求、用心理技能、給心理安撫”四步工作法，提升了矛盾糾紛化解成效。建立“社會心理服務+鄉(xiāng)村治理”新模式。把自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系與社會心理服務相結(jié)合，把社會心理服務融入村規(guī)民約、家規(guī)族訓之中，倡導德治新風；把心理服務工作與“七五”普法、法律援助、法律服務結(jié)合一起，通過心理服務踐行法治制度；通過“四議兩公開”等民主形式，把心理服務融入村民自治具體工作中，積極營造良好的村風、民風、家風，奏響鄉(xiāng)村治理和諧發(fā)展主旋律，營造共建共治共享社會治理格局。建立“社會心理服務+‘一外四留’”新模式。通過社會心理服務與留守人員管理服務相結(jié)合，針對外出務工人員、留守老人、婦女、兒童和現(xiàn)實生活中留守男人社會問題相對突出的實際，把“一外四留”人員心理服務作為工作的著力點，加強關(guān)注、引導，增強心理健康觀念，減少心理障礙發(fā)生，提升適應社會的能力。

健全機制，長效運行。該縣一是建立分析研判機制。實行信息化建設(shè)，通過開發(fā)服務軟件、配備專用工作手機，心理聯(lián)絡員、信息員定期采集信息、篩查重點人員，對排查出的重點人員歸類建檔、集體會商評估，按照“一把鑰匙開一把鎖”的方法，研究解決重點人員心理疏導、干預的具體措施。二是建立疏導干預機制。對排查篩查出來的關(guān)注對象落實三級防護措施，重點開展心理疏導和矛盾化解，有針對性開展團體輔導、個案疏導，確保重點人員不失控漏管，做到整體研判、動態(tài)預警，有效預測、預警、預防社會風險。三是建立部門聯(lián)動機制。建立了由縣委政法委、綜治辦等部門牽頭，衛(wèi)生計生等18個部門聯(lián)動機制，采取會商研判、座談交流、監(jiān)督問責等評估、督導、考核、激勵懲戒等措施，通過通報、約談、掛牌督辦、一票否決、責任追究等方式，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、綜治協(xié)調(diào)、部門合作、社會參與、齊抓共管的工作機制，推動了社會心理服務體系建設(shè)工作科學、規(guī)范、有序發(fā)展。

創(chuàng)新民情服務模式   打造和諧安寧平輿

——平輿縣平安建設(shè)民情調(diào)查工作紀實

平輿縣進行掃黑除惡暨提升公眾安全感巡回宣傳。

 平輿的指數(shù)在2016年以前持續(xù)多年在全省排序落后，全縣平安建設(shè)工作形勢嚴峻。

2016年，平輿縣委、縣政府通過多方考察，結(jié)合實際，決定成立平輿縣民情調(diào)查服務中心，通過中心卓有成效的工作，徹底扭轉(zhuǎn)了平輿縣公眾安全感持續(xù)多年在全省排序落后的被動局面。全縣公眾安全感和政法機關(guān)執(zhí)法滿意度穩(wěn)步上升，全縣平安建設(shè)工作進入全省先進行列。

2016年下半年，全縣公眾安全感指數(shù)遞進到全省第95位，較上年同期上升55個位次，一舉扭轉(zhuǎn)了公眾安全感指數(shù)此前連續(xù)10年全省排序后30名的被動局面。2017年上半年，全省排名第41位，較 2016 年下半年上升54個位次?？h政法機關(guān)執(zhí)法工作滿意度全省排名第23位，同比上升98個位次。其中平安創(chuàng)建活動參與率位居全省第一，平安創(chuàng)建活動知曉率位居全省第一。2017年下半年全省排名第52位，縣政法機關(guān)執(zhí)法工作滿意度全省第18位。2018年上半年全縣公眾安全感指數(shù)達94.017%，在全省157個縣(市、區(qū))中排名第42位，較2017年下半年第52位提升10個位次。政法機關(guān)執(zhí)法滿意度指數(shù)達92.98%，居全省第11位，較2017年下半年第18位提升了7個位次。

省委政法委主辦的《河南政法動態(tài)》，中央政法委主管、中央綜治辦主辦的《長安》雜志相繼介紹了該縣創(chuàng)新民情服務模式提升公眾安全感和滿意度的經(jīng)驗和成效。

高標準成立民調(diào)中心?？h委、縣政府高度重視民調(diào)中心建設(shè)，投入30多萬元高標準建成并投入使用，縣委常委、政法委書記李中原每月堅持聽取一次民調(diào)中心工作開展情況匯報。縣民調(diào)中心辦公經(jīng)費56萬元納入縣財政預算。民調(diào)中心由縣綜治辦負責管理，由縣委政法委一名科級干部擔任主任。設(shè)立公益崗位15人，工作人員從大專以上畢業(yè)生招聘，通過考試考核合格后錄用，其基本工資每人每月2100元，并繳納四險。針對新招錄的工作人員大都是初走出校門的90后大學生，通過集中培訓和分散學習相結(jié)合的方式，強化業(yè)務培訓和正規(guī)訓練，讓每位工作人員都能夠快速適應民情調(diào)查工作。

安裝使用電話訪問專家系統(tǒng)?？h民調(diào)中心與北京某軟件有限公司合作，使用該公司研發(fā)的電話訪問專家系統(tǒng)，與河南省公眾安全感調(diào)查系統(tǒng)完全一致。該軟件系統(tǒng)是目前國內(nèi)最大的電話訪問和呼叫中心托管服務平臺，是國內(nèi)第一個將電話訪問、呼叫中心、現(xiàn)場訪問、網(wǎng)絡調(diào)查融為一體的CATI軟件。該軟件操作簡便，全程可錄音、監(jiān)控、回放，調(diào)查數(shù)據(jù)自動生成，調(diào)查結(jié)果自動分析，達到調(diào)查過程和調(diào)查結(jié)果智能化、規(guī)范化、科學化。

開展民情電話調(diào)查?？h民調(diào)中心著力開展以“聽民聲、接民訴、順民情、解民憂、化民怨、幫民困”為主要內(nèi)容的民情調(diào)查服務活動，變被動接受群眾上訪為主動下訪，化解群眾怨氣，解決群眾困難，增強群眾對黨和政府的信任感，提升政府的公信力和群眾的安全幸福感?？h民調(diào)中心開通14部民情電話，調(diào)查員每天通過主動撥打群眾電話，收集和梳理群眾反映的熱點難點問題和建議，建立群眾訴求接聽、登記、匯總、轉(zhuǎn)辦、回訪等一系列機制，第一時間將問題反饋給縣督查局，縣督查局負責交給各責任單位承辦，限期落實整改。各責任單位將處理結(jié)果意見反饋給督查局和民調(diào)中心，民調(diào)中心再進行電話回訪，直至群眾滿意，確保群眾反映的訴求事事有著落、件件有回音，保證群眾的每個呼聲和建議落到實處。民調(diào)中心針對群眾反映的涉及民生、治安等共性問題以及影響群眾安全感的主要因素和群眾關(guān)注的社會問題，歸納整理寫出分析性報告，為領(lǐng)導決策提供參考。自民情調(diào)查中心成立以來，已撥打、接聽電話40多萬人次，全方位、多渠道收集梳理群眾反映的熱點、難點問題3455個及意見建議976條。通過認真交辦、督辦、回訪，現(xiàn)已落實解決3169個問題，采納410條合理建議。

開展公眾安全感電話調(diào)查。為隨時全面掌握全縣公眾安全感指數(shù)，縣民調(diào)中心每月開展一次對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公眾安全感和政法部門執(zhí)法滿意度電話調(diào)查。為了確保調(diào)查結(jié)果透明公正和數(shù)據(jù)客觀準確，整個調(diào)查期間采取全程封閉、全程監(jiān)控、全程錄音，鎮(zhèn)之間交叉監(jiān)督，現(xiàn)場公布結(jié)果。實行一月一通報，縣綜治委對每季度評比中排序后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報批評，對連續(xù)兩次排序后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌整治，對一年內(nèi)三次排序后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）取消當年平安建設(shè)評先資格，并視情況給予黃牌警告直至一票否決。同時把公眾安全感指數(shù)納入領(lǐng)導干部綜治工作實績檔案，作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

開展專項工作調(diào)查。為及時全面了解綜治和平安建設(shè)階段性工作開展情況，縣綜治辦委托民調(diào)中心進行實地調(diào)查和電話調(diào)查。2016年以來，先后對網(wǎng)格長作用發(fā)揮、治安保險、預防未成年人溺亡專項治理、掃黑除惡專項斗爭等工作進行調(diào)查。調(diào)查過程中，民情調(diào)查員向群眾宣傳治安保險、掃黑除惡相關(guān)知識，提升了群眾對治安保險和掃黑除惡的知曉率和滿意度，通過專項調(diào)查活動，及時、準確、客觀地掌握了第一手資料，有力地促進了各項措施的落實。

開展公眾安全感有獎問卷調(diào)查。為充分調(diào)動全縣廣大干部群眾參與安全感調(diào)查的積極性，踴躍為全縣的綜治和平安建設(shè)工作建言獻策，民調(diào)中心推出安全感有獎問卷調(diào)查活動，印發(fā)了50萬多份公眾安全感調(diào)查問卷向居民群眾發(fā)放，每月開獎一次,每月對收回的紙質(zhì)問卷和網(wǎng)上問卷的所有用戶進行抽獎、公示、獎勵。對有助于提高該縣公眾安全感和政法機關(guān)執(zhí)法滿意度的意見建議，民調(diào)中心及時登記反饋，為縣委、縣政府領(lǐng)導科學決策提供依據(jù)，有力地促進了全縣安全感的提升。

開展公眾安全感巡回宣傳活動。為提高廣大群眾對平安建設(shè)的知曉率和參與率，營造人人參與平安建設(shè)工作、人人共享平安建設(shè)成果的濃厚氛圍，縣民調(diào)中心定期開展提升公眾安全感巡回宣傳活動，組織人員在人流量大的商場、超市、車站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府所在地開展巡回宣傳，零距離向群眾講解傳授安全感調(diào)查的目的、意義、方法、內(nèi)容，并組織群眾填寫安全感調(diào)查問卷，以了解影響群眾安全感的突出問題是什么。宣傳活動充分調(diào)動群眾參與的積極性,使平安建設(shè)家喻戶曉，營造了濃厚的宣傳氛圍，收到了良好的社會效果。

建立新媒體暢通互動渠道。為進一步拓寬民情民意反映渠道，2015年11月，縣民情調(diào)查服務中心開設(shè)了“平安平輿”公眾微信平臺、平安平輿微博、平輿長安網(wǎng)等新媒體，大力宣傳平安建設(shè)工作動態(tài)、政法部門打擊成果以及工作中涌現(xiàn)出來的先進人物事跡，贏得群眾對政法綜治工作的理解和支持，拉近了干群關(guān)系，促進了政府公信力的提高。通過網(wǎng)上安全感問卷調(diào)查，收集廣大網(wǎng)民對社會治安方面好的意見和建議，利用新媒體的方便快捷，增加了和群眾的互動，更清楚地了解群眾的想法和意愿，在干部群眾之間充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用。

干警走上街頭宣傳法律知識。