美國向臺灣出售武器，始終是影響中美關(guān)系發(fā)展的大障礙。中美建交談判時，中方向美方嚴(yán)肅地提出了這個問題，但一直沒有找到雙方都能接受的解決方案。為了不影響中美建交大局，根據(jù)鄧小平提議，雙方同意把美售臺武器問題暫時擱置起來，留待建交后雙方通過談判解決。1982年《八一七公報》就是這次談判的產(chǎn)物。

曾任駐美大使館一秘的廉正保參加了《八一七公報》前半段的談判工作，親歷了中美在解決售臺武器問題上的博弈過程。

 ?1984年4月28日，鄧小平會見來訪的美國總統(tǒng)里根，希望美國不要做妨礙中國大陸同臺灣統(tǒng)一的事情。

 美國繼續(xù)向臺灣出售武器

中美建交后第二年，即1980年，美國依據(jù)國會制定的《與臺灣關(guān)系法》繼續(xù)向臺灣大肆出售武器。中方為此同美方進(jìn)行嚴(yán)正交涉，堅(jiān)決反對美國這種干涉中國內(nèi)政的行為。

1980年是美國的總統(tǒng)選舉年，共和黨總統(tǒng)候選人里根在競選中為了撈取選票，發(fā)表了許多親臺灣、破壞中美關(guān)系的言論，提出了在北京設(shè)立大使館，在臺北設(shè)立領(lǐng)事館的“倒聯(lián)絡(luò)處方案”，甚至公開引用美國同時承認(rèn)民主德國和聯(lián)邦德國的例子，鼓吹“兩個中國”或“一個國家兩個政府”。他還揚(yáng)言，如果當(dāng)選，他將根據(jù)《與臺灣關(guān)系法》恢復(fù)美國同臺灣的“官方”關(guān)系，大打“中國牌”。

里根的言行引起中國政府的嚴(yán)正關(guān)注。1980年6月，《人民日報》接連發(fā)表評論員文章，指出“倒車開不得”，并表示中方在臺灣這個原則問題上決不妥協(xié)。

里根的言論也引起美國國內(nèi)主張維護(hù)中美正常關(guān)系人士和美國學(xué)術(shù)界的批評。 里根在受到批評后，擔(dān)心其言行對競選帶來負(fù)面影響，決定于1980年8月派副總統(tǒng)候選人布什來華與中國領(lǐng)導(dǎo)人接觸。

 鄧小平與布什的會談

8月22日，鄧小平副總理會見布什，駁斥了里根的言行和布什的解釋，指出：我們對里根先生最近一個時期發(fā)表的一些政見和共和黨的執(zhí)政綱領(lǐng)感到不安。不管你們哪個黨執(zhí)政，都涉及中美關(guān)系是停滯、前進(jìn)還是后退這樣一個根本性問題。我們歷來闡述的觀點(diǎn)是，中美關(guān)系是全球戰(zhàn)略的一個重要組成部分，這是一個關(guān)鍵性問題，其他問題不能代替。并請布什向里根轉(zhuǎn)達(dá)中國政府四點(diǎn)正式立場：一、中國政府希望中美關(guān)系發(fā)展不停滯，更不能后退；二、不管美國1980年大選后哪一個黨執(zhí)政，中國政府評價和判斷美國政府的戰(zhàn)略決策和對外政策，都將把對中國的政策視為最重要的標(biāo)志之一，因?yàn)檫@是一個全球的戰(zhàn)略問題；三、如果共和黨競選綱領(lǐng)中對中國政策部分(其中包括對臺灣的政策)和里根先生最近發(fā)表的有關(guān)言論真的付諸實(shí)施的話，這只能導(dǎo)致中美關(guān)系后退，連停滯都不可能；四、如果以為中國有求于美國，以至一旦美國共和黨競選綱領(lǐng)中的對華政策和里根先生發(fā)表的有關(guān)言論成為美國政策付諸實(shí)施，中國也只好吞下，那完全是妄想。

 里根執(zhí)政后變本加厲

1980年11月，里根在總統(tǒng)大選中獲勝。接著，臺灣的國民黨中央秘書長蔣彥士收到請柬，出席定于1981年1月20日舉行的里根總統(tǒng)就職典禮。中方就此與美國進(jìn)行嚴(yán)正交涉，明確表示，這是制造“兩個中國”，如果蔣彥士真的出席這個典禮，中國大使柴澤民決不出席。美國作出讓步，由駐華大使伍德科克通告中方，已經(jīng)抵達(dá)華盛頓的蔣彥士已因病“住進(jìn)了醫(yī)院”，肯定不會出席里根總統(tǒng)的就職典禮。柴澤民大使這才接受美方邀請，代表中國出席里根的就職典禮。

里根入主白宮后，堅(jiān)持向臺灣出售更高一級的武器。美售臺武器成了當(dāng)時影響中美關(guān)系的最為嚴(yán)重的問題。與此同時，隨著國際國內(nèi)形勢的變化，中國方面也在重新審視和反思“一條線”的“反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線”政策和對美關(guān)系，決定逐步進(jìn)行調(diào)整，同美適當(dāng)“拉開距離”。

1981年5月，由于荷蘭向臺灣出售潛艇，中國駐荷蘭大使館降格為代辦處。中國將這一決定通告了美國。

1981年6月，美國國務(wù)卿黑格訪華，黃華外長同黑格進(jìn)行會談。黑格說：戰(zhàn)略全局是大車輪，臺灣問題是大車輪中的小車輪，大車輪應(yīng)該繼續(xù)影響和制約小車輪；美國今后仍要為臺灣提供防御性武器。黃華說：向臺灣出售武器，不是小車輪、小問題，而是大車輪、大問題，是影響兩國關(guān)系和戰(zhàn)略全局的大問題，希望能引起你們的嚴(yán)肅注意。

16日，鄧小平副總理會見黑格，接受了美國副總統(tǒng)布什的來信，并就如何保持中美關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展發(fā)表了意見。他指出：擺在我們面前的最敏感的問題還是美國向臺灣出售武器問題?，F(xiàn)在臺灣海峽形勢很平穩(wěn)，有什么必要不斷向臺灣出售武器?這樣的問題涉及中國最大的政策之一，就是要統(tǒng)一祖國、解決臺灣問題。

 中方向美方提出兩點(diǎn)要求

1981年10月22日，包括美國在內(nèi)的8個工業(yè)發(fā)達(dá)國家和14個發(fā)展中國家的政府首腦在墨西哥坎昆舉行南北最高級會議。中國總理和黃華外長借同里根總統(tǒng)出席午宴的機(jī)會，就美國售臺武器問題，直接向里根和黑格交涉，建議雙方就此舉行正式談判。中方向美方提出兩點(diǎn)要求：一、美國應(yīng)明確承諾，在規(guī)定的時間內(nèi)，出售給臺灣的武器在性能和數(shù)量方面不超過卡特政府時期的水平；二、美國應(yīng)明確承諾，在規(guī)定的同樣期限內(nèi)出售給臺灣的武器逐年減少，以至最終完全停止。

坎昆會議結(jié)束之后，10月29日，黃華外長到華盛頓對美國進(jìn)行訪問。禮賓司通知我從北京直接去華盛頓參加這次訪問。黃華與黑格會談，繼續(xù)討論美國對臺軍售問題。中方向美方再次表示了中國政府在祖國統(tǒng)一問題上的立場。中方指出：中國歷來反對任何外國出售武器給臺灣，因?yàn)檫@是對中國內(nèi)政的干涉，特別是在中國全國人大常委會委員長葉劍英于1981年9月30日宣布關(guān)于臺灣回歸祖國、實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的幾條方針政策之后，外國繼續(xù)向臺灣出售武器就更沒有必要、更沒有道理了，這樣做只能增進(jìn)中國用和平方式解決臺灣的困難。美方表示：美國不能接受中方提出的在規(guī)定期限內(nèi)停止對臺軍售的要求；在中國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一之前，美國將繼續(xù)執(zhí)行“謹(jǐn)慎、克制、有選擇地向臺灣出售武器的政策”；美國預(yù)期此后出售給臺灣的武器的性能和質(zhì)量都不超過卡特政府時期的水平，對臺灣的飛機(jī)更換也將如此處理。雙方同意就美對臺軍售問題進(jìn)一步會談。

 中美就售臺武器問題談判

1981年12月4日，中美就美售臺武器問題在北京進(jìn)行談判。中方代表是章文晉副外長，美方代表是美國駐華大使恒安石。恒安石在第一次會上說，他預(yù)期售臺武器不超過卡特時期水平，但每年會有所不同，時高時低。12月11日，他又告訴我方，美國政府將非正式通知國會，將向臺灣銷售價值6000萬美元的零配件。我方對此提出強(qiáng)烈抗議。只是在美方作出三點(diǎn)解釋和保證后，我方才沒有采取更嚴(yán)厲的措施。這三點(diǎn)是：一、這批軍售是坎昆會議前向臺灣承諾的；二、只是零配件，不是武器；三、今后數(shù)月內(nèi)，即中美談判期間，不再向臺灣進(jìn)行新的軍事轉(zhuǎn)讓。

1982年1月，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東及太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿霍爾德里奇來北京，同我方進(jìn)行了三天會談?；魻柕吕锲嬲f，希望中美雙方現(xiàn)在進(jìn)行的武器談判能達(dá)成協(xié)議，最后發(fā)表一項(xiàng)內(nèi)容較為廣泛的公報，包括美售臺武器的一系列原則，也包括雙方對國際問題的看法，按《上海公報》的格式，在下月底《上海公報》10周年時發(fā)表。他還向我方打招呼說，里根即將發(fā)表同臺灣聯(lián)合生產(chǎn)F5E飛機(jī)的聲明，但他已決定不提高臺灣飛機(jī)的性能，不向臺灣提供任何新型飛機(jī)。我方對美同臺灣聯(lián)合生產(chǎn)飛機(jī)問題表示不滿。

霍爾德里奇訪華后，我方于1月22日提出了解決美國售臺武器問題的第一個聯(lián)合公報草案，核心是：美售臺武器逐步減少，直至在一定時期內(nèi)完全停止，在此以前在售臺武器的數(shù)量和性能上不能超過卡特時期的水平。草案只談售臺武器問題，不談其他問題。1月25日，美方提出他們的第一個草案，2月15日又提出第二個草案。美方草案回避了作出的售臺武器承諾，而又把售臺武器與我和平解決臺灣問題掛鉤。談判陷入僵局。4月6日，恒安石送來里根總統(tǒng)給鄧小平的信，要求派副總統(tǒng)布什來北京會談。我方同意。

5月8日，鄧小平副總理會見布什。布什解釋：“美國不同意承諾一個停售的日期，并不意味著它要求今后無限期地向臺灣繼續(xù)出售武器。”鄧小平指出：《與臺灣關(guān)系法》侵犯中國的主權(quán)，美國向臺灣出售武器是中美關(guān)系中的陰影，是潛伏的危機(jī)；在建交公報中，美國承認(rèn)臺灣是中國的一部分，現(xiàn)在再搞《與臺灣關(guān)系法》，不是把臺灣從中國分裂出去嗎?如果兩國關(guān)系中的這個疙瘩能夠解開，將對全球戰(zhàn)略有利。鄧小平讓布什轉(zhuǎn)告里根總統(tǒng)，美國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)承諾，在一定時期內(nèi)逐步減少并終止向臺出售武器，承諾的方式可以商量，公報的措辭可以研究。

7月13日，恒安石向鄧副總理面交里根總統(tǒng)的信，并提交美方新草案。里根在信中表示，要他承諾在一定期限內(nèi)終止向臺出售武器極其為難，但他不謀求執(zhí)行長期向臺灣出售武器的政策，也不會無限期地向臺灣出售武器。美方的新草案除寫入里根說的這兩點(diǎn)外，還表示，美國預(yù)期在一段時間內(nèi)逐步減少對臺灣的武器出售，以至最終導(dǎo)致最后的解決。

 《八一七公報》中的美方承諾

中美雙方繼續(xù)就美售臺武器問題進(jìn)行談判，逐段討論公報草案。雙方在逐段討論中的爭執(zhí)在于：一、我方要求將解決美國售臺武器問題與《上海公報》《建交公報》中雙方確認(rèn)的互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政的原則直接掛鉤，美方反對；二、美方要求將其解決售臺武器的承諾與我國爭取和平解決臺灣同題的政策直接掛鉤，我方反對；三、關(guān)于美方解決售臺武器的承諾，我方力爭盡可能明確，美方則力爭盡可能含混；四、我方力爭在公報中盡可能列入以后接觸、協(xié)商的條款，美方竭力反對；五、美方力爭在公報中盡可能列入中美在國際問題上的共同看法和發(fā)展雙邊關(guān)系的合作愿望，我方則堅(jiān)持突出售臺武器問題，少談國際問題和其他雙邊關(guān)系問題。結(jié)果是雙方互作妥協(xié)，于8月15日就公報全文達(dá)成協(xié)議，于8月17日發(fā)表，簡稱《八一七公報》。美國在公報中就對臺軍售問題向中方作出三條承諾：向臺灣出售的武器在性能和數(shù)量上不超過中美建交后近幾年供應(yīng)的水平；準(zhǔn)備逐步減少對臺灣的武器出售；經(jīng)過一段時間導(dǎo)致最后的解決。

1982年8月17日，鄧小平會見恒安石時指出，在公報中美方承諾逐步減少售臺武器，當(dāng)然不能每年只減少一美元。公報說“經(jīng)過一段時間導(dǎo)致最后的解決”，我們理解一段時間應(yīng)該是有限的，不應(yīng)該推向遙遠(yuǎn)的將來，而且最后的解決只能是停售，我國爭取和平解決臺灣問題，不是對任何人的一種承諾，不能曲解為美國售臺武器的前提。恒安石說，公報是持久的，美準(zhǔn)備完全忠實(shí)地執(zhí)行公報。

《八一七公報》是解決美國售臺武器的公報，但又不僅僅是解決這個問題的公報，它并非僅僅因售臺武器而起，它的意義和作用也不限于售臺武器問題。公報說，美國政府“無意侵犯中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，無意干涉中國的內(nèi)政，也無意執(zhí)行‘兩個中國’或‘一中一臺’的政策”，這三個“無意”都是較之《上海公報》和《建交公報》更為明確的承諾。

（摘自《縱橫》 廉正保/文）