12月20日，交通運(yùn)輸部對外發(fā)布了《公路法修正案（草案）》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》《農(nóng)村公路條例（征求意見稿）》，向社會(huì)開展為期一個(gè)月的公開征求意見。

現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)已不適應(yīng)保障公路可持續(xù)發(fā)展的需要

交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2004年制定的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）對于規(guī)范和促進(jìn)收費(fèi)公路發(fā)展起到了重要作用，但現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)已不適應(yīng)保障公路可持續(xù)發(fā)展的需要，亟須全面修訂。

一是現(xiàn)行《條例》不適應(yīng)深化財(cái)稅體制改革和投融資體制改革的新要求。按照預(yù)算法及相關(guān)改革要求，地方政府要為政府收費(fèi)公路發(fā)展舉借債務(wù)、發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，并以車輛通行費(fèi)收入償還，這改變了現(xiàn)行《條例》中交通部門“貸款修路、收費(fèi)還貸”的融資模式，不少收費(fèi)公路項(xiàng)目按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限難以獲得投資回報(bào)。

二是現(xiàn)行《條例》難以解決收費(fèi)公路債務(wù)問題。近年來，收費(fèi)公路建設(shè)、償債及養(yǎng)護(hù)管理成本不斷增長，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)上世紀(jì)90年代水平，收支缺口居于高位，累積債務(wù)余額逐年擴(kuò)大。按照現(xiàn)行《條例》，如果高速公路到期停止收費(fèi)，將直接導(dǎo)致債務(wù)懸空。

三是現(xiàn)行《條例》無法適應(yīng)高速公路長期養(yǎng)護(hù)管理的客觀需要。目前，高速公路網(wǎng)已基本成型并不斷完善，養(yǎng)護(hù)任務(wù)越來越重，而高速公路管理、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營等需要持續(xù)大量的資金投入。

四是現(xiàn)行《條例》不適應(yīng)路網(wǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。收費(fèi)公路以路段和項(xiàng)目為單元的建設(shè)和管理模式，客觀上導(dǎo)致了多模式管理、多標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不利于路網(wǎng)整體效益發(fā)揮。

新建的收費(fèi)公路只能是高速公路，停止新建收費(fèi)一、二級公路

為化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障收費(fèi)公路可持續(xù)發(fā)展的資金需求，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》從完善政府收費(fèi)公路“統(tǒng)借統(tǒng)還”制度、建立養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)制度、明確收費(fèi)公路償債期限等方面提出了應(yīng)對措施。

提高收費(fèi)公路設(shè)置門檻，建立收費(fèi)公路發(fā)展的剛性控制機(jī)制。明確新建的收費(fèi)公路只能是高速公路，停止新建收費(fèi)一、二級公路和獨(dú)立橋梁、隧道，嚴(yán)格控制收費(fèi)公路規(guī)模；明確車輛通行費(fèi)收入無法滿足債務(wù)利息和養(yǎng)護(hù)管理支出需求的省份不得新建收費(fèi)公路，防止盲目投資建設(shè)。

完善政府收費(fèi)公路“統(tǒng)借統(tǒng)還”制度，加快政府債務(wù)償還。形象些說，“統(tǒng)借統(tǒng)還”就是通過各省份范圍內(nèi)政府收費(fèi)高速公路統(tǒng)收統(tǒng)支，收入好壞路段的交叉補(bǔ)貼，通過“統(tǒng)”的方式提高整體的還本付息能力，加快債務(wù)償還速度。

明確收費(fèi)公路的償債期限和經(jīng)營期限。政府收費(fèi)高速公路項(xiàng)目償債期限應(yīng)當(dāng)按照覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置。經(jīng)營性公路項(xiàng)目經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，一般不得超過30年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的收費(fèi)公路，可以超過30年，以有效吸引社會(huì)資本投資。

建立養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)制度。一省份范圍內(nèi)所有政府收費(fèi)高速公路債務(wù)償清的，按照滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，保障養(yǎng)護(hù)管理資金需要。

另據(jù)了解，《農(nóng)村公路條例（征求意見稿）》確定了村道范圍，明確了縣級人民政府的主體責(zé)任，完善了農(nóng)村公路公共財(cái)政保障體系，推行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績效管理，實(shí)行“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等投資獎(jiǎng)補(bǔ)制度，建立農(nóng)村公路管理縣級、鄉(xiāng)級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。

《 人民日報(bào) 》（ 2018年12月21日 02 版）