駐馬店市機(jī)構(gòu)改革這樣展開

機(jī)構(gòu)改革后，共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)47個(gè)。黨委機(jī)構(gòu)12個(gè)，其中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1個(gè)，工作機(jī)關(guān)11個(gè)；政府工作部門35個(gè)。

中共駐馬店市委機(jī)構(gòu)設(shè)置表

說明：

駐馬店市委設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1個(gè)，計(jì)入機(jī)構(gòu)限額的工作機(jī)關(guān)11個(gè)（設(shè)在相關(guān)部門的市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)不計(jì)入機(jī)構(gòu)限額）。其中，市紀(jì)律檢查委員會(huì)與監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)，兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱；辦公室掛市檔案局、市委外事工作委員會(huì)辦公室（市政府外事辦公室）牌子；組織部掛市公務(wù)員局、市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子；宣傳部掛市新聞出版局、市政府新聞辦公室、市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室牌子；統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部掛市政府僑務(wù)辦公室、市委臺(tái)灣工作辦公室（市政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室）牌子；網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室掛市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子；機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室掛市事業(yè)單位登記管理局牌子；機(jī)要保密局掛市國(guó)家保密局、市密碼管理局牌子。

駐馬店市人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置表

說明：

駐馬店市人民政府設(shè)置工作部門35個(gè)。財(cái)政局掛國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子，水利局掛市政府移民辦公室牌子，市場(chǎng)監(jiān)督管理局掛知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子，城市管理局掛城市綜合執(zhí)法局牌子。

機(jī)構(gòu)改革總體部署

深化機(jī)構(gòu)改革，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對(duì)河南作出的堅(jiān)持“四個(gè)著力”、打好“四張牌”等重要指示精神，按照省委十屆七次全會(huì)部署，改革市縣機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，理順職責(zé)關(guān)系，合理劃分事權(quán)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，為決勝全面建成小康社會(huì)、譜寫新時(shí)代中原更加出彩新篇章、推動(dòng)駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

機(jī)構(gòu)改革的主要特點(diǎn)

深化機(jī)構(gòu)改革，要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)改革。要堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，主要機(jī)構(gòu)及其職能要同中央及省保持基本對(duì)應(yīng)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。要立足駐馬店實(shí)際，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上更加突出民生，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決長(zhǎng)期制約駐馬店發(fā)展的體制機(jī)制問題。

深化機(jī)構(gòu)改革，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委統(tǒng)一要求部署，不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。

建立健全和優(yōu)化市委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

組建市監(jiān)察委員會(huì)、市委全面依法治市委員會(huì)、市委審計(jì)委員會(huì)、市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委國(guó)家安全委員會(huì)、市委城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)、市委重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，不再保留市監(jiān)察局（市預(yù)防腐敗局）。將市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為市委全面深化改革委員會(huì)，作為市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；將市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，作為市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；將市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為市委外事工作委員會(huì)，作為市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；將市委軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組改為市委軍民融合發(fā)展委員會(huì)，作為市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

統(tǒng)籌優(yōu)化市委機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置

市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為市委工作機(jī)關(guān)，市委組織部統(tǒng)一管理市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，市委組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，市委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教工作，市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部統(tǒng)一管理僑務(wù)工作，市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部承擔(dān)對(duì)臺(tái)工作職責(zé)。不再設(shè)立市委社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室、維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由市委政法委員會(huì)承擔(dān)。不再設(shè)立市委防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由市委政法委員會(huì)、市公安局承擔(dān)。組建市委機(jī)要保密局。將市委老干部局由市委組織部管理的機(jī)關(guān)調(diào)整為市委工作機(jī)關(guān)，歸口市委組織部管理。優(yōu)化市委辦公室職責(zé)。不再保留市政府外事僑務(wù)辦公室。保留市委直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)，作為市委工作機(jī)關(guān)。

統(tǒng)籌優(yōu)化市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置

組建市自然資源和規(guī)劃局，不再保留市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。組建市生態(tài)環(huán)境局，不再保留市環(huán)境保護(hù)局、各縣區(qū)環(huán)境保護(hù)局。組建市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，將市農(nóng)業(yè)局的漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)劃入市交通運(yùn)輸局。不再保留市委農(nóng)村工作辦公室、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局。組建市文化廣電和旅游局，不再保留市文化廣電新聞出版局、市旅游局。

 組建市衛(wèi)生健康體育委員會(huì)，不再保留市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。組建市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局，不再保留市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。組建市醫(yī)療保障局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，不再保留市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局。組建市招商投資促進(jìn)局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市金融工作局、市糧食和物資儲(chǔ)備局，不再保留市糧食局。重新組建市司法局，不再保留市政府法制辦公室。重新組建市科學(xué)技術(shù)局、市林業(yè)局。優(yōu)化市審計(jì)局職責(zé)，不再保留市管國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)。優(yōu)化市發(fā)展和改革委員會(huì)職責(zé)。將市工業(yè)和信息化委員會(huì)更名為市工業(yè)和信息化局。將市教育體育局更名為市教育局。將市委群眾工作部（市政府信訪局）更名為市信訪局，調(diào)整為市政府工作部門。市人民防空辦公室仍為國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，作為市政府工作部門。保留市政府辦公室、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市城市管理局、市扶貧開發(fā)辦公室，作為市政府工作部門。

深化市人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)改革和群團(tuán)組織改革

深化市人大機(jī)構(gòu)改革，組建市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。深化市政協(xié)機(jī)構(gòu)改革，將市政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)更名為市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)，市政協(xié)教育科學(xué)文化衛(wèi)生體育委員會(huì)更名為市政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)，市政協(xié)學(xué)習(xí)文史委員會(huì)更名為市政協(xié)文化和文史委員會(huì)，市政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室更名為市政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)委員會(huì)。深化群團(tuán)組織改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善管理模式、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持面向基層，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，更好適應(yīng)基層和群眾需要。

深化事業(yè)單位改革

將承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革納入市黨政機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實(shí)施。完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，全面清理事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，按照能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的實(shí)行綜合設(shè)置的原則，區(qū)分情況推進(jìn)改革。對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能劃歸主管部門或職能相近的行政機(jī)構(gòu)，原有事業(yè)單位調(diào)整為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位或并入其他事業(yè)單位；確需轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，原則上并入相關(guān)行政機(jī)構(gòu)或調(diào)整為主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；確需單設(shè)為行政機(jī)構(gòu)的，在規(guī)定的黨政機(jī)構(gòu)限額內(nèi)設(shè)置。改革后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。保留的事業(yè)單位名稱不再稱“委、辦、局”。事業(yè)單位所承擔(dān)的行政職能回歸機(jī)關(guān)后，要統(tǒng)籌優(yōu)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制資源配置，確保實(shí)現(xiàn)行政職能回歸機(jī)關(guān)到位、權(quán)責(zé)清單調(diào)整到位、事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)清理到位。

深化綜合行政執(zhí)法改革

按照黨中央及省委關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的要求，統(tǒng)籌制定深化綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見，確保改革整體推進(jìn)，落實(shí)到位，涉及的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)按有關(guān)規(guī)定辦理。繼續(xù)深入推動(dòng)城市管理等其他跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，鞏固改革成果，深化改革探索。

從源頭上全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)，相對(duì)集中行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)，依法推進(jìn)改革。除金融監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察等明確規(guī)定實(shí)施垂直管理的機(jī)構(gòu)外，其他均落實(shí)好屬地監(jiān)管責(zé)任。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類。減少執(zhí)法層級(jí)，下沉執(zhí)法力量，市本級(jí)與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)，避免重復(fù)執(zhí)法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索逐步實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。探索建立體現(xiàn)綜合執(zhí)法特點(diǎn)的編制管理方式，鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)，暫時(shí)保持現(xiàn)狀不變，待統(tǒng)一明確政策后逐步規(guī)范。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力水平。

深化縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)改革

按照黨中央及省委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)改革，著力完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能要同中央及省保持基本對(duì)應(yīng)。省、市政府部門機(jī)構(gòu)職能劃入黨委機(jī)構(gòu)的，縣（區(qū)）要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。涉及應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等重點(diǎn)領(lǐng)域新組建機(jī)構(gòu)，要上下一致抓好落實(shí)。黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)算機(jī)構(gòu)限額。縣（區(qū)）承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革納入黨政機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實(shí)施。賦予縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)設(shè)置更多自主權(quán)，突出不同層級(jí)職責(zé)特點(diǎn)。允許根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能，既允許“一對(duì)多”，由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)多個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)的任務(wù)，也允許“多對(duì)一”，由不同機(jī)構(gòu)向同一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)請(qǐng)示匯報(bào)。

按照依法下放、宜放則放的原則，下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，推動(dòng)治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。適應(yīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和職能，綜合設(shè)置基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)。整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺(tái)，大力推動(dòng)資源服務(wù)管理下沉，使基層各類機(jī)構(gòu)、組織在服務(wù)保障群眾需求上有更大作為。理順縣級(jí)部門與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）關(guān)系，把條的管理和塊的治理協(xié)同起來?？h級(jí)部門要依法履職，強(qiáng)化專業(yè)性管理。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）工作重心要轉(zhuǎn)到加強(qiáng)黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來。

統(tǒng)籌推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革

把機(jī)構(gòu)改革同深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有機(jī)結(jié)合起來。充分運(yùn)用信息化手段解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單管理，有效規(guī)范和約束行政權(quán)力運(yùn)行。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共享，著力提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”水平。推進(jìn)供水、供電、供氣等與人民群眾經(jīng)常打交道的公共事業(yè)部門便民化改革，最大限度方便企業(yè)群眾辦事。

嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理

進(jìn)一步完善部門“三定”規(guī)定，嚴(yán)格核定人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。市黨政工作機(jī)構(gòu)均為正處級(jí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均為正科級(jí)；縣（區(qū)）黨政工作機(jī)構(gòu)均為正科級(jí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均為科員（股）級(jí)。現(xiàn)有處級(jí)、科級(jí)黨政工作機(jī)構(gòu)凡沒有納入機(jī)構(gòu)改革方案的，其機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)全部予以核銷。各部門空余的工勤編制全部核銷，現(xiàn)有人員只出不進(jìn)。

嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律

嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序要求，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定，確保核定的行政編制總數(shù)不突破。不得在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不得擅自增加編制種類。全面清理不規(guī)范的機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。完善機(jī)構(gòu)編制同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事、審計(jì)等部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)督檢查合力。

細(xì)化工作進(jìn)度

全面梳理改革任務(wù)，建立總臺(tái)賬，明確責(zé)任部門，以及改革實(shí)施的主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等事項(xiàng)，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，加強(qiáng)督辦督察，市級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后抓緊組織實(shí)施，2019年3月底前基本完成市縣機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

穩(wěn)妥有序推進(jìn)

把思想政治工作貫穿改革全過程，密切關(guān)注思想動(dòng)態(tài)，切實(shí)做好干部思想政治工作，教育引導(dǎo)干部講政治、顧大局。堅(jiān)持先立后破、不立不破的原則，新組建部門領(lǐng)導(dǎo)班子成立后，即著手做好職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員劃轉(zhuǎn)工作，劃入的機(jī)構(gòu)、人員隨即接受新部門領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)新部門負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)隸任務(wù)完成前要按照正常節(jié)奏繼續(xù)承擔(dān)各自職能，確保各項(xiàng)工作不斷檔。