開(kāi)欄的話

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間：三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期各項(xiàng)舉措扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)宏觀調(diào)控目標(biāo)可以較好完成。即日起，本報(bào)推出“經(jīng)濟(jì)聚焦·年度觀察”專欄，總結(jié)分析2018年經(jīng)濟(jì)成就，展望2019年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，敬請(qǐng)關(guān)注。

無(wú)效產(chǎn)能加速退出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善、內(nèi)生動(dòng)力不斷積聚……今年以來(lái)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)健康發(fā)展，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步加快，各項(xiàng)宏觀調(diào)控目標(biāo)較好完成，為邁向高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

今年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，更加注重對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的優(yōu)化提升，表明我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。

“破”，就是要大力破除無(wú)效供給，關(guān)鍵在于抓住處置“僵尸企業(yè)”的牛鼻子，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。

“在這個(gè)過(guò)程中，更加注重精準(zhǔn)施策、好壞分流、有保有壓和區(qū)別對(duì)待，選擇對(duì)的路徑和時(shí)機(jī)，實(shí)施結(jié)構(gòu)性去杠桿。”國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)趙辰昕表示，隨著去產(chǎn)能深入推進(jìn)和“僵尸企業(yè)”加速出清，市場(chǎng)決定要素配置的機(jī)制正逐漸形成，供需結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)平衡。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，得益于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能對(duì)落后產(chǎn)能的取代，全國(guó)生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)1.19%、6.07%和7.21%；經(jīng)過(guò)持續(xù)3年的努力，煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能占比進(jìn)一步提升并穩(wěn)步釋放，大型現(xiàn)代化煤礦已成為全國(guó)煤炭生產(chǎn)的主體，行業(yè)供給質(zhì)量和效率大幅提升。

該淘汰的果斷淘汰，該退出的徹底退出，只有堅(jiān)決做好“破”，才能為優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)能騰挪出發(fā)展的資源和空間?？傮w看，隨著處置“僵尸企業(yè)”等工作深入推進(jìn)，無(wú)效和低端供給切實(shí)減少，供給結(jié)構(gòu)明顯改善，產(chǎn)能利用率回升。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，前三季度，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)76.6%，產(chǎn)能過(guò)剩局面得到有效緩解，與此同時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況逐步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。

俗話說(shuō)“不破不立”，只有通過(guò)有效的“破”，才能實(shí)現(xiàn)更多新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的“立”，才能為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)提供源源不斷的新動(dòng)能。

數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.3%，其中高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)11.8%和8.3%，分別快于規(guī)模以上工業(yè)5.5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能正呈逐年加速之勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)顯示，2015年至2017年該指數(shù)分別為123.5、156.7、210.1，分別比上年增長(zhǎng)23.5%、26.9%和34.1%。

“經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能指數(shù)逐年攀升，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加速發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步釋放，成為緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?rdquo;國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所所長(zhǎng)萬(wàn)東華說(shuō)。

一方面，隨著智能終端、移動(dòng)互聯(lián)等普及應(yīng)用，以電子商務(wù)為代表的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、以人工智能為代表的新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯；另一方面，“雙創(chuàng)”等深入開(kāi)展，新登記市場(chǎng)主體數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，大大激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

新動(dòng)能不僅來(lái)自市場(chǎng)增量，也來(lái)自現(xiàn)有存量，傳統(tǒng)企業(yè)加快在創(chuàng)新發(fā)展中提質(zhì)增效，地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。今年初，我國(guó)首個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域性國(guó)家戰(zhàn)略在山東落地，河北、天津等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大的省份也在加快轉(zhuǎn)型步伐。

12月13日，財(cái)政部公布的最新一期財(cái)政收支“賬本”顯示，11月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入10775億元，同比下降5.4%。這是全國(guó)財(cái)政收入連續(xù)第二個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，且降幅有所擴(kuò)大。

專家表示，11月份稅收收入同比降幅的擴(kuò)大，表明我國(guó)減稅降費(fèi)取得了明顯成效，顯示出營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、企業(yè)發(fā)展信心提振的趨勢(shì)。

清理規(guī)范運(yùn)輸環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，進(jìn)一步降低一般工商業(yè)電價(jià)，延續(xù)企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳存比例……今年以來(lái)，一系列著眼于降低企業(yè)成本、激發(fā)市場(chǎng)活力的政策陸續(xù)出臺(tái)，減稅降費(fèi)力度持續(xù)加大，制度性交易成本不斷降低。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前10個(gè)月，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為84.27元，比上年同期下降0.25元。據(jù)測(cè)算，全年預(yù)計(jì)可為企業(yè)降低成本超過(guò)1.1萬(wàn)億元。

需要指出的是，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，降成本仍是一項(xiàng)難度大、影響廣、挑戰(zhàn)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，未來(lái)降成本任務(wù)依然繁重。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、政研室副主任孟瑋表示，下一步將更加注重中長(zhǎng)期目標(biāo)確立和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，把降成本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來(lái)，以提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給體系質(zhì)量為重點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。