中共中央政治局13日召開會(huì)議，分析研究2019年經(jīng)濟(jì)工作。專家分析認(rèn)為，當(dāng)下打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)戰(zhàn)役在于防風(fēng)險(xiǎn)，而防風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵主要在于海外風(fēng)險(xiǎn)、地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。下一步經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)在于穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，各項(xiàng)政策相互配合的同時(shí)，財(cái)政政策將會(huì)更加積極。

“防風(fēng)險(xiǎn)”內(nèi)涵生變

中信證券固定收益首席研究員明明認(rèn)為，年末收官之際，中央政治局會(huì)議整體肯定了今年以來中央在面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)壓力下所做出的工作努力。整體上看，今年各項(xiàng)宏觀調(diào)控目標(biāo)可以較好完成。

此外，交通銀行金融研究中心高級研究員何飛指出，此次會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，預(yù)計(jì)環(huán)保、去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)等政策依然不會(huì)放松。不過，專家認(rèn)為，此前防風(fēng)險(xiǎn)更主要的是防范金融風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)，尤其是各種金融亂象所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，因此有了金融去杠桿，有了各種壓同業(yè)、降理財(cái)、去表外，去通道的舉措，有了資管新規(guī)、理財(cái)新規(guī)，這是近兩年金融強(qiáng)監(jiān)管最基本的出發(fā)點(diǎn)。

然而，現(xiàn)在防風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵發(fā)生了變化。新時(shí)代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東表示，現(xiàn)在防風(fēng)險(xiǎn)，主要包括海外風(fēng)險(xiǎn)，地方債、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

潘向東認(rèn)為，海外風(fēng)險(xiǎn)，即美國緊縮政策對全球經(jīng)濟(jì)與市場的沖擊，以及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭下，全球經(jīng)濟(jì)體都難以獨(dú)善其身。地方債風(fēng)險(xiǎn)則主要在于地方隱性債務(wù)，根據(jù)其估算，截至11月末，我國隱性債務(wù)水平達(dá)到35.5萬億元，加上政府公布顯性債務(wù)水平，我國整體負(fù)債率為79.5%，高于國際警戒線水平。地方隱性債務(wù)成為基建補(bǔ)短板的重要約束，以至于2018年基建投資增速出現(xiàn)斷崖式下跌，成為固定資產(chǎn)投資的最大拖累項(xiàng)。

對于房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，潘向東表示，經(jīng)過前幾年居民加杠桿，中國一二線城市房價(jià)高企，就連很多人口凈流出的三四線城市房價(jià)也上漲迅速，中國房價(jià)收入比和租售比在全球也是比較高的。雖然中國居民杠桿率在國際上的水平不高，但通過計(jì)算債務(wù)收入比，2017年該比值已經(jīng)超過110%。房地產(chǎn)調(diào)控既要防止上漲又要防止過快下跌。

強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長 保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

與10月會(huì)議不同的是，本次會(huì)議重提打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，并著重強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，仍然提出“六個(gè)穩(wěn)”，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，并特別提出提振市場信心。專家認(rèn)為，這預(yù)示著明年經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)會(huì)聚焦在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長上。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平介紹，要提振市場信心，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，表示經(jīng)濟(jì)仍然要保持中高速增長。為了保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，要統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)五項(xiàng)工作，其中穩(wěn)增長處于首位。

此外，連平進(jìn)一步闡釋，今年7月31日的中央政治局會(huì)議提出“六個(gè)穩(wěn)”，10月31日的中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“六個(gè)穩(wěn)”，這次會(huì)議要求進(jìn)一步做好“六個(gè)穩(wěn)”。由此可見，在今年穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上，明年將進(jìn)一步全面落實(shí)“六個(gè)穩(wěn)”工作。

明明認(rèn)為，穩(wěn)增長的路徑也非常重要。從政策的緊迫性來看，穩(wěn)基建是最好的選擇，而穩(wěn)基建需要解決政府債務(wù)，那么就要求貨幣寬松加碼，因此市場利率仍有下行空間；同時(shí)，基建改善的預(yù)期也會(huì)對股票市場形成支撐。

財(cái)政政策是重點(diǎn)

潘向東認(rèn)為，未來最優(yōu)政策組合是依靠供給側(cè)改革、貨幣政策、稅收政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作。供給側(cè)改革從做減法到做加法；貨幣政策在保持穩(wěn)健中性下，重在疏通傳導(dǎo)機(jī)制；財(cái)政政策更加積極，減稅、提高赤字率、增加專項(xiàng)債發(fā)行額度；監(jiān)管政策維持邊際放松；產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)升級。

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅認(rèn)為，明年逆周期調(diào)節(jié)的重點(diǎn)落在財(cái)政政策上。今年初，市場對逆周期調(diào)節(jié)的關(guān)注點(diǎn)主要集中在貨幣政策層面。而在準(zhǔn)備金下調(diào)4次、短端利率下行約150個(gè)基點(diǎn)后，市場開始更多地關(guān)注明年積極財(cái)政政策如何落實(shí)。近幾個(gè)月，財(cái)政部多次表態(tài)將切實(shí)降低企業(yè)稅負(fù)，市場普遍預(yù)期明年增值稅稅率將被下調(diào)，而社保費(fèi)率也將相應(yīng)調(diào)低以對沖社保由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收的影響。據(jù)測算，即使只是保持政府支出平穩(wěn)增長，所隱含的資金缺口也意味著明年廣義財(cái)政赤字需同比大幅擴(kuò)張2.5萬億元以上。

國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東預(yù)計(jì)，2019年赤字率和專項(xiàng)債額度均將上調(diào)。未來基建更要聚焦于體量較大的PPP項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)效益好的區(qū)域，尤其是國家重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域，如雄安、粵港澳等。預(yù)計(jì)鄉(xiāng)村振興也將在2019年迎來實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。