高舉利劍行公義

——市中級人民法院“基本解決執(zhí)行難”工作綜述

張清君 于游 文/圖

市中級人民法院成立“基本解決執(zhí)行難”指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)形成合力。

自2016年打響“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)以來，駐馬店市中級人民法院始終堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，依法用足用活強制手段，全力加強執(zhí)行信息化建設(shè)，有效規(guī)范執(zhí)行行為，扎實推動執(zhí)行體制機制改革，“基本解決執(zhí)行難”工作取得了明顯成效，為如期實現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)。

“基本解決執(zhí)行難”工作取得明顯成效

2016年1月1日至2018年10月20日，全市各級人民法院受理各類執(zhí)行案件54606件，結(jié)案51461件，結(jié)案率為94.24%，執(zhí)行到位金額為454163.11萬元。其中，今年1~10月，全市各級人民法院受理各類執(zhí)行案件17435件，結(jié)案15249件，結(jié)案率為87.46%，執(zhí)行到位金額為161721.1萬元；全市各級人民法院首執(zhí)案件法定期限內(nèi)結(jié)案率為91.52%、首執(zhí)案件執(zhí)行完畢率為32.97%、首執(zhí)案件實際執(zhí)行到位率為22.3%。執(zhí)行工作主要指標(biāo)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)良好均衡發(fā)展態(tài)勢。今年8月，省人大常委會司法監(jiān)督視察組在駐馬店調(diào)研時，省人大常委會副主任張維寧、省高級人民法院院長胡道才充分肯定了我市各級人民法院執(zhí)行工作，高度評價了“基本解決執(zhí)行難”工作取得的明顯成效。

截至2018年10月20日，全市各級人民法院有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率為95.43%、終本案件合格率為97.61%、執(zhí)行信訪辦結(jié)率為100%。市中級人民法院和轄區(qū)10個基層人民法院均已達(dá)到最高人民法院設(shè)定的最低目標(biāo)值。

全市各級人民法院現(xiàn)有執(zhí)行人員370人，2016年以來凈增加119人，平均年齡33周歲，具有中央政法編制人數(shù)為195人，占在編人員的15.89%，22~55周歲的占比為89%。其中，員額法官83人、書記員112人、聘用人員175人，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的民事、行政、刑事附帶民事案件以及行政非訴案件的執(zhí)行工作。市中級人民院現(xiàn)有執(zhí)行人員47人，2016年以來凈增加17人，占全院干警總?cè)藬?shù)比為16.28%，具有中央政法編制人數(shù)為30人，占在編人員比為15.02%，22~55周歲具有中央政法編制人員占比為84.62%。其中，員額法官人數(shù)6人，占員額法官比為8.57%，執(zhí)行指揮中心專職人員有5人。

多措并舉全力推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”

不斷鞏固完善共治工作格局。市中級人民法院積極主動向黨委、人大匯報執(zhí)行工作，努力推動形成綜合治理執(zhí)行難的工作格局。市委出臺《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督警示和懲戒機制建設(shè)的實施意見》，市委書記陳星主持召開市委常委會，專題聽取執(zhí)行工作匯報，并就支持市中級人民法院“基本解決執(zhí)行難”提出明確要求。市委副書記、市長朱是西批示要求各級政府、市直各單位全力支持配合人民法院“基本解決執(zhí)行難”。市人大常委會出臺《關(guān)于加強人民法院執(zhí)行工作的決議》，匯聚了攻堅克難的強大合力，并專題聽取和審議了《關(guān)于“基本解決執(zhí)行難”專項工作情況的報告》，全力支持和幫助人民法院開展執(zhí)行工作。市委政法委牽頭，會同紀(jì)委監(jiān)察委、組織部、宣傳部及多個市直單位聯(lián)合出臺《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》，并在市中級人民院設(shè)立駐馬店市“基本解決執(zhí)行難”指揮部，市委常委、市政法委書記任政委，市中級人民法院院長任指揮長，市直相關(guān)單位參與，合力攻堅執(zhí)行難。市中級人民法院院長給轄區(qū)11個縣區(qū)委書記寫信，建議督促解決本轄區(qū)涉黨政機關(guān)和公職人員執(zhí)行積案，各縣區(qū)積極響應(yīng)，取得了明顯成效。

加壓推進(jìn)執(zhí)行工作開展。組織召開全市各級人民法院向執(zhí)行難宣戰(zhàn)誓師大會，各縣區(qū)人民法院院長分別立下了“基本解決執(zhí)行難”的軍令狀。制定《關(guān)于落實河南省高級人民法院“基本解決執(zhí)行難”軍令狀的實施方案》《落實用“兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”實施方案》，進(jìn)一步明確“基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo)任務(wù)、方式方法和保障措施。全市各級人民法院均成立了由院長任組長的“基本解決執(zhí)行難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確將“基本解決執(zhí)行難”作為“一把手”工程，院長是第一責(zé)任人。全市各級人民法院“一把手”既掛帥又出征，通過掛圖作戰(zhàn)、分解任務(wù)、倒排工期、壓實責(zé)任、強化保障、嚴(yán)肅紀(jì)律等，努力做到壓力下傳、動力下移，確保工作部署落實到位。市中級人民法院黨組每月聽取全市推進(jìn)執(zhí)行情況匯報，分析研判運行態(tài)勢，并將執(zhí)行工作納入月講評范圍，月排名后兩位的縣區(qū)人民法院執(zhí)行局長在大會上作表態(tài)發(fā)言。同時，對縣區(qū)人民法院執(zhí)行工作采取“日通報、周點評、月排名”制度，強力督促全市人民法院持續(xù)發(fā)力，不斷加大執(zhí)行工作力度。

狠抓執(zhí)行辦案第一要務(wù)。盯緊首次執(zhí)行案件的實際執(zhí)結(jié)率、實際執(zhí)行到位率以及終本率等關(guān)鍵性指標(biāo)，動態(tài)調(diào)配資源，及時查漏補缺，著力推動執(zhí)行工作全面均衡發(fā)展。綜合運用財產(chǎn)申報、納入失信黑名單、懸賞公告、罰款、拘留等執(zhí)行措施，嚴(yán)厲打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、妨礙執(zhí)行等行為。堅持“納入是常態(tài)、不納入是例外”的原則，將53933名失信被執(zhí)行人名單錄入全國人民法院失信被執(zhí)行人名單庫，并通過多途徑集中曝光18446名“老賴”信息。深化與公安、人民檢察機關(guān)的溝通交流，建立完善“快立、快捕、快審、快結(jié)”的工作機制，以拒執(zhí)罪判處刑罰202人。堅持集中執(zhí)行與日常執(zhí)行相結(jié)合，相繼開展“百日執(zhí)行風(fēng)暴”“春雷行動”“夏季雷霆”“秋季攻堅”“執(zhí)行攻堅年”等集中執(zhí)行活動，集中力量，攻克難案，共出動警力7350人次，拘傳4621人，拘留1582人，罰款969萬元，追究拒執(zhí)罪刑事責(zé)任128人，實際執(zhí)結(jié)各類案件13329件。市中級人民法院自今年5月組織開展“百日執(zhí)行攻堅”專項活動以來，累計執(zhí)結(jié)案件4675件，執(zhí)行到位11.58億元。開展涉黨政機關(guān)、公職人員執(zhí)行案件專項執(zhí)行活動，執(zhí)結(jié)該類案件102件。

加強執(zhí)行信息化建設(shè)。加大執(zhí)行指揮中心投入力度，切實做好人員、技術(shù)保障，各項工作均明確責(zé)任到人，充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心的實體功能。全力推進(jìn)執(zhí)行案件網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上留痕，并加大對流程節(jié)點、辦理情況的監(jiān)管力度，切實發(fā)揮信息技術(shù)的減負(fù)增效作用。截至2018年10月20日，市中級人民法院已經(jīng)累計督辦基層人民法院1936次，有效解決了超期發(fā)放執(zhí)行通知、超期網(wǎng)絡(luò)查控、網(wǎng)絡(luò)拍賣節(jié)點超期等問題。充分利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，累計查詢被執(zhí)行人銀行、車輛、工商、證券等財產(chǎn)信息2642萬條次，網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)金額21.48億元，5825起案件得以順利執(zhí)結(jié)。加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣力度。2016年以來，全市各級人民法院發(fā)布拍品3299件，拍賣6115次，成交1305件、9.15億元，為當(dāng)事人節(jié)省傭金3357.7萬元。

扎實提升規(guī)范化水平。建立終結(jié)本次執(zhí)行程序案件長效管理機制，嚴(yán)格終本案件審批程序，對終本程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格等問題及時通報處理。2018年1~10月，全市各級人民法院終本案件5392件，終本合格率97.63%。完善執(zhí)行案款管理制度，規(guī)范執(zhí)行款專用賬戶管理，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行案款收取、審批、發(fā)放和退還程序，及時將執(zhí)行案款向申請人兌付，堅決杜絕占用、挪用、擠用執(zhí)行案款問題發(fā)生。“一案一賬戶”案款系統(tǒng)共累計進(jìn)賬20.23億元，已支付17.52億元，支付比例86.61%。加大執(zhí)行公開力度，對執(zhí)行程序中的財產(chǎn)調(diào)查、控制、處分和分配等重要環(huán)節(jié)、重點事項和重大進(jìn)展，及時告知當(dāng)事人，依法保障當(dāng)事人知情權(quán)。對社會關(guān)注的重大疑難復(fù)雜執(zhí)行案件，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、律師共同參與，見證執(zhí)行活動。

推動執(zhí)行體制機制改革。建立并完善執(zhí)行案件管理長效機制、執(zhí)行事務(wù)管理長效機制、執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)管機制，強化市中級人民法院對轄區(qū)基層人民法院執(zhí)行工作的監(jiān)督管理。優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，落實執(zhí)行權(quán)分權(quán)運行機制，健全團(tuán)隊化辦案模式，完善分組執(zhí)行、繁簡分流、集約查控機制，努力實現(xiàn)分權(quán)制衡、互相監(jiān)督，著力提高執(zhí)行工作質(zhì)量和效率。市中級人民法院執(zhí)行局集中員額法官組建兩個執(zhí)行辦案團(tuán)隊，同時設(shè)立保全、查詢、送達(dá)組，負(fù)責(zé)送達(dá)、查詢、保全等案件前期工作，提高效率，減輕執(zhí)行法官工作負(fù)擔(dān)；設(shè)立綜合組，監(jiān)督市中級人民法院執(zhí)行案件流程節(jié)點和基層人民法院執(zhí)行質(zhì)效，緊盯實際執(zhí)結(jié)率、實際執(zhí)行到位率等關(guān)鍵性指標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效督促相關(guān)單位和人員查漏補缺，認(rèn)真整改。

全面加強執(zhí)行隊伍建設(shè)。牢牢抓住思想政治建設(shè)這個根本，引導(dǎo)執(zhí)行干警牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，努力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)行隊伍。強化能力建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，開展崗位大練兵、業(yè)務(wù)大培訓(xùn)，通過現(xiàn)場培訓(xùn)、視頻培訓(xùn)、實地教學(xué)等形式，培訓(xùn)執(zhí)行干警5775人次。完善廉政風(fēng)險防控措施，建立執(zhí)行辦案節(jié)點責(zé)任制，對執(zhí)行案件的每個節(jié)點、每個事項都明確責(zé)任到人，并向執(zhí)行局派駐專職廉政監(jiān)督員，加強對執(zhí)行局的內(nèi)部監(jiān)督，減少和杜絕違紀(jì)違法行為發(fā)生。

積極開展執(zhí)行宣傳工作。與《河南法制報》聯(lián)合開設(shè)《駐馬店兩級人民法院百日執(zhí)行攻堅》《失信聯(lián)合懲戒》專欄，對失信被執(zhí)行人造成強大輿論壓力。綜合運用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、微博、微信等載體，拍攝執(zhí)行動漫，重點加強對執(zhí)行不能的宣傳，努力厘清執(zhí)行難和執(zhí)行不能的區(qū)別，有效營造全社會理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的良好法治環(huán)境。

營造決戰(zhàn)決勝“基本解決執(zhí)行難”宣傳聲勢

2019年，市中級人民法院繼續(xù)將“基本解決執(zhí)行難”工作作為重中之重，努力把“基本解決執(zhí)行難”工作取得的成果常態(tài)化、制度化，進(jìn)一步提高執(zhí)行案件辦理質(zhì)效，加大訴訟保全適用力度，嚴(yán)格規(guī)范管理終本案件，強化立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化、信息化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行活動，有效避免各類消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行問題，以群眾看得見的方式不斷擴大戰(zhàn)果，切實增強人民群眾的獲得感。

強化主體責(zé)任落實。緊緊依靠黨委，充分調(diào)動各方面積極因素，夯實執(zhí)行工作大格局，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督警示和懲戒機制建設(shè)，不斷匯聚破解執(zhí)行難的強大合力。繼續(xù)堅持“一把手”抓“一把手”工作機制，緊緊盯住影響執(zhí)行質(zhì)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點精準(zhǔn)發(fā)力，實事求是接受第三方評估，堅決防止弄虛作假，確保經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

繼續(xù)強化執(zhí)行措施。加大懲戒力度，用足用好各類強制措施，不斷增強執(zhí)行威懾力。深化執(zhí)行信息化建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)查控的范圍和功能，切實提升查人找物能力。大力推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，強化流程管控和執(zhí)行公開，加大對不規(guī)范執(zhí)行行為的整治力度，深入解決拖延執(zhí)行、消極執(zhí)行、違規(guī)執(zhí)行等問題。

健全執(zhí)行工作機制。建立完善立審執(zhí)一體化建設(shè)，立案階段強化訴前財產(chǎn)保全引導(dǎo)，審判階段注重矛盾化解和裁判文書制作，從源頭上減少進(jìn)入執(zhí)行程序的案件。嚴(yán)格落實協(xié)同執(zhí)行要求，充分發(fā)揮執(zhí)行管理體制優(yōu)勢，積極幫助基層人民法院解決重大疑難復(fù)雜案件。進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行權(quán)力配置，積極構(gòu)建既有利于監(jiān)督制約，又有利于相互協(xié)作的執(zhí)行模式。

加強執(zhí)行隊伍建設(shè)。堅持把政治建設(shè)擺在首位，將政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相統(tǒng)一，積極開展崗位大練兵、業(yè)務(wù)大培訓(xùn)等活動，努力打造政治過硬、本領(lǐng)高強的執(zhí)行隊伍。堅持不懈加強作風(fēng)建設(shè)，通過審務(wù)督察、明察暗訪、加大涉執(zhí)舉報線索核查力度等方式，著力整治執(zhí)行中存在的不規(guī)范、不作為、亂作為等違紀(jì)違法行為。

主動接受各方監(jiān)督。通過主動匯報執(zhí)行工作，邀請人大代表視察、參與重大執(zhí)行案件聽證、見證執(zhí)行等形式，主動爭取人大監(jiān)督和支持。更加自覺地接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民檢察機關(guān)法律監(jiān)督和社會監(jiān)督，全面深化執(zhí)行信息公開，加大執(zhí)行公開透明度，有效提升司法公信力。

加大執(zhí)行宣傳力度。進(jìn)一步開拓思路、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，建立健全以報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、自媒體等為宣傳平臺，執(zhí)行法官、媒體記者、人大代表、政協(xié)委員等廣泛參與，多媒體、全方位、多角度、立體式的宣傳模式，不斷掀起執(zhí)行工作宣傳熱潮，大力營造決戰(zhàn)決勝“基本解決執(zhí)行難”強大宣傳聲勢。

各縣區(qū)人民法院院長向市中級人民法院院長張社軍遞交“基本解決執(zhí)行難”軍令狀。

全市人民法院執(zhí)法辦案推進(jìn)會分析研判審判執(zhí)行工作。

全市兩級人民法院加強執(zhí)行干警業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

加強隊伍建設(shè)，開展評優(yōu)評先活動。

執(zhí)行干警費盡周折追尋“老賴”。

執(zhí)行干警抓獲“老賴”。

執(zhí)行現(xiàn)場。

（本版圖片均為資料圖片）