張承訓(xùn) 宋超喜 文/圖

新蔡縣1986年被確定為國(guó)家級(jí)貧困縣，2001年被確定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2012年被確定為大別山集中連片特困縣。2014年全縣共有建檔立卡貧困村130個(gè)，建檔立卡貧困人口31564戶(hù)108508人。擺脫貧困、邁步小康是新蔡130萬(wàn)人民群眾的強(qiáng)烈愿望。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”習(xí)近平總書(shū)記指出，要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

新蔡縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持凝心聚力、實(shí)干干實(shí)，確立“三個(gè)突出”（突出脫貧攻堅(jiān)、突出縣城帶動(dòng)、突出產(chǎn)業(yè)支撐），強(qiáng)化“三個(gè)著力”（著力定規(guī)矩、著力定導(dǎo)向、著力正風(fēng)氣），堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，跳出脫貧抓脫貧，走出了一條以發(fā)展促脫貧、以脫貧促發(fā)展，后發(fā)趕超、富民強(qiáng)縣的脫貧之路，交出了一份脫貧攻堅(jiān)的精彩答卷。

截至2017年底，全縣脫貧30004戶(hù)108373人，退出貧困村128個(gè)。2017年農(nóng)民人均可支配收入11159元，較之2016年增長(zhǎng)9.8%，高于全省平均增幅1.1個(gè)百分點(diǎn)；教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療等基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)全部達(dá)到或超過(guò)全省平均水平。2018年6月國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查，新蔡縣綜合貧困發(fā)生率為0.88%。2018年8月8日，河南省人民政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布新蔡縣退出貧困縣。新蔡縣在駐馬店市率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，讓全省人民刮目相看。

攻克重點(diǎn)難點(diǎn) 推進(jìn)“三大攻堅(jiān)”

深化精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出攻堅(jiān)。在精準(zhǔn)識(shí)別上，新蔡縣先后開(kāi)展建檔立卡、精準(zhǔn)“再識(shí)別”和“萬(wàn)名干部大走訪(fǎng)”精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”，著力挖“窮”根、尋“困”源。通過(guò)“一進(jìn)二看三算四比五議六定”六步工作法，對(duì)全縣所有村逐戶(hù)逐人過(guò)篩子，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”和“一比對(duì)兩公示一公告”民主程序，將識(shí)別結(jié)果錄入建檔立卡信息系統(tǒng)，提高識(shí)別精準(zhǔn)度。在精準(zhǔn)退出環(huán)節(jié)，本著應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退慎退的原則，凡是達(dá)不到收入標(biāo)準(zhǔn)或“兩不愁三保障”沒(méi)有徹底解決到位的，堅(jiān)決不退出，確保脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，脫貧成效群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升攻堅(jiān)。新蔡縣從加強(qiáng)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)入手，強(qiáng)力推進(jìn)、合力攻堅(jiān)。2014年-2017年，累計(jì)投入12.8億元，新改建農(nóng)村道路1810公里，改造危橋1230延米，行政村道路通暢率達(dá)到100%，自然村道路通暢率達(dá)到99.37%。投入2.95億元，新建88個(gè)貧困村和129個(gè)非貧困村飲水安全鞏固提升工程，全縣農(nóng)村安全飲水全覆蓋。投入0.72億元率先完成130個(gè)貧困村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。投入1.4億元，新建村衛(wèi)生室76個(gè)、文化活動(dòng)室150個(gè)、文化廣場(chǎng)165個(gè)，為2172個(gè)自然村架設(shè)光纖寬帶。截至2017年底，全縣貧困村全部通路、通客運(yùn)班車(chē)、通生產(chǎn)生活用電，有安全飲水、綜合性文化服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)醫(yī)師，實(shí)現(xiàn)寬帶、廣播電視戶(hù)戶(hù)通。

開(kāi)展志智雙扶攻堅(jiān)。新蔡縣堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，著力激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。認(rèn)真踐行習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，不斷加大“志智雙扶”助力脫貧攻堅(jiān)工作力度。通過(guò)開(kāi)展思想教育、理論宣講、政策宣傳、法律服務(wù)、文化培訓(xùn)，消除貧困群眾的“貧困意識(shí)”，改變貧困群眾“等靠要”思想，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)“扶貧先扶志、扶貧必扶智”社會(huì)氛圍形成，助力全縣打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

筑牢保障底線(xiàn) 促進(jìn)“四個(gè)提升”

因病、因殘、因?qū)W致貧是貧困人口致貧返貧的主要原因。破解“困中之困”，新蔡縣勇于創(chuàng)新、量力而行、盡力而為，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)施策，確保實(shí)效。

提升醫(yī)療保障水平。新蔡縣嚴(yán)格按照“三個(gè)一批”要求，扎實(shí)推進(jìn)健康扶貧工程。實(shí)施大病集中救治一批，建立9種大病臺(tái)賬，制定專(zhuān)項(xiàng)診療方案，與省市級(jí)重點(diǎn)醫(yī)院定點(diǎn)合作，為大病患者開(kāi)辟就醫(yī)綠色通道。實(shí)施慢性病簽約服務(wù)管理一批，組織醫(yī)生家庭簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為全縣困難家庭即時(shí)提供健康咨詢(xún)，每年健康體檢，送醫(yī)入村入戶(hù)，讓群眾在家門(mén)口享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。實(shí)施重病兜底保障一批，貧困人口重大疾病醫(yī)療保障病種擴(kuò)大到43種、門(mén)診重癥慢性病醫(yī)療保障病種擴(kuò)大到21種，落實(shí)“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)服務(wù)，輔之保險(xiǎn)、救助等多種途徑，最大限度減輕貧困家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

提升教育保障水平。教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。新蔡縣實(shí)施系列惠民政策舉措，聚力打好教育扶貧教育脫貧“組合拳”。緊盯建檔立卡貧困家庭學(xué)生，精準(zhǔn)兌現(xiàn)各項(xiàng)資助政策，讓貧困學(xué)生輕裝上陣，專(zhuān)心致力于接受良好教育。在落實(shí)落好“兩免一補(bǔ)”、免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐、國(guó)家助學(xué)金、“雨露計(jì)劃”、助學(xué)貸款等國(guó)家普惠政策的基礎(chǔ)上，按照每年小學(xué)生1000元、初中生1500元、高中生2000元、大專(zhuān)以上學(xué)生3000元標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建檔立卡貧困家庭在校生進(jìn)行再補(bǔ)助。2017年發(fā)放各類(lèi)資助金5047萬(wàn)元。

提升住房保障水平。深入推進(jìn)“危房清零”，累計(jì)完成危房改造25343戶(hù)，有效解決農(nóng)村住房安全問(wèn)題。大力實(shí)施“六改一增”工程，為生活居住條件較差的26531個(gè)貧困家庭改房、改廚、改院、改水、改廁、改電、增添簡(jiǎn)單家具，有效提升貧困家庭居住條件。

提升最低生活保障和特殊救助水平。對(duì)全縣農(nóng)村低保對(duì)象和殘疾人復(fù)核認(rèn)定，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，將12756名符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶(hù)納入低保范圍，將671名符合扶貧條件的農(nóng)村低保對(duì)象納入建檔立卡貧困戶(hù)，將無(wú)勞動(dòng)力的建檔立卡貧困戶(hù)1757人納入兜底保障。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保“標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)”和“扶貧線(xiàn)”兩線(xiàn)銜接統(tǒng)一，連續(xù)5年提高低保標(biāo)準(zhǔn)。

突出脫貧質(zhì)量 “五個(gè)應(yīng)扶盡扶”

新蔡縣以產(chǎn)業(yè)扶貧為基礎(chǔ)，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、光伏扶貧和扶貧車(chē)間“五個(gè)應(yīng)扶盡扶”，確保了貧困群眾增收有渠道、致富有門(mén)路、脫貧能持續(xù)。

產(chǎn)業(yè)扶貧。因地制宜發(fā)展特色林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、紡織服裝業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電商流通業(yè)“六大脫貧產(chǎn)業(yè)”，帶動(dòng)貧困戶(hù)通過(guò)多種形式參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2014年-2017年，累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目13853個(gè)，培植合作社350個(gè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家，帶動(dòng)貧困戶(hù)41892戶(hù)143497人次，人均年增收1300元以上。

就業(yè)扶貧。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批。針對(duì)勞動(dòng)能力較弱或無(wú)法外出的留守人員，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位安置10000多名，扶貧車(chē)間招工吸納近萬(wàn)人，合作社用工和本地打零工靈活就業(yè)960多名，實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)脫貧一批。全縣10928個(gè)有勞動(dòng)力的貧困家庭全部實(shí)現(xiàn)至少有一人轉(zhuǎn)移就業(yè)。

金融扶貧。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融服務(wù)體系、信用評(píng)價(jià)體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系“四大金融扶貧體系”。

大力實(shí)施金融扶貧企業(yè)帶動(dòng)，縣政府建立了6000萬(wàn)元規(guī)模的金融扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動(dòng)銀行加大金融扶貧貸款投放力度，企業(yè)與貧困戶(hù)簽訂金融帶貧合同建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

全面開(kāi)展扶貧小額信貸工作，依托縣農(nóng)商銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行，為貧困戶(hù)提供“免擔(dān)保、免抵押”小額貼息貸款，支持其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2007年累計(jì)發(fā)放金融扶貧貸款5.83億元，帶動(dòng)貧困人口11568戶(hù)38720人，戶(hù)均年增收3000元以上。

扶貧車(chē)間。扶持引導(dǎo)有發(fā)展前景、勞動(dòng)密集型分散加工生產(chǎn)、用工形式靈活、適合到村建廠(chǎng)設(shè)點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工、手工工藝、來(lái)料加工等投資少、見(jiàn)效快、能夠直接收益的項(xiàng)目，到村建設(shè)就業(yè)扶貧車(chē)間，開(kāi)展就業(yè)扶貧。全縣共建設(shè)扶貧車(chē)間163個(gè)，發(fā)展戶(hù)外藤編、玩具、服裝、汽車(chē)坐墊加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸納5000多人口就近就業(yè)。

光伏扶貧。圍繞做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，在全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)先在貧困村選址，建成118座村級(jí)電站，總?cè)萘?/span>51兆瓦。通過(guò)光伏收益，全縣130個(gè)貧困村每年增加集體經(jīng)濟(jì)收入3萬(wàn)元以上，49530名貧困人口每年每人分紅1000元以上。

著力實(shí)干干實(shí) 強(qiáng)化“六個(gè)保障”

堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是做好頂層設(shè)計(jì)，立穩(wěn)樹(shù)牢脫貧攻堅(jiān)的四梁八柱，建立起長(zhǎng)抓不懈、攻堅(jiān)克難的體制機(jī)制。新蔡縣凝心聚力、實(shí)干干實(shí)，著力“六個(gè)保障”，探索出了一條具有新蔡特色的脫貧攻堅(jiān)道路。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量保障。探索建立了縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、縣委常委參與抓、四個(gè)班子齊上陣的工作模式。將全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為六大戰(zhàn)區(qū)，實(shí)施戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)。將全縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)科學(xué)分解，成立14個(gè)專(zhuān)業(yè)推進(jìn)組，每組分別由一名縣委常委或副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)組專(zhuān)班推進(jìn)。從縣委書(shū)記到每位縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分包貧困村、幫扶貧困戶(hù)，人人身上有任務(wù)、個(gè)個(gè)肩上擔(dān)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把主要精力全部投入到脫貧攻堅(jiān)，帶領(lǐng)全縣上下齊心協(xié)力、齊抓共管，切實(shí)形成大扶貧、大攻堅(jiān)工作格局。

強(qiáng)化駐村幫扶保障。全縣1195名駐村干部對(duì)所有行政村全覆蓋，創(chuàng)新建立村級(jí)脫貧責(zé)任組，每村選派一名副科級(jí)干部任村脫貧責(zé)任組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全村工作，極大提高了村級(jí)脫貧攻堅(jiān)工作的效率和質(zhì)量。將駐村干部工作經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)助納入縣財(cái)政預(yù)算并足額發(fā)放到位，各選派單位全力當(dāng)好后盾，做到駐村人員辦公有場(chǎng)所、住宿有房間、生活有保障、駐村有補(bǔ)助、工作有經(jīng)費(fèi)。

強(qiáng)化資金投入保障。對(duì)納入整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金做到“應(yīng)整盡整”，精準(zhǔn)投入到各類(lèi)扶貧項(xiàng)目，建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行扶貧資金項(xiàng)目臺(tái)賬化管理，提高了資金使用效益。2016年統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金7.02億元，2017年進(jìn)一步加大力度，整合資金8.38億元，在此基礎(chǔ)上，又多渠道籌資近7億元，全年脫貧攻堅(jiān)投入總額達(dá)15億多元，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的資金保障。

強(qiáng)化基層黨建保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于抓黨建促脫貧的重要指示精神，把加強(qiáng)黨建與脫貧攻堅(jiān)深度融合，筑牢基層基礎(chǔ)，帶強(qiáng)黨員干部，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，為打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

強(qiáng)化干部作風(fēng)保障。全縣廣大干部圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，始終秉持實(shí)干干實(shí)理念，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)拼搏”的精神，眾志成城，心往一處想、勁往一處使，只爭(zhēng)朝夕干事創(chuàng)業(yè)。脫貧攻堅(jiān)鍛煉出的為民務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、甘于奉獻(xiàn)的作風(fēng)，成為全縣最寶貴的財(cái)富和后續(xù)發(fā)展的不竭源泉。

強(qiáng)化督查保障。對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)量化分解，建立工作任務(wù)臺(tái)賬，限期銷(xiāo)號(hào)。實(shí)行掛牌督辦，對(duì)進(jìn)度遲緩、正常推進(jìn)和推進(jìn)較快的，分別懸掛黑牌、綠牌和紅牌。嚴(yán)格結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作實(shí)績(jī)突出的通報(bào)表?yè)P(yáng)，作為優(yōu)先提拔重用的重要依據(jù)，對(duì)工作落后連續(xù)掛黑牌的單位負(fù)責(zé)人由紀(jì)委監(jiān)察委約談、給予黨政紀(jì)處分等。通過(guò)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，有力推動(dòng)了工作落實(shí)。

持續(xù)鞏固提升 建設(shè)全面小康

新蔡縣堅(jiān)持以習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)鞏固脫貧成果，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)。

完善后續(xù)政策體系。研究出臺(tái)了《新蔡縣貧困村退出、貧困戶(hù)脫貧后續(xù)扶持鞏固脫貧成果的意見(jiàn)》《新蔡縣貧困退出后交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后續(xù)政策實(shí)施意見(jiàn)》等文件，形成了科學(xué)完備的后續(xù)鞏固提升政策體系。強(qiáng)化工作機(jī)制保障，在攻堅(jiān)期內(nèi)保持人員力量不減、工作力度不減、政策落實(shí)不變、推進(jìn)措施不斷創(chuàng)新完善，確保脫貧成果進(jìn)一步鞏固提升。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)脫貧戶(hù)收入和“兩不愁三保障”加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)做好貧困人口動(dòng)態(tài)管理，對(duì)返貧和新增的貧困戶(hù)給予重點(diǎn)扶持。

幸福都是奮斗出來(lái)的，奮斗本身就是一種幸福。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，新蔡縣廣大黨員干部在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以敢于超越的勇氣、不甘落后的志氣、務(wù)求必勝的豪氣，把所有心思都用在干事創(chuàng)業(yè)上，把全部精力都用在狠抓落實(shí)上，把一切功夫都用在務(wù)求實(shí)效上，持之以恒地干，只爭(zhēng)朝夕地干，干出了干部認(rèn)可，干出了群眾滿(mǎn)意，干出了成就感、榮譽(yù)感、自豪感，干出了一片新天地。

央視主持人海霞與駐村第一書(shū)記原玉榮體驗(yàn)扶貧生活。

扶貧車(chē)間村民穩(wěn)定就業(yè)。

鄉(xiāng)村觀(guān)光農(nóng)業(yè)。

溫棚有機(jī)蔬菜。

光伏扶貧項(xiàng)目。