今年是改革開放40周年，恰逢中國(guó)人民銀行成立70周年。40年來(lái)，作為中國(guó)改革開放發(fā)展巨大成就的組成部分，金融業(yè)發(fā)生了歷史性變革，基本建成了與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、具有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系。

近期，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱發(fā)文稱，改革開放以來(lái)，中國(guó)金融改革發(fā)展取得巨大成就，來(lái)之不易，期間經(jīng)歷了艱辛復(fù)雜的歷程，有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。人民銀行將始終發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用，始終堅(jiān)持依法行政依法履職，始終堅(jiān)定不移推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放，始終將維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定作為重要目標(biāo)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化 適時(shí)適度調(diào)整貨幣政策

易綱表示，新中國(guó)成立后，我國(guó)一直實(shí)行大一統(tǒng)銀行體系，人民銀行同時(shí)承擔(dān)中央銀行與商業(yè)銀行的職能，并與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。改革開放后，人民銀行逐步將工商信貸和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，1983年開始專門行使中央銀行職能，主要負(fù)責(zé)實(shí)施金融宏觀政策。

易綱表示，隨著我國(guó)改革開放的持續(xù)推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，貨幣政策調(diào)控機(jī)制逐步從以直接調(diào)控為主向以間接調(diào)控為主轉(zhuǎn)變。

一是通過《中國(guó)人民銀行法》確立了“保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)增長(zhǎng)”的貨幣政策最終目標(biāo)；二是改革“統(tǒng)存統(tǒng)貸”的信貸計(jì)劃管理體制，取消信貸規(guī)模限額控制，逐步確立貨幣供應(yīng)量(M2)為貨幣政策中介目標(biāo)，適時(shí)創(chuàng)建社會(huì)融資規(guī)模指標(biāo)，作為貨幣政策重要參考指標(biāo)；三是建立完善存款準(zhǔn)備金、再貸款、再貼現(xiàn)、公開市場(chǎng)操作等貨幣政策工具制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行實(shí)際需要，陸續(xù)創(chuàng)設(shè)了公開市場(chǎng)短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具等貨幣政策工具。

易綱表示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，人民銀行始終根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化，適時(shí)適度調(diào)整貨幣政策。

例如，上世紀(jì)80年代末期，我國(guó)經(jīng)歷了嚴(yán)重的“經(jīng)濟(jì)過熱”和通貨膨脹。在中央領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行加強(qiáng)對(duì)貨幣信貸總量的控制力度，加大金融治理整頓力度，在較短時(shí)間內(nèi)有效抑制了投資過快增長(zhǎng)和物價(jià)快速上升。又如，面對(duì)2003年之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪上升周期，5年中，先后15次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。

其中，2007年10次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，6次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率。再如，2008年美國(guó)次貸危機(jī)蔓延加深并升級(jí)為國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，人民銀行堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和國(guó)務(wù)院確定的應(yīng)對(duì)危機(jī)一攬子計(jì)劃，及時(shí)調(diào)整貨幣政策的方向、重點(diǎn)和力度；5次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，

4次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，保持流動(dòng)性充分供應(yīng)，幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2009年率先實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。又如，2009年第二季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇后，人民銀行及時(shí)開始反方向調(diào)整，先后3次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，有效降低了政策超調(diào)可能產(chǎn)生的影響。

易綱表示，2015年后特別是2018年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的周期性下行壓力，既保持政策定力，又適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，積極加大對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特別是民營(yíng)、小微企業(yè)的支持力度，緩解經(jīng)濟(jì)下行對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的壓力。

不斷完善宏觀審慎政策 建立雙支柱調(diào)控框架

易綱表示，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到宏觀不審慎是危機(jī)發(fā)生的重要原因。人民銀行較早在逆周期宏觀審慎管理方面進(jìn)行了創(chuàng)新性探索。2009年下半年，針對(duì)當(dāng)時(shí)人民幣貸款快速增長(zhǎng)的局面，提出按照宏觀審慎政策框架設(shè)計(jì)新的逆周期措施。2010年，通過引入差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整措施，將信貸投放與宏觀審慎要求的資本充足水平相聯(lián)系，探索開展宏觀審慎管理。2010年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出用好宏觀審慎工具后，人民銀行不斷完善宏觀審慎政策，將差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制“升級(jí)”為宏觀審慎評(píng)估體系(MPA)，逐步將更多金融活動(dòng)和資產(chǎn)擴(kuò)張行為以及全口徑跨境融資納入宏觀審慎管理。

2017年，“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架”被正式寫入黨的十九大報(bào)告。易綱表示，每一項(xiàng)金融改革的成功推進(jìn)都離不開良好的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境。為此，宏觀調(diào)控尤其是貨幣政策必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化靈活適度調(diào)整，加強(qiáng)逆周期調(diào)控。在經(jīng)濟(jì)過熱或資產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)泡沫時(shí)，必須采用適當(dāng)工具“慢撒氣”“軟著陸”，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)調(diào)整；在經(jīng)濟(jì)衰退或遭遇外部沖擊時(shí)，必須及時(shí)出手，穩(wěn)定金融市場(chǎng)，增強(qiáng)公眾信心。同時(shí)，妥善把握好金融改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，在保持金融體系穩(wěn)定、金融服務(wù)不間斷和守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，發(fā)展金融市場(chǎng)，推進(jìn)金融改革，擴(kuò)大對(duì)外開放。（記者 蘇詩(shī)鈺）