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PPP條例將出 防止地方變相舉債

2018-12-04 10:58 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 責(zé)任編輯:fl
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摘要:《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,目前國家發(fā)展改革委、財(cái)政部正在配合司法部抓緊起草《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例》(以下簡(jiǎn)稱PPP條例),該條例有望年內(nèi)出臺(tái)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,目前國家發(fā)展改革委、財(cái)政部正在配合司法部抓緊起草《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例》(以下簡(jiǎn)稱PPP條例),該條例有望年內(nèi)出臺(tái)。同時(shí),財(cái)政部醞釀出臺(tái)規(guī)范發(fā)展實(shí)施意見,推廣清單式管控,對(duì)PPP適用范圍做出限制。

國家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)韓志峰日前在第三屆中國PPP論壇上透露,按照國務(wù)院要求,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部正在配合司法部抓緊起草PPP條例,爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。財(cái)政部條法司副司長(zhǎng)周勁松此前透露,按照國務(wù)院要求,PPP條例力爭(zhēng)今年底出臺(tái)。

中國財(cái)科院PPP研究所科研成果轉(zhuǎn)化中心主任卓識(shí)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,PPP條例出臺(tái)是PPP行業(yè)重新調(diào)整再出發(fā)的重要保障,也是PPP更好發(fā)展的根本。未來PPP行業(yè)將在有序規(guī)范的基礎(chǔ)上,迎來更高效更穩(wěn)固的發(fā)展。

“規(guī)范有序是推進(jìn)PPP模式持續(xù)健康發(fā)展的主基調(diào)。”韓志峰表示,PPP條例出臺(tái)意味著PPP市場(chǎng)將逐漸規(guī)范透明。他表示,應(yīng)建立健全PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制,確定合理價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)延長(zhǎng)特許經(jīng)營年限;充分挖掘項(xiàng)目本身的商業(yè)價(jià)值,鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新管理模式,提高運(yùn)營效率,降低項(xiàng)目成本;正確選擇項(xiàng)目融資模式,降低融資成本,提高資金使用效率。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,PPP條例將在業(yè)界關(guān)注的適用范圍問題上有所突破,通過清單式管控,細(xì)化入庫標(biāo)準(zhǔn),明確核查正負(fù)面清單,優(yōu)化審核程序,加強(qiáng)各級(jí)交叉復(fù)核力度,確保新入庫項(xiàng)目質(zhì)量。此外,在績(jī)效管理方面,將出臺(tái)相關(guān)指引類文件,提高運(yùn)營效率,規(guī)范投資回報(bào)機(jī)制,杜絕賺快錢、熱錢。

韓志峰表示,PPP項(xiàng)目要符合財(cái)政管理要求,嚴(yán)禁利用PPP模式違法違規(guī)變相舉債,嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),要符合金融監(jiān)管要求,避免期限錯(cuò)配和明股實(shí)債,防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

上海勤理律師事務(wù)所國際合伙人劉萍表示,目前PPP項(xiàng)目存在支出責(zé)任“固化”、明股實(shí)債、政府兜底等問題。有的地方政府更看重“上項(xiàng)目”的短期目標(biāo),部分項(xiàng)目“重建設(shè)、輕運(yùn)營”傾向嚴(yán)重。還有一些地方政府將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目,借助有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP項(xiàng)目的“綠色通道”,實(shí)現(xiàn)快速審批和融資,繞過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管,影響宏觀調(diào)控效果。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,制定限制性目錄對(duì)于解決上述問題尤為重要,能夠給予投資人更加明晰的方向。據(jù)了解,目前已有部分地方進(jìn)行清單式管控模式試點(diǎn)。如湖南省此前發(fā)布了首個(gè)省級(jí)PPP項(xiàng)目負(fù)面清單,明確五種情形不得運(yùn)用PPP模式,七類事項(xiàng)不得采用政府購買服務(wù)方式。

采用正面清單的典型則有固安模式。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,河北固安縣政府將約定區(qū)域的運(yùn)營整體委托華夏幸福,企業(yè)負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、城市運(yùn)營,政府按效付費(fèi),且以約定區(qū)域內(nèi)新增財(cái)政收入的一定比例為支付上限,既有利于化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),也對(duì)企業(yè)形成正向激勵(lì)。

據(jù)悉,固安模式中正面清單限定于其定位的新型顯示、航天航空、生物醫(yī)藥等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。華夏幸福固安區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心總經(jīng)理王東岳告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,在入駐企業(yè)方面,華夏幸福與政府有一套評(píng)價(jià)體系,通過對(duì)入駐企業(yè)共同打分,決定企業(yè)是否可以入駐園區(qū),保障了入園企業(yè)的高效性。

韓志峰表示,PPP模式能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,發(fā)揮社會(huì)資本的積極性和主觀能動(dòng)性,但對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題要及時(shí)規(guī)范。

值得注意的是,PPP項(xiàng)目將進(jìn)行全流程管理?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,財(cái)政部正在醞釀PPP績(jī)效管理指引類文件,加強(qiáng)入庫績(jī)效審核,完善績(jī)效評(píng)價(jià)、指標(biāo)框架,建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績(jī)效指標(biāo)體系,建立項(xiàng)目全過程績(jī)效管理鏈條。(記者 梁倩 王文博 實(shí)習(xí)生 董潔)

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(原標(biāo)題:經(jīng)濟(jì)參考報(bào))

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