圖為綜合治理未取得明顯進(jìn)展的內(nèi)江黑臭水體。(中央生態(tài)環(huán)保督察組供圖)

12月2日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布公告,公開了對(duì)123家嚴(yán)重超標(biāo)重點(diǎn)排污單位的處罰結(jié)果,123家企業(yè)中28家企業(yè)因長期超標(biāo)排放被生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦。同時(shí),正在進(jìn)行的中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”又通報(bào)兩起典型案件,其一,四川內(nèi)江市水污染防治整改工作滯后,局部水環(huán)境質(zhì)量仍在下降,其二,遼寧撫順市敷衍整改東洲河水質(zhì)嚴(yán)重惡化。

同一天,由全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的“2018中國環(huán)境上市公司峰會(huì)”,所關(guān)注的則是環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管下是否導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)遭遇“嚴(yán)冬”這樣一個(gè)備受關(guān)注的話題。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤明確指出,如果把環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)的問題與環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管掛鉤,是“找問題找錯(cuò)了,解決問題的藥方下偏了”。而中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)教授馬中則認(rèn)為,環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管和高要求并沒有真正落到實(shí)處。

環(huán)境商會(huì)首席政策專家駱建華提出,過于依賴行政手段的污染治理模式能不能持續(xù),或者說它所付出的成本和代價(jià)到底該如何去評(píng)估,也亟待給出答案。

123家企業(yè)超排被罰近八千萬元

2018年第二季度重點(diǎn)排污單位中有123家企業(yè)(單位)嚴(yán)重超標(biāo)排放,按環(huán)保法的規(guī)定,超標(biāo)排放即是違法。

12月2日,生態(tài)環(huán)境部不僅公開了123家超排企業(yè)的名單及處罰結(jié)果,而且宣布對(duì)其中的28家企業(yè)掛牌督辦。據(jù)介紹,對(duì)這123家超排企業(yè)地方開出了7908萬元的大罰單,其中,吉林省四平三達(dá)凈水公司被按日計(jì)罰2900萬元；黑龍江拜泉北控水務(wù)公司被按日計(jì)罰1000萬元。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,河北省張家口市鴻澤排水公司、山西高義鋼鐵公司、內(nèi)蒙古源通煤化集團(tuán)公司、遼寧省大連金龍寺河污水處理公司、吉林省長嶺縣城市開發(fā)建設(shè)公司、江蘇省淮安市東方染色公司、浙江省衢州市東港污水處理廠、山東省威海海澄水務(wù)公司、廣西資源縣污水處理廠合浦橋分廠、甘肅省武威市供排水集團(tuán)公司污水處理廠、寧夏沙湖旅游公司北岸污水處理廠、新疆淖毛湖污水處理廠等12省區(qū)的28家企業(yè),因連續(xù)兩個(gè)季度嚴(yán)重超標(biāo)排放且第二季度結(jié)束時(shí)仍未完成整改,屢查屢犯、長期超標(biāo)被生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦。

從生態(tài)環(huán)境部的通報(bào)看,一些企業(yè)違法情節(jié)相當(dāng)嚴(yán)重。其中,今年第二季度,張家口市鴻澤排水公司水污染物排放濃度日均值超標(biāo)43天；山西高義鋼鐵公司大氣污染物排放濃度日均值超標(biāo)60天。

這123家違法超標(biāo)排放企業(yè)被公開曝光的同時(shí),中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”又公開了兩起典型案件。其中,遼寧省撫順市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題突出,污水處理廠嚴(yán)重超標(biāo)排放,甚至在在線監(jiān)測數(shù)據(jù)上故意造假,導(dǎo)致東洲河水質(zhì)持續(xù)惡化。四川省內(nèi)江市污水處理設(shè)施建設(shè)滯后,黑臭水體整治不到位,沱江支流威遠(yuǎn)河水質(zhì)仍在下降。督察組要求兩起案件的所在地政府要對(duì)涉及失職失責(zé)的干部問責(zé)到位。

無論是123家違法企業(yè)被公開處罰還是督察組公開典型案件,其所傳遞出的信號(hào)只有一個(gè),對(duì)于生態(tài)環(huán)境違法行為必須嚴(yán)厲打擊嚴(yán)厲處罰。

環(huán)境保護(hù)并未做到真正強(qiáng)監(jiān)管

事實(shí)上,近兩年來,無論是中央生態(tài)環(huán)保督察還是三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),生態(tài)環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管的態(tài)勢始終沒有改變。強(qiáng)監(jiān)管下,一些環(huán)境違法企業(yè)的獲利空間大幅萎縮,甚至有個(gè)別企業(yè)面臨經(jīng)營不下去的窘境。因此,環(huán)保監(jiān)管影響經(jīng)濟(jì)增長等說法也隨之在網(wǎng)絡(luò)間瘋傳,甚至,個(gè)別企業(yè)將其盲目擴(kuò)張所導(dǎo)致的生存危機(jī)也歸因于生態(tài)環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管。

經(jīng)濟(jì)下滑,一些企業(yè)包括民營環(huán)保企業(yè)經(jīng)營不下去,問題出在哪?是不是生態(tài)環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管惹的禍?“現(xiàn)在環(huán)保企業(yè)出的問題不是環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管的問題。”在環(huán)境商會(huì)“環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管下的產(chǎn)業(yè)趨勢”高峰對(duì)話會(huì)上,吳舜澤態(tài)度鮮明。在他看來,環(huán)保民營企業(yè)所出現(xiàn)的經(jīng)營困境“特別是2015年、2016年,PPP(環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種經(jīng)營模式)發(fā)燒的狀態(tài),屬于發(fā)燒、虛火、過熱”。吳舜澤說,一些企業(yè)出的問題不代表整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)都出了問題。他特別強(qiáng)調(diào),不能把個(gè)別企業(yè)的現(xiàn)象當(dāng)成全行業(yè)的普遍問題。

吳舜澤指出,無論在什么時(shí)候,在哪個(gè)國家,在哪個(gè)階段,生態(tài)環(huán)保依法常態(tài)監(jiān)管都是對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大驅(qū)動(dòng)力。他認(rèn)為,個(gè)別環(huán)保企業(yè)遇到的問題不能放大到整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。“更不要把環(huán)保產(chǎn)業(yè),個(gè)別企業(yè)存在的問題跟環(huán)保依法常態(tài)監(jiān)管掛上鉤,這樣找問題就找錯(cuò)了,解決問題的藥方也就下偏了。”吳舜澤說。

馬中長期研究環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題,在他看來,常態(tài)監(jiān)管是不是嚴(yán),要從“十三五”提出的環(huán)境目標(biāo)和要求以及四大污染物的總量削減目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)來看。“四大污染物總量消減不降反升,真正的強(qiáng)監(jiān)管并沒有做到。”馬中說,如果真是實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)監(jiān)管應(yīng)該是好事,“現(xiàn)在的問題是強(qiáng)監(jiān)管和高要求還沒有真正落到實(shí)地。”

環(huán)保稅法實(shí)施后僅收了80億

生態(tài)環(huán)境治理模式不外兩種,一種是基于政府的命令控制模式,另一種是基于市場的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)模式。而時(shí)下,有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,目前的生態(tài)環(huán)境污染治理過于依賴行政手段而忽視了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作用的發(fā)揮。

對(duì)此,吳舜澤指出,不能把政府和市場兩者對(duì)立來看,行政手段與市場手段是互為促進(jìn)的,沒有依法常態(tài)化的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,經(jīng)濟(jì)政策幾乎不起作用。吳舜澤說,相對(duì)來說,現(xiàn)在地方上用的比較多或者比較擅長的是行政命令控制型模式,一個(gè)國家在解決環(huán)保意識(shí)不到位、環(huán)境責(zé)任不到位的時(shí)候,打頭炮的一定先是行政命令,然后才是各種各樣的經(jīng)濟(jì)政策、政治政策。

吳舜澤指出,我國各種各樣的政策不是沒有而是沒有落實(shí)好。他說,目前的關(guān)鍵是要把現(xiàn)有的政策用到位,把該辦的、已經(jīng)承諾的事辦到位,在現(xiàn)有政策沒有用到位的時(shí)候,不能再急于出臺(tái)新政策。解決一個(gè)生態(tài)環(huán)境問題,無論是行政政策、經(jīng)濟(jì)政策還是市場政策需要相向而行、協(xié)同匹配,同時(shí),還要加強(qiáng)協(xié)同、狠抓落實(shí),這樣才有可能使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好,才能帶動(dòng)環(huán)境質(zhì)量加速改善。

馬中則提出,中國不缺環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,但是沒有用好,沒有用起來,“最簡單的例子,環(huán)保稅法實(shí)施后,到今年10月只收了80億元的環(huán)保稅。而環(huán)保稅法實(shí)施前,所征收的排污收費(fèi)一年可達(dá)200億元”。馬中說,國家現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)政策基本上都是建立在管制政策基礎(chǔ)之上,因此,他提出,環(huán)境監(jiān)管還不能脫離管制性政策。（記者 郄建榮）